交匯點(diǎn)訊 城鄉(xiāng)公交一體化是公共交通向農(nóng)村地區(qū)延伸的重要形式，也是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的具體體現(xiàn)。在全省基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村公交全覆蓋的基礎(chǔ)上，64.4%的行政村實(shí)現(xiàn)公交直通縣城，全省23個(gè)涉農(nóng)區(qū)實(shí)現(xiàn)至少一條公交線路直達(dá)設(shè)區(qū)市主城區(qū)，國家市場監(jiān)管總局最新發(fā)布的《全國公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測情況的通報(bào)》顯示，江蘇省公共交通滿意度得分83.71分，高出全國平均4.38分，繼去年奪得全國第一后再次奪冠。江蘇在全國率先啟動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化11個(gè)示范縣建設(shè)，并在全國率先推進(jìn)城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化。圍繞農(nóng)村物流示范縣創(chuàng)建、農(nóng)村物流服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)、開通或優(yōu)化線路等建設(shè)，一幅“城鄉(xiāng)一體、一站多能、客貨同網(wǎng)、末端共配”的城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化畫卷正在江蘇大地徐徐鋪展。
城鄉(xiāng)一體，公交服務(wù)“均等化”
“現(xiàn)在對(duì)我們村里人來說，進(jìn)城很容易?！?2月15日上午，新沂市棋盤鎮(zhèn)毛林村村民王文林在村頭坐上10路公交車，鄉(xiāng)野道路平坦?jié)崈?，初冬的陽光透過車窗，40分鐘后，他到了市區(qū)，“車內(nèi)環(huán)境還好，只要兩塊錢，進(jìn)城買東西、看病、走親戚方便多了。”
農(nóng)村生活的新變化，來源于城鄉(xiāng)公交的一體化。“為保障村民出行，我們將私人承包經(jīng)營的15條線路346臺(tái)城鄉(xiāng)公交車全部收回，由新沂市公共交通有限公司統(tǒng)一實(shí)行全域化運(yùn)營?！毙乱适薪煌ㄟ\(yùn)輸局副局長丁昕告訴記者，完成城鄉(xiāng)公交一體化改革后，目前新沂全市共開通公交線路27條，投放新能源公交車498輛，覆蓋全市所有鎮(zhèn)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一線直達(dá)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交服務(wù)“均等化”。改革后的新沂城鄉(xiāng)公交實(shí)行1-4元階梯票價(jià)，比原來降低50%以上，公交載客率提高至80%以上。
出行便利、票價(jià)適宜，農(nóng)村群眾越來越青睞乘坐公交出行。這樣的畫面，如今在江蘇大部分城鄉(xiāng)之間可見?！霸陲L(fēng)景秀美的溧陽，目前，城鄉(xiāng)公交通行政村率100%，實(shí)現(xiàn)行政村和集中居住點(diǎn)到市區(qū)的公交直達(dá)率達(dá)到75％以上，并實(shí)行２元一票制，票價(jià)平均降幅達(dá)60％，行政村到城區(qū)的直達(dá)公交線路目前平均實(shí)載率達(dá)55％以上。”溧陽市交通運(yùn)輸局局長田偉民說。
揚(yáng)州市交通運(yùn)輸局工作人員介紹，高郵市和江都區(qū)利用城市公交收購改造的契機(jī)，率先完成城鄉(xiāng)公交一體化改造，目前，城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)無差別出行服務(wù)。
從事攝影工作的林可向記者表示：“有兩次在溧陽和高郵城區(qū)乘坐公交車去鄉(xiāng)下采風(fēng)，走走看看，后來又在其他村搭乘公交順利回到了市區(qū)?！?/p>
今年初，省交通運(yùn)輸廳發(fā)布《江蘇省城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》，提出到2023年，江蘇將基本建成“暢連城鄉(xiāng)、便捷高效、智慧安全、便民惠民”的城鄉(xiāng)公交一體化服務(wù)體系，縣域“主—干—支—微”功能型城鄉(xiāng)公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。
