交匯點訊 城鄉(xiāng)公交一體化是公共交通向農(nóng)村地區(qū)延伸的重要形式,也是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的具體體現(xiàn)。在全省基本實現(xiàn)鎮(zhèn)村公交全覆蓋的基礎(chǔ)上,64.4%的行政村實現(xiàn)公交直通縣城,全省23個涉農(nóng)區(qū)實現(xiàn)至少一條公交線路直達(dá)設(shè)區(qū)市主城區(qū),國家市場監(jiān)管總局最新發(fā)布的《全國公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測情況的通報》顯示,江蘇省公共交通滿意度得分83.71分,高出全國平均4.38分,繼去年奪得全國第一后再次奪冠。江蘇在全國率先啟動城鄉(xiāng)公交一體化11個示范縣建設(shè),并在全國率先推進城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化。圍繞農(nóng)村物流示范縣創(chuàng)建、農(nóng)村物流服務(wù)站點建設(shè)、開通或優(yōu)化線路等建設(shè),一幅“城鄉(xiāng)一體、一站多能、客貨同網(wǎng)、末端共配”的城鄉(xiāng)交通運輸一體化畫卷正在江蘇大地徐徐鋪展。
城鄉(xiāng)一體,公交服務(wù)“均等化”
“現(xiàn)在對我們村里人來說,進城很容易。”12月15日上午,新沂市棋盤鎮(zhèn)毛林村村民王文林在村頭坐上10路公交車,鄉(xiāng)野道路平坦?jié)崈?,初冬的陽光透過車窗,40分鐘后,他到了市區(qū),“車內(nèi)環(huán)境還好,只要兩塊錢,進城買東西、看病、走親戚方便多了?!?/p>
農(nóng)村生活的新變化,來源于城鄉(xiāng)公交的一體化?!盀楸U洗迕癯鲂校覀儗⑺饺顺邪?jīng)營的15條線路346臺城鄉(xiāng)公交車全部收回,由新沂市公共交通有限公司統(tǒng)一實行全域化運營?!毙乱适薪煌ㄟ\輸局副局長丁昕告訴記者,完成城鄉(xiāng)公交一體化改革后,目前新沂全市共開通公交線路27條,投放新能源公交車498輛,覆蓋全市所有鎮(zhèn)村,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一線直達(dá),基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交服務(wù)“均等化”。改革后的新沂城鄉(xiāng)公交實行1-4元階梯票價,比原來降低50%以上,公交載客率提高至80%以上。
出行便利、票價適宜,農(nóng)村群眾越來越青睞乘坐公交出行。這樣的畫面,如今在江蘇大部分城鄉(xiāng)之間可見?!霸陲L(fēng)景秀美的溧陽,目前,城鄉(xiāng)公交通行政村率100%,實現(xiàn)行政村和集中居住點到市區(qū)的公交直達(dá)率達(dá)到75%以上,并實行2元一票制,票價平均降幅達(dá)60%,行政村到城區(qū)的直達(dá)公交線路目前平均實載率達(dá)55%以上。”溧陽市交通運輸局局長田偉民說。
揚州市交通運輸局工作人員介紹,高郵市和江都區(qū)利用城市公交收購改造的契機,率先完成城鄉(xiāng)公交一體化改造,目前,城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)無差別出行服務(wù)。
從事攝影工作的林可向記者表示:“有兩次在溧陽和高郵城區(qū)乘坐公交車去鄉(xiāng)下采風(fēng),走走看看,后來又在其他村搭乘公交順利回到了市區(qū)?!?/p>
今年初,省交通運輸廳發(fā)布《江蘇省城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展三年行動計劃(2021-2023年)》,提出到2023年,江蘇將基本建成“暢連城鄉(xiāng)、便捷高效、智慧安全、便民惠民”的城鄉(xiāng)公交一體化服務(wù)體系,縣域“主—干—支—微”功能型城鄉(xiāng)公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。
