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◎徐報融媒記者 王正喜 朱睿

近日，國務院批復《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，對徐州接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育、中心城市建設、產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)建設等方面提出意見要求。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要重點發(fā)展江蘇徐州裝備與智能制造產(chǎn)業(yè)，支持徐州等全國 120 個老工業(yè)城市經(jīng)濟整體轉型，支持徐州等城市建設省域副中心城市，促進跨行政區(qū)和不同類型區(qū)域銜接融合互動。該規(guī)劃是國家“十四五”重點專項規(guī)劃，所指特殊類型地區(qū)包括資源型地區(qū)、老工業(yè)城市、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)。

“十四五”時期是乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，為進一步支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021至2025年，遠期展望到2035年。本規(guī)劃是“十四五”時期指導特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的綱領性文件，是相關地區(qū)編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃的重要依據(jù)。

牽牢“牛鼻子”

深化重點領域區(qū)域改革創(chuàng)新

推進產(chǎn)業(yè)轉型升級示范。健全支持產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)高質量發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌支持產(chǎn)業(yè)結構調整、城市更新改造、綠色低碳轉型，繼續(xù)做好年度評估，繼續(xù)對真抓實干成效明顯的老工業(yè)基地給予督查激勵，繼續(xù)安排中央預算內投資支持符合條件的項目建設。支持產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)培育壯大市場主體，在裝備制造、新材料、新能源、汽車和新能源汽車、電子信息等領域建設一批特色鮮明競爭力強的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。

支持徐州、洛陽、襄陽、長治等城市建設省域副中心城市，支持唐山、淄博、銅陵、韶關、自貢等城市融入重點城市群和區(qū)域重大戰(zhàn)略，支持沈陽、長春、大連等城市全域整體推進老工業(yè)基地振興發(fā)展。支持河北正定等20個縣城產(chǎn)業(yè)轉型升級示范園區(qū)建設。

規(guī)劃將徐州納入資源型地區(qū)和老工業(yè)城市重點支持城市，明確支持徐州建設省域副中心城市、國家產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)、壯大裝備與智能制造產(chǎn)業(yè)；支持沛縣、銅山區(qū)、賈汪區(qū)實施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，支持徐州經(jīng)開區(qū)、泉山區(qū)實施獨立工礦區(qū)改造提升工程。

按下“加速器”

支持試點示范與重點園區(qū)建設

按照規(guī)劃支持政策和國家發(fā)改委部署，針對省域副中心城市，國家將支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移對接、基礎設施互通、生態(tài)環(huán)保合作，支持多省交界地區(qū)共建跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批綜合性消費平臺，帶動和促進特色消費發(fā)展。

針對國家產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)，國家將健全支持示范區(qū)高質量發(fā)展政策舉措，統(tǒng)籌支持產(chǎn)業(yè)結構調整、城市更新改造、綠色低碳轉型，繼續(xù)對真抓實干成效明顯的老工業(yè)基地給予表揚激勵，繼續(xù)安排中央預算內投資支持重點項目建設，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

針對接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育，國家將發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，促進關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建設全產(chǎn)業(yè)鏈平臺，加快推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術改造，培育發(fā)展裝備與智能制造、新材料、生物醫(yī)藥等特色新興產(chǎn)業(yè)集群。國家還將支持包括徐州賈汪區(qū)在內的資源枯竭城市（區(qū)）創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展示范市（區(qū)），支持包括徐州鼓樓區(qū)在內的老工業(yè)區(qū)創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

徐州市發(fā)改委相關負責人說，國家將在政策、資金方面給予傾斜支持，進一步打造徐州全國轉型升級的典型案例。為全面貫徹落實規(guī)劃，徐州正在爭取2022年國務院對老工業(yè)基地調整改造成效明顯城市表揚激勵。近日，國家發(fā)改委已啟動示范區(qū)年度評估工作，徐州市發(fā)改委也在梳理總結一年來示范區(qū)工作成效經(jīng)驗，力爭在國家組織的專家評審中獲得優(yōu)秀等次。

下好“先手棋”

加快培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)

促進接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照國土空間規(guī)劃和用途管控要求，結合礦區(qū)治理盤活土地資源，創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)用地靈活組合和合理轉換，增加產(chǎn)業(yè)用地供給，加快建設完善一批專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)。加強交通、供水、供電等配套基礎設施建設，提升園區(qū)內產(chǎn)業(yè)配套能力。

發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，促進關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建設全產(chǎn)業(yè)鏈平臺，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。引導資源型地區(qū)加快推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術改造，進一步提升部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中度。

《規(guī)劃》明確了哪些保障措施？

規(guī)劃明確了“十四五”時期支持特殊類型地區(qū)振興的保障措施和政策支撐體系，要求加強組織領導，落實職責分工，鼓勵各方參與，形成推進特殊類型地區(qū)振興的強大合力。

一是明確了一批支持政策。規(guī)劃提出，要完善資金支持政策，加大土地政策支持力度，強化人才就業(yè)扶持政策，支持特殊類型地區(qū)行政區(qū)劃改革，重點支持改善基礎設施和基本公共服務。

二是明確了一批試點示范和重點園區(qū)。規(guī)劃提出，要大力支持特殊類型地區(qū)培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極支持欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，支持資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加大力度支持產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)建設。

三是明確了長效工作機制。規(guī)劃明確，實施國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略、編制區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃、制定區(qū)域政策和協(xié)調重大區(qū)際利益關系等過程中，要統(tǒng)籌支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展。

規(guī)劃提出，健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，繼續(xù)依托贛南等原中央蘇區(qū)振興、生態(tài)保護補償、采煤沉陷區(qū)綜合治理等部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進重大事項。

國家發(fā)改委要求各相關城市抓緊編制《“十四五”老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)高質量發(fā)展實施方案》《“十四五”資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展實施方案》《“十四五”推動制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構 打造產(chǎn)業(yè)名城工作方案》等，將在各省申報、專家評估基礎上，研究批復一批承擔相關試點示范的城市。市發(fā)改委正開展前期工作，確保高質量完成編制任務。

同時，徐州市發(fā)改委全面做好《淮海經(jīng)濟區(qū)高質量協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》與該規(guī)劃的銜接。鑒于淮海經(jīng)濟區(qū)多數(shù)城市屬老工業(yè)基地和資源型城市，此次借助規(guī)劃公布實施的契機，市發(fā)改委在《淮海經(jīng)濟區(qū)高質量協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》編寫調研中，將規(guī)劃明確的重點任務、政策支撐、試點示范等作為重點領域予以研究并充分納入規(guī)劃編制大綱，協(xié)力打造跨省際資源連片地區(qū)協(xié)同轉型發(fā)展示范樣板。

按照規(guī)劃，徐州市發(fā)改委正在積極爭取2022年度采煤沉陷區(qū)中央預算內資金更大支持。目前徐州已按照國家和省發(fā)改委要求，呈報居民避險安置、基礎設施建設、接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育等領域一批采煤沉陷區(qū)重點項目，申請中央預算內資金補助。