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龍虎網(wǎng)訊 （記者 王珠 高圍 通訊員 隋建堂）又是一年豐收季。近日，南京市江寧區(qū)以“精準(zhǔn)分類優(yōu)治理 多治融合促振興”案例入選第三批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例；浦口區(qū)永寧街道青山村、江寧區(qū)湯山街道龍尚村、江寧區(qū)谷里街道雙塘村等6個(gè)村落入選第二批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。

截至目前，南京全市已有10個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，這正得益于南京市以黨建引領(lǐng)為核心，堅(jiān)持示范創(chuàng)建與典型引領(lǐng)相結(jié)合，圍繞“自治、法治、德治、善治”持續(xù)發(fā)力，鼓勵(lì)示范單位積極創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，構(gòu)建科學(xué)完善的基層綜合治理體系，形成共建共享的鄉(xiāng)村善治新格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

協(xié)商民主，編織村民“自治網(wǎng)”

今年64歲的陳敦和是一名退役軍人，也是一名共產(chǎn)黨員，提起他，村里人都要豎起大拇指。自退休后，他就成為南京市江寧區(qū)湯山街道龍尚村的一名老兵調(diào)解員，誰(shuí)家里有點(diǎn)問題或矛盾，在陳敦和的調(diào)解下都能得到解決，在他的筆記本上，密密麻麻記錄著調(diào)解筆記。

資料圖（右一為陳敦和）

“像陳敦和這樣的老兵調(diào)解員，全村還有很多。2019年4月，龍尚村成立退役軍人服務(wù)站，88名社區(qū)退役軍人集結(jié)成志愿者團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)著村民調(diào)解、政策咨詢等工作。在他們的努力下，村民從喜歡‘拍桌子’轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲄f(xié)商，幫助群眾在家門口解決矛盾?！饼埳写妩h委書記孔石峰表示，截至目前，2021年老兵調(diào)解員們受理、處理各類矛盾糾紛30多起，化解率達(dá)到100%，鄰里關(guān)系越來越和諧。

不僅在龍尚村，在南京市江寧區(qū)淳化街道茶崗村、溧水區(qū)白馬鎮(zhèn)石頭寨村等村子里，民主協(xié)商已成為有效溝通、快速解決問題的重要舉措。搭建“黨總支+社會(huì)工作服務(wù)社+村民志愿者+村民議事代表”四方聯(lián)動(dòng)的“螞蟻治家”村民議事協(xié)商平臺(tái)，茶崗村充分發(fā)揮“商量”的作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，使群眾思想統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一，達(dá)到事半功倍的效果。截至目前，茶崗村協(xié)商議事提案11個(gè)，總議事25場(chǎng)次，村民主導(dǎo)議事并順利完成成果轉(zhuǎn)化2個(gè)。溧水區(qū)白馬鎮(zhèn)石頭寨村則通過“一事一議”方式召開協(xié)商議事會(huì)議，征集群眾的意見建議，辦好“關(guān)鍵小事”。在2020年完成民生實(shí)事50多件，新建停車場(chǎng)17個(gè)、健身廣場(chǎng)12個(gè)、公廁11座，村容村貌得到明顯改善。

村民是鄉(xiāng)村治理的重要主體。放權(quán)于民，問計(jì)于民，才能充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治。近年來，南京市打造了商量書房、鄉(xiāng)賢議事堂、村民理事會(huì)、婦女議事會(huì)等一批議事協(xié)商平臺(tái)，常態(tài)開展村民說事、民情懇談、百姓議事活動(dòng)，讓群眾自己當(dāng)家做主。

依法守法，編織鄉(xiāng)村“平安網(wǎng)”

“現(xiàn)在的上方村真好，做上方村人真幸福！”村民們這句由衷的感慨，道出了溧水區(qū)石湫街道上方村開展法治建設(shè)帶來的可喜變化。從“治安環(huán)境差”到“人人懂法用法”，溧水區(qū)石湫街道上方村在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域做出了自己的特色。

記者了解到，通過整合資源，上方村組建了一支以法官、律師、警官為首的政法網(wǎng)格員隊(duì)伍深入基層一線為群眾化解矛盾，同時(shí)還實(shí)地走訪調(diào)研群眾法治之需，每月定期制定宣講主題方案，圍繞群眾所需展開宣講，第一時(shí)間解答群眾心中所惑。此外，每周六下午，上方村還舉辦“周六法律小講堂”，一批經(jīng)驗(yàn)豐富的政法網(wǎng)格員在課堂上以“童言童語(yǔ)”趣講法律知識(shí)，關(guān)注青少年健康、提升青少年法律普及程度。

“政法網(wǎng)格員下沉，讓村里許多積壓的矛盾獲得有效化解。他們的法治宣講在群眾中間更是受到了熱烈歡迎，引領(lǐng)了濃厚學(xué)法氛圍，群眾之間也逐漸相互探討。”上方村書記凃白林談道，“現(xiàn)在，我們村里一批退休老干部、百姓名嘴與鄉(xiāng)賢能人在接受長(zhǎng)期宣講后，也主動(dòng)加入了講堂隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)里身份轉(zhuǎn)換，激發(fā)了基層學(xué)法懂法的積極性?！?/p>