近期,江蘇首批11個城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)試點縣全面完成創(chuàng)建驗收,形成了一批好的經(jīng)驗做法,為推進我省城鄉(xiāng)公交高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了示范帶頭作用。省交通運輸廳運管局局長宋國森介紹,11個試點縣全部進行了票制票價改革,讓利于百姓,溧陽、溧水、金湖、姜堰等4個縣(市、區(qū))實行1-3元一票制,其余7個縣(市、區(qū))實行最高8元的階梯票制,票價普遍下降了16%到75%不等,群眾出行成本大幅減少。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),鹽城已探索設(shè)區(qū)市全域公交模式,大市區(qū)與7個縣(市、區(qū))全部開通市域公交,直達(dá)縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鹽城市交通運輸局局長宋勇介紹,現(xiàn)已有效解決部分地區(qū)農(nóng)村基層群眾乘車難、出行難的問題,城鄉(xiāng)公交票價較改造前平均下浮35%,客流量呈上升趨勢,其中,東臺市共開行16條城鄉(xiāng)公交線路,日均班次較改造前基本未變,但車輛實載率卻上升了20%左右。
江蘇城鄉(xiāng)公交實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全通達(dá),截至12月,64.4%的行政村實現(xiàn)公交直通縣城,位列全國第一。同時,城鄉(xiāng)公交日均班次由2018年的5.5萬增加到了12.7萬,增長了130.9%。
“城鄉(xiāng)公交一體化這項民生工程實施以來,百姓獲得實惠,進城入村更加便捷,也讓政府投入發(fā)揮更大效益?!笔〗煌ㄟ\輸廳副廳長梅正榮介紹,今天,城鄉(xiāng)出行換乘次數(shù)明顯減少,公交客流吸引力持續(xù)增強,公交實載率相較于原來鎮(zhèn)村公交普遍提升,支持力度和服務(wù)廣度都進一步擴大。對改革前后公交線路運營補貼的測算表明,不少地區(qū)單人次運營成本有所下降,例如睢寧,改革后單人次運營成本由原來的9.1元下降到7.8元。隨著推進持續(xù)深入,使得城鄉(xiāng)客流有增長、補貼效益有擴大,政府的投入服務(wù)了更多的百姓,實現(xiàn)了政府和百姓的雙贏。
一站多能,客貨同網(wǎng)“進城下鄉(xiāng)”
12月15日下午1點,新沂南站公交服務(wù)中心收到新沂市共同配送中心快遞員送來的二十多件快遞,這批快遞被消毒后,隨即要“坐”上開往阿湖鎮(zhèn)的106路公交車。1小時后,公交車到達(dá)阿湖鎮(zhèn)公交客運站,設(shè)在客運站的阿湖鎮(zhèn)郵件物流配送中心投遞員張洋洋取下快遞,和另一名投遞員迅速將快遞掃描進入系統(tǒng),并立即開始按村分揀。
11月份正式運營的阿湖鎮(zhèn)的郵件物流配送中心,每天會從上下游收到300多件快遞?!坝袌A通、中通、韻達(dá)等這些品牌快遞,農(nóng)村快遞都是集中通過公交車發(fā)送到鎮(zhèn)級農(nóng)村物流服務(wù)站,由投遞員進行投遞?!蓖哆f員李成玉說,“我們運營以來,每天有300多件快遞需要送出去,周邊不少經(jīng)營水晶工藝制品的電商,也會過來寄快遞,每天能收幾十件。”
“快遞到了后,我們會及時送到村級物流服務(wù)點,并通過短信通知收件人到點上來領(lǐng)取,如果收件人要求我們送件上門,我們也提供上門服務(wù)?!睆堁笱笳f。
當(dāng)天下午,阿湖鎮(zhèn)阿湖村村民王志國在家中簽收了三天前在電商平臺購買的快件,“線上下單,快遞員在村里送貨到家,過去想都不敢想。”
城鄉(xiāng)公交和鎮(zhèn)村客運站點,給農(nóng)村物流快遞發(fā)展提供了基礎(chǔ)。江蘇多個縣市在完成城鄉(xiāng)公交一體化改革的基礎(chǔ)上,推廣利用城鄉(xiāng)公交車輛運送快遞,開辟貨運專線等方式,推動物流節(jié)點共建共享、運力資源互用互補,打通了“生活日用品下鄉(xiāng),農(nóng)副產(chǎn)品進城”城鄉(xiāng)物流雙向通道。
“目前,公共交通配送服務(wù)已試運行半年,投入公交車輛及鄉(xiāng)村車輛共10余輛,開通了阿湖、草橋、城崗3條交郵融合示范線路,每天運送快遞約500件。鎮(zhèn)村物流運輸成本較原來降低20%,配送效率則提高20%?!毙乱适薪煌ㄟ\輸管理所所長李思猛說,目前已形成“場站共享、服務(wù)同網(wǎng)、貨源集中、信息互通”的農(nóng)村物流發(fā)展新格局。
