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◎徐報(bào)融媒記者 王正喜 朱睿

近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)徐州接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育、中心城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)等方面提出意見要求。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展江蘇徐州裝備與智能制造產(chǎn)業(yè)，支持徐州等全國(guó) 120 個(gè)老工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型，支持徐州等城市建設(shè)省域副中心城市，促進(jìn)跨行政區(qū)和不同類型區(qū)域銜接融合互動(dòng)。該規(guī)劃是國(guó)家“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，所指特殊類型地區(qū)包括資源型地區(qū)、老工業(yè)城市、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

“十四五”時(shí)期是乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，為進(jìn)一步支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021至2025年，遠(yuǎn)期展望到2035年。本規(guī)劃是“十四五”時(shí)期指導(dǎo)特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是相關(guān)地區(qū)編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。

牽牢“牛鼻子”

深化重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)域改革創(chuàng)新

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范。健全支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型，繼續(xù)做好年度評(píng)估，繼續(xù)對(duì)真抓實(shí)干成效明顯的老工業(yè)基地給予督查激勵(lì)，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合條件的項(xiàng)目建設(shè)。支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)培育壯大市場(chǎng)主體，在裝備制造、新材料、新能源、汽車和新能源汽車、電子信息等領(lǐng)域建設(shè)一批特色鮮明競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。

支持徐州、洛陽、襄陽、長(zhǎng)治等城市建設(shè)省域副中心城市，支持唐山、淄博、銅陵、韶關(guān)、自貢等城市融入重點(diǎn)城市群和區(qū)域重大戰(zhàn)略，支持沈陽、長(zhǎng)春、大連等城市全域整體推進(jìn)老工業(yè)基地振興發(fā)展。支持河北正定等20個(gè)縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)建設(shè)。

規(guī)劃將徐州納入資源型地區(qū)和老工業(yè)城市重點(diǎn)支持城市，明確支持徐州建設(shè)省域副中心城市、國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、壯大裝備與智能制造產(chǎn)業(yè)；支持沛縣、銅山區(qū)、賈汪區(qū)實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，支持徐州經(jīng)開區(qū)、泉山區(qū)實(shí)施獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程。

按下“加速器”

支持試點(diǎn)示范與重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)

按照規(guī)劃支持政策和國(guó)家發(fā)改委部署，針對(duì)省域副中心城市，國(guó)家將支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施互通、生態(tài)環(huán)保合作，支持多省交界地區(qū)共建跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批綜合性消費(fèi)平臺(tái)，帶動(dòng)和促進(jìn)特色消費(fèi)發(fā)展。

針對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，國(guó)家將健全支持示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策舉措，統(tǒng)籌支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型，繼續(xù)對(duì)真抓實(shí)干成效明顯的老工業(yè)基地給予表揚(yáng)激勵(lì)，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

針對(duì)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育，國(guó)家將發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，培育發(fā)展裝備與智能制造、新材料、生物醫(yī)藥等特色新興產(chǎn)業(yè)集群。國(guó)家還將支持包括徐州賈汪區(qū)在內(nèi)的資源枯竭城市（區(qū)）創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展示范市（區(qū)），支持包括徐州鼓樓區(qū)在內(nèi)的老工業(yè)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

徐州市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，國(guó)家將在政策、資金方面給予傾斜支持，進(jìn)一步打造徐州全國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型案例。為全面貫徹落實(shí)規(guī)劃，徐州正在爭(zhēng)取2022年國(guó)務(wù)院對(duì)老工業(yè)基地調(diào)整改造成效明顯城市表揚(yáng)激勵(lì)。近日，國(guó)家發(fā)改委已啟動(dòng)示范區(qū)年度評(píng)估工作，徐州市發(fā)改委也在梳理總結(jié)一年來示范區(qū)工作成效經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)在國(guó)家組織的專家評(píng)審中獲得優(yōu)秀等次。

下好“先手棋”

加快培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)

促進(jìn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控要求，結(jié)合礦區(qū)治理盤活土地資源，創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地靈活組合和合理轉(zhuǎn)換，增加產(chǎn)業(yè)用地供給，加快建設(shè)完善一批專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)。加強(qiáng)交通、供水、供電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套能力。

發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)資源型地區(qū)加快推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，進(jìn)一步提升部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中度。

《規(guī)劃》明確了哪些保障措施？

規(guī)劃明確了“十四五”時(shí)期支持特殊類型地區(qū)振興的保障措施和政策支撐體系，要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職責(zé)分工，鼓勵(lì)各方參與，形成推進(jìn)特殊類型地區(qū)振興的強(qiáng)大合力。

一是明確了一批支持政策。規(guī)劃提出，要完善資金支持政策，加大土地政策支持力度，強(qiáng)化人才就業(yè)扶持政策，支持特殊類型地區(qū)行政區(qū)劃改革，重點(diǎn)支持改善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。

二是明確了一批試點(diǎn)示范和重點(diǎn)園區(qū)。規(guī)劃提出，要大力支持特殊類型地區(qū)培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加大力度支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)。

三是明確了長(zhǎng)效工作機(jī)制。規(guī)劃明確，實(shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略、編制區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、制定區(qū)域政策和協(xié)調(diào)重大區(qū)際利益關(guān)系等過程中，要統(tǒng)籌支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展。

規(guī)劃提出，健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，繼續(xù)依托贛南等原中央蘇區(qū)振興、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、采煤沉陷區(qū)綜合治理等部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)重大事項(xiàng)。

國(guó)家發(fā)改委要求各相關(guān)城市抓緊編制《“十四五”老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》《“十四五”資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展實(shí)施方案》《“十四五”推動(dòng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重構(gòu) 打造產(chǎn)業(yè)名城工作方案》等，將在各省申報(bào)、專家評(píng)估基礎(chǔ)上，研究批復(fù)一批承擔(dān)相關(guān)試點(diǎn)示范的城市。市發(fā)改委正開展前期工作，確保高質(zhì)量完成編制任務(wù)。

同時(shí)，徐州市發(fā)改委全面做好《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》與該規(guī)劃的銜接。鑒于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)多數(shù)城市屬老工業(yè)基地和資源型城市，此次借助規(guī)劃公布實(shí)施的契機(jī)，市發(fā)改委在《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》編寫調(diào)研中，將規(guī)劃明確的重點(diǎn)任務(wù)、政策支撐、試點(diǎn)示范等作為重點(diǎn)領(lǐng)域予以研究并充分納入規(guī)劃編制大綱，協(xié)力打造跨省際資源連片地區(qū)協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展示范樣板。

按照規(guī)劃，徐州市發(fā)改委正在積極爭(zhēng)取2022年度采煤沉陷區(qū)中央預(yù)算內(nèi)資金更大支持。目前徐州已按照國(guó)家和省發(fā)改委要求，呈報(bào)居民避險(xiǎn)安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域一批采煤沉陷區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助。