近期，江蘇首批11個(gè)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)試點(diǎn)縣全面完成創(chuàng)建驗(yàn)收，形成了一批好的經(jīng)驗(yàn)做法，為推進(jìn)我省城鄉(xiāng)公交高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了示范帶頭作用。省交通運(yùn)輸廳運(yùn)管局局長宋國森介紹，11個(gè)試點(diǎn)縣全部進(jìn)行了票制票價(jià)改革，讓利于百姓，溧陽、溧水、金湖、姜堰等4個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行1-3元一票制，其余7個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行最高8元的階梯票制，票價(jià)普遍下降了16%到75%不等，群眾出行成本大幅減少。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，鹽城已探索設(shè)區(qū)市全域公交模式，大市區(qū)與7個(gè)縣（市、區(qū)）全部開通市域公交，直達(dá)縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鹽城市交通運(yùn)輸局局長宋勇介紹，現(xiàn)已有效解決部分地區(qū)農(nóng)村基層群眾乘車難、出行難的問題，城鄉(xiāng)公交票價(jià)較改造前平均下浮35％，客流量呈上升趨勢，其中，東臺(tái)市共開行16條城鄉(xiāng)公交線路，日均班次較改造前基本未變，但車輛實(shí)載率卻上升了20％左右。
江蘇城鄉(xiāng)公交實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全通達(dá)，截至12月，64.4%的行政村實(shí)現(xiàn)公交直通縣城，位列全國第一。同時(shí)，城鄉(xiāng)公交日均班次由2018年的5.5萬增加到了12.7萬，增長了130.9%。
“城鄉(xiāng)公交一體化這項(xiàng)民生工程實(shí)施以來，百姓獲得實(shí)惠，進(jìn)城入村更加便捷，也讓政府投入發(fā)揮更大效益?！笔〗煌ㄟ\(yùn)輸廳副廳長梅正榮介紹，今天，城鄉(xiāng)出行換乘次數(shù)明顯減少，公交客流吸引力持續(xù)增強(qiáng)，公交實(shí)載率相較于原來鎮(zhèn)村公交普遍提升，支持力度和服務(wù)廣度都進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)改革前后公交線路運(yùn)營補(bǔ)貼的測算表明，不少地區(qū)單人次運(yùn)營成本有所下降，例如睢寧，改革后單人次運(yùn)營成本由原來的9.1元下降到7.8元。隨著推進(jìn)持續(xù)深入，使得城鄉(xiāng)客流有增長、補(bǔ)貼效益有擴(kuò)大，政府的投入服務(wù)了更多的百姓，實(shí)現(xiàn)了政府和百姓的雙贏。
一站多能，客貨同網(wǎng)“進(jìn)城下鄉(xiāng)”
12月15日下午1點(diǎn)，新沂南站公交服務(wù)中心收到新沂市共同配送中心快遞員送來的二十多件快遞，這批快遞被消毒后，隨即要“坐”上開往阿湖鎮(zhèn)的106路公交車。1小時(shí)后，公交車到達(dá)阿湖鎮(zhèn)公交客運(yùn)站，設(shè)在客運(yùn)站的阿湖鎮(zhèn)郵件物流配送中心投遞員張洋洋取下快遞，和另一名投遞員迅速將快遞掃描進(jìn)入系統(tǒng)，并立即開始按村分揀。
11月份正式運(yùn)營的阿湖鎮(zhèn)的郵件物流配送中心，每天會(huì)從上下游收到300多件快遞?！坝袌A通、中通、韻達(dá)等這些品牌快遞，農(nóng)村快遞都是集中通過公交車發(fā)送到鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)站，由投遞員進(jìn)行投遞?！蓖哆f員李成玉說，“我們運(yùn)營以來，每天有300多件快遞需要送出去，周邊不少經(jīng)營水晶工藝制品的電商，也會(huì)過來寄快遞，每天能收幾十件?！?/p>
“快遞到了后，我們會(huì)及時(shí)送到村級(jí)物流服務(wù)點(diǎn)，并通過短信通知收件人到點(diǎn)上來領(lǐng)取，如果收件人要求我們送件上門，我們也提供上門服務(wù)?！睆堁笱笳f。
當(dāng)天下午，阿湖鎮(zhèn)阿湖村村民王志國在家中簽收了三天前在電商平臺(tái)購買的快件，“線上下單，快遞員在村里送貨到家，過去想都不敢想。”
城鄉(xiāng)公交和鎮(zhèn)村客運(yùn)站點(diǎn)，給農(nóng)村物流快遞發(fā)展提供了基礎(chǔ)。江蘇多個(gè)縣市在完成城鄉(xiāng)公交一體化改革的基礎(chǔ)上，推廣利用城鄉(xiāng)公交車輛運(yùn)送快遞，開辟貨運(yùn)專線等方式，推動(dòng)物流節(jié)點(diǎn)共建共享、運(yùn)力資源互用互補(bǔ)，打通了“生活日用品下鄉(xiāng)，農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城”城鄉(xiāng)物流雙向通道。
“目前，公共交通配送服務(wù)已試運(yùn)行半年，投入公交車輛及鄉(xiāng)村車輛共10余輛，開通了阿湖、草橋、城崗3條交郵融合示范線路，每天運(yùn)送快遞約500件。鎮(zhèn)村物流運(yùn)輸成本較原來降低20%，配送效率則提高20%?！毙乱适薪煌ㄟ\(yùn)輸管理所所長李思猛說，目前已形成“場站共享、服務(wù)同網(wǎng)、貨源集中、信息互通”的農(nóng)村物流發(fā)展新格局。