揚州市江都區(qū)的大橋鎮(zhèn)客運站,進行升級改造后,設(shè)立倉儲、分揀、泊車等設(shè)施,增設(shè)快件作業(yè)區(qū)、電商服務(wù)區(qū)、貨物堆存中轉(zhuǎn)區(qū),建設(shè)集客運、貨運、郵政、快遞等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站,“依托368路公交試點開展代運郵件快件進村,解決農(nóng)村快遞物流難以覆蓋的問題?!痹撜竟ぷ魅藛T說。
記者了解到,南京在推進交郵快融合的同時,還打造運游融合。江寧、高淳建成溧水洪藍(lán)、石湫等一批具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站,同時,結(jié)合市域旅游景點和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,先后開通湯山 片區(qū)陽山碑材雙向環(huán)線、牛首山文化旅游線路、美麗江寧1、2、3號線和溧水游1、游2、游3專線,在滿足城鄉(xiāng)居民出行需求的同時,帶動了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟,打造了一批群眾滿意的“運游融合”新模式。
農(nóng)村物流的暢通,需多方發(fā)力。“交通部門通過指導(dǎo)公交企業(yè)與郵政、順豐等快遞物流企業(yè)深度合作,利用現(xiàn)有場站、線路、車輛、人員等現(xiàn)有資源,開展‘公交+郵政快遞’、‘公交+農(nóng)村物流’深度融合發(fā)展 ?!背V菔薪煌ㄟ\輸局局長薛曄介紹,近年來,溧陽客運、常州公交陸續(xù)與郵政、順豐等企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。今年“雙11”期間,常州公交利用閑置公交車輛,為快遞企業(yè)駁運貨534車次,大幅度提高了快遞運轉(zhuǎn)效率,同時有效提升了公交車輛和人員的集約利用,已初步構(gòu)建起交通運輸與郵政快遞融合發(fā)展、多方共建共享的新機制。公交企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強,到2023年,全市計劃開通交郵融合鎮(zhèn)村公交示范線路8條以上 。
南通市交通運輸局局長周建飛介紹,截至目前,全市建成“多站合一、一站多用”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站24個,開通交郵融合公交線路6條,“交郵融合、客貨同網(wǎng)”品牌入選全國首批25個農(nóng)村物流品牌,其中,在如皋試點丁堰鎮(zhèn)推行“鎮(zhèn)村公交+鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村物流快遞”模式,在海門推進交郵合作構(gòu)建城鄉(xiāng)“鎮(zhèn)村公交+農(nóng)村物流”體系,進一步拓展鎮(zhèn)村公交綜合效能。
城鄉(xiāng)暢行,還需多方發(fā)力
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),當(dāng)前城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展仍有一些問題和短板:如,公交線網(wǎng)布局有待進一步優(yōu)化,少數(shù)市區(qū)毗鄰偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居還未開通直達(dá)市區(qū)的公交班次;少數(shù)公交線路距離過長,運行時間過長;部分公交站點、運行班次、銜接換乘等方面設(shè)置不夠科學(xué);少數(shù)地區(qū)仍然存在縣鄉(xiāng)道路銜接不暢現(xiàn)象;部分城鄉(xiāng)公交車型與現(xiàn)有農(nóng)路不盡相符等等。
“讓城鄉(xiāng)生活不再有明顯品質(zhì)落差”,高質(zhì)量的公共交通服務(wù)將是現(xiàn)代農(nóng)村更具代表性的標(biāo)志。業(yè)內(nèi)人士提出,各地在滿足開通城鄉(xiāng)公交“硬需求”的基礎(chǔ)上,運輸服務(wù)還要往“軟需求”升級,以保證城鄉(xiāng)公交“開得通、穩(wěn)得住、可持續(xù)”。
“提升服務(wù)質(zhì)量是根本,我們理解,在出行方面就是要讓老百姓票價更實惠,站點更方便,車輛更安全,候車乘車時間更短,換乘次數(shù)更少,出行服務(wù)體驗更好?!彼螄岢觯凑铡笆奈濉币?guī)劃,江蘇正探索實踐城鄉(xiāng)公交運營“一張圖”、信息“一張網(wǎng)”、出行“一張卡”、服務(wù)質(zhì)量“一個標(biāo)準(zhǔn)體系”,建設(shè)更便捷、更安全、更經(jīng)濟、更高效的城鄉(xiāng)公交。省級還設(shè)立了城鄉(xiāng)客運一體化專項資金,引導(dǎo)各地制定出臺財政扶持政策。不容忽視的是,江蘇地處平原,人口密度大、村落密集、城鎮(zhèn)化程度高,但地區(qū)差異也大,還需要各地因地制宜提檔升級城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃。
促進城鄉(xiāng)公交良性持續(xù)發(fā)展,揚州市交通運輸局工作人員介紹,在推進城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展過程中,充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和群眾需求特征,探索符合鄉(xiāng)情民意的發(fā)展模式和路徑,如儀征市按照三級分擔(dān),即鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼、企業(yè)運營、縣級政府財政兜底的模式推進城鄉(xiāng)公交發(fā)展。高郵市成立新的公交公司,實行財務(wù)獨立,由政府兜底運營,為城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展提供了堅強的政策保障。邗江區(qū)、廣陵區(qū)、江都區(qū)、儀征市政府均建立了城鄉(xiāng)公交補貼政策,對車輛營運進行補貼,解決運營企業(yè)的后顧之憂。
城鄉(xiāng)公交越開越多,客貨郵融合發(fā)展盤活了資源。
宋勇表示,目前鹽城建立了完善改造運營補貼機制,進一步整合原有道路客運經(jīng)營主體,并重點進行原有城鄉(xiāng)客運班線公交化改造。同時,各地還建立了包括政府購買公共服務(wù)、定額補貼、政府兜底等公交運營補貼機制,激發(fā)公交企業(yè)經(jīng)營活力。下一步鹽城將結(jié)合城鄉(xiāng)客流需求及區(qū)域特征,持續(xù)開展區(qū)域公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整,加快構(gòu)建“城鄉(xiāng)共享、銜接順暢、布局合理、方便快捷”的全域公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵支持對城鄉(xiāng)公交場站的綜合開發(fā)利用,探索 “一站多能”經(jīng)營新模式,滿足郵政快遞、商貿(mào)服務(wù)、車輛充電等綜合增值服務(wù)功能,提高場站使用效率。
“常州將推動‘樞紐場站一體化銜接工程’和‘出行新業(yè)態(tài)融合發(fā)展工程’重點項目的建設(shè)進度,初步建立公交場站綜合開發(fā)落實機制,對現(xiàn)有公交用地試點綜合開發(fā)。”薛曄介紹。
城鄉(xiāng)公交一體化是江蘇打造交通運輸現(xiàn)代化示范區(qū)的重要舉措。梅正榮表示,下一步,線網(wǎng)方面,要構(gòu)建“主—干—支—微”功能型城鄉(xiāng)公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò),最大化增加主線、干線對末端節(jié)點的覆蓋。場站車輛方面,支持城鄉(xiāng)公交經(jīng)營主體統(tǒng)籌各類農(nóng)村運輸資源,利用場站、線路、車輛等現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備,開展農(nóng)村物流、鄉(xiāng)村旅游等其他與運輸服務(wù)主業(yè)相關(guān)的經(jīng)營業(yè)務(wù)。2022年做成一批場站、運力互補示范點(線),完成改造50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站拓展農(nóng)村物流服務(wù)功能,50條公交線路代送郵快件。還要主動融入互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng),探索“一點多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的城鄉(xiāng)客運經(jīng)營新模式,推動交郵、運游等多業(yè)態(tài)融合,增強可持續(xù)發(fā)展能力。
新華日報·交匯點記者 梅劍飛 朱璇 沈佳暄
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