揚(yáng)州市江都區(qū)的大橋鎮(zhèn)客運(yùn)站，進(jìn)行升級(jí)改造后，設(shè)立倉儲(chǔ)、分揀、泊車等設(shè)施，增設(shè)快件作業(yè)區(qū)、電商服務(wù)區(qū)、貨物堆存中轉(zhuǎn)區(qū)，建設(shè)集客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政、快遞等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站，“依托368路公交試點(diǎn)開展代運(yùn)郵件快件進(jìn)村，解決農(nóng)村快遞物流難以覆蓋的問題?！痹撜竟ぷ魅藛T說。
記者了解到，南京在推進(jìn)交郵快融合的同時(shí)，還打造運(yùn)游融合。江寧、高淳建成溧水洪藍(lán)、石湫等一批具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站，同時(shí)，結(jié)合市域旅游景點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，先后開通湯山 片區(qū)陽山碑材雙向環(huán)線、牛首山文化旅游線路、美麗江寧1、2、3號(hào)線和溧水游1、游2、游3專線，在滿足城鄉(xiāng)居民出行需求的同時(shí)，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)，打造了一批群眾滿意的“運(yùn)游融合”新模式。
農(nóng)村物流的暢通，需多方發(fā)力?！敖煌ú块T通過指導(dǎo)公交企業(yè)與郵政、順豐等快遞物流企業(yè)深度合作，利用現(xiàn)有場站、線路、車輛、人員等現(xiàn)有資源，開展‘公交＋郵政快遞’、‘公交＋農(nóng)村物流’深度融合發(fā)展 ?！背Ｖ菔薪煌ㄟ\(yùn)輸局局長薛曄介紹，近年來，溧陽客運(yùn)、常州公交陸續(xù)與郵政、順豐等企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。今年“雙11”期間，常州公交利用閑置公交車輛，為快遞企業(yè)駁運(yùn)貨534車次，大幅度提高了快遞運(yùn)轉(zhuǎn)效率，同時(shí)有效提升了公交車輛和人員的集約利用，已初步構(gòu)建起交通運(yùn)輸與郵政快遞融合發(fā)展、多方共建共享的新機(jī)制。公交企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，到2023年，全市計(jì)劃開通交郵融合鎮(zhèn)村公交示范線路８條以上 。
南通市交通運(yùn)輸局局長周建飛介紹，截至目前，全市建成“多站合一、一站多用”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站24個(gè)，開通交郵融合公交線路６條，“交郵融合、客貨同網(wǎng)”品牌入選全國首批25個(gè)農(nóng)村物流品牌，其中，在如皋試點(diǎn)丁堰鎮(zhèn)推行“鎮(zhèn)村公交＋鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村物流快遞”模式，在海門推進(jìn)交郵合作構(gòu)建城鄉(xiāng)“鎮(zhèn)村公交＋農(nóng)村物流”體系，進(jìn)一步拓展鎮(zhèn)村公交綜合效能。
城鄉(xiāng)暢行，還需多方發(fā)力
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展仍有一些問題和短板：如，公交線網(wǎng)布局有待進(jìn)一步優(yōu)化，少數(shù)市區(qū)毗鄰偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居還未開通直達(dá)市區(qū)的公交班次；少數(shù)公交線路距離過長，運(yùn)行時(shí)間過長；部分公交站點(diǎn)、運(yùn)行班次、銜接換乘等方面設(shè)置不夠科學(xué)；少數(shù)地區(qū)仍然存在縣鄉(xiāng)道路銜接不暢現(xiàn)象；部分城鄉(xiāng)公交車型與現(xiàn)有農(nóng)路不盡相符等等。
“讓城鄉(xiāng)生活不再有明顯品質(zhì)落差”，高質(zhì)量的公共交通服務(wù)將是現(xiàn)代農(nóng)村更具代表性的標(biāo)志。業(yè)內(nèi)人士提出，各地在滿足開通城鄉(xiāng)公交“硬需求”的基礎(chǔ)上，運(yùn)輸服務(wù)還要往“軟需求”升級(jí)，以保證城鄉(xiāng)公交“開得通、穩(wěn)得住、可持續(xù)”。
“提升服務(wù)質(zhì)量是根本，我們理解，在出行方面就是要讓老百姓票價(jià)更實(shí)惠，站點(diǎn)更方便，車輛更安全，候車乘車時(shí)間更短，換乘次數(shù)更少，出行服務(wù)體驗(yàn)更好?！彼螄岢觯凑铡笆奈濉币?guī)劃，江蘇正探索實(shí)踐城鄉(xiāng)公交運(yùn)營“一張圖”、信息“一張網(wǎng)”、出行“一張卡”、服務(wù)質(zhì)量“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系”，建設(shè)更便捷、更安全、更經(jīng)濟(jì)、更高效的城鄉(xiāng)公交。省級(jí)還設(shè)立了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化專項(xiàng)資金，引導(dǎo)各地制定出臺(tái)財(cái)政扶持政策。不容忽視的是，江蘇地處平原，人口密度大、村落密集、城鎮(zhèn)化程度高，但地區(qū)差異也大，還需要各地因地制宜提檔升級(jí)城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃。
促進(jìn)城鄉(xiāng)公交良性持續(xù)發(fā)展，揚(yáng)州市交通運(yùn)輸局工作人員介紹，在推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展過程中，充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和群眾需求特征，探索符合鄉(xiāng)情民意的發(fā)展模式和路徑，如儀征市按照三級(jí)分擔(dān)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼、企業(yè)運(yùn)營、縣級(jí)政府財(cái)政兜底的模式推進(jìn)城鄉(xiāng)公交發(fā)展。高郵市成立新的公交公司，實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立，由政府兜底運(yùn)營，為城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政策保障。邗江區(qū)、廣陵區(qū)、江都區(qū)、儀征市政府均建立了城鄉(xiāng)公交補(bǔ)貼政策，對(duì)車輛營運(yùn)進(jìn)行補(bǔ)貼，解決運(yùn)營企業(yè)的后顧之憂。
城鄉(xiāng)公交越開越多，客貨郵融合發(fā)展盤活了資源。
宋勇表示，目前鹽城建立了完善改造運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制，進(jìn)一步整合原有道路客運(yùn)經(jīng)營主體，并重點(diǎn)進(jìn)行原有城鄉(xiāng)客運(yùn)班線公交化改造。同時(shí)，各地還建立了包括政府購買公共服務(wù)、定額補(bǔ)貼、政府兜底等公交運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制，激發(fā)公交企業(yè)經(jīng)營活力。下一步鹽城將結(jié)合城鄉(xiāng)客流需求及區(qū)域特征，持續(xù)開展區(qū)域公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，加快構(gòu)建“城鄉(xiāng)共享、銜接順暢、布局合理、方便快捷”的全域公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)支持對(duì)城鄉(xiāng)公交場站的綜合開發(fā)利用，探索 “一站多能”經(jīng)營新模式，滿足郵政快遞、商貿(mào)服務(wù)、車輛充電等綜合增值服務(wù)功能，提高場站使用效率。
“常州將推動(dòng)‘樞紐場站一體化銜接工程’和‘出行新業(yè)態(tài)融合發(fā)展工程’重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，初步建立公交場站綜合開發(fā)落實(shí)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有公交用地試點(diǎn)綜合開發(fā)?！毖辖榻B。
城鄉(xiāng)公交一體化是江蘇打造交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)的重要舉措。梅正榮表示，下一步，線網(wǎng)方面，要構(gòu)建“主—干—支—微”功能型城鄉(xiāng)公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，最大化增加主線、干線對(duì)末端節(jié)點(diǎn)的覆蓋。場站車輛方面，支持城鄉(xiāng)公交經(jīng)營主體統(tǒng)籌各類農(nóng)村運(yùn)輸資源，利用場站、線路、車輛等現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，開展農(nóng)村物流、鄉(xiāng)村旅游等其他與運(yùn)輸服務(wù)主業(yè)相關(guān)的經(jīng)營業(yè)務(wù)。2022年做成一批場站、運(yùn)力互補(bǔ)示范點(diǎn)（線），完成改造50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站拓展農(nóng)村物流服務(wù)功能，50條公交線路代送郵快件。還要主動(dòng)融入互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)，探索“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營新模式，推動(dòng)交郵、運(yùn)游等多業(yè)態(tài)融合，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 梅劍飛 朱璇 沈佳暄