如今在南京，越來越多的鄉(xiāng)村重視法治建設(shè)在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中的重要作用，江寧區(qū)谷里街道雙塘村創(chuàng)建了“雙塘村民生法潤(rùn)微信群”，聘請(qǐng)專業(yè)律師通過微信群經(jīng)常性開展普法教育；浦口區(qū)永寧街道青山村打造了法治長(zhǎng)廊、宣傳欄，江寧區(qū)湯山街道龍尚村常態(tài)化在廣場(chǎng)播放法治宣傳片……營(yíng)造全村學(xué)法守法用法的良好氛圍。

德治引領(lǐng)，編織社會(huì)“文明網(wǎng)”

“以前各家的廚余垃圾、生活垃圾都堆放在一起，現(xiàn)在大家都開始垃圾分類?！薄巴昀先俗鰤垡獢[上幾十桌，如今就家里人簡(jiǎn)單吃個(gè)飯。”……9月27日，一場(chǎng)以“移風(fēng)易俗、破除陳規(guī)陋習(xí)”為主題的道德評(píng)議會(huì)在江寧區(qū)橫溪街道石塘村舉行。黨員干部、村民代表們踴躍發(fā)言，列舉身邊以往存在的一些傳統(tǒng)陋習(xí)，同時(shí)指出社會(huì)風(fēng)氣的新改變。

近年來，石塘村乘著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的東風(fēng)，發(fā)展農(nóng)家樂、民宿等旅游休閑產(chǎn)業(yè)，已從破舊、貧窮、落后的小山村成為都市居民節(jié)假休閑的理想之地。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，還需進(jìn)一步加強(qiáng)德治教育。為此石塘村廣泛征集村民意見，修訂完善《石塘村村規(guī)民約》，同時(shí)組織政協(xié)委員、村干部、黨員代表、老村長(zhǎng)等成立道德評(píng)議會(huì)，選樹先進(jìn)典型，推動(dòng)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)和傳遞社會(huì)正能量；江寧區(qū)湖熟街道河北社區(qū)則推行了誠(chéng)信系統(tǒng)“積分制”，設(shè)立誠(chéng)信積分兌換超市，以家庭誠(chéng)信積分促鄉(xiāng)風(fēng)文明示范建設(shè)，助推崇德尚禮、崇德力行的良好風(fēng)尚在全社區(qū)蔚然成風(fēng)。

石塘村、河北社區(qū)等只是南京市探索夯實(shí)鄉(xiāng)村治理德治工作的一個(gè)縮影。近年來，南京市深入挖掘鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”蘊(yùn)含的道德規(guī)范，利用好村規(guī)民約、道德評(píng)議會(huì)等抓手，評(píng)選出道德模范、身邊好人、新時(shí)代文明戶等優(yōu)秀典型，廣泛傳播孝老愛親、家庭和睦、鄰里互助的良好道德風(fēng)尚，樹立正風(fēng)正氣，培育良好民風(fēng)。

賦能智治，編織基層“智慧網(wǎng)”

資料圖

城鄉(xiāng)結(jié)合部往往是基層治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，智治為基層治理提供了重要路徑。江寧區(qū)東山街道邵圣社區(qū)的天地新城小區(qū)是個(gè)超大型老舊小區(qū)，130余棟樓，5300余戶。為切實(shí)解決居民“疑難雜癥”，邵圣社區(qū)創(chuàng)新設(shè)立基層治理服務(wù)“點(diǎn)位長(zhǎng)”工作站，拓展“網(wǎng)格化”管理，由社區(qū)黨委牽頭，黨組織、網(wǎng)格、警務(wù)室、業(yè)委會(huì)、物業(yè)等多方協(xié)同，為居民提供一站式服務(wù)。

“大家準(zhǔn)備好身份證、手機(jī)，戴好口罩，分批分段進(jìn)行檢測(cè)……”疫情發(fā)生后，網(wǎng)格員立即在網(wǎng)格群里發(fā)布信息，通知小區(qū)居民前去排隊(duì)做核酸檢測(cè)，半小時(shí)不到，現(xiàn)場(chǎng)就井然有序，排起長(zhǎng)長(zhǎng)地隊(duì)伍。而這得益于社區(qū)“點(diǎn)位長(zhǎng)”制度發(fā)揮了巨大作用，以網(wǎng)格為單位“包干”，網(wǎng)格員們?cè)诮y(tǒng)一發(fā)完通知后，挨家挨戶聯(lián)系通知，確保一個(gè)不少、一戶不落。

“網(wǎng)格化”治理全覆蓋，為智治賦能。“以前一有事情，我們需要一個(gè)個(gè)打電話通知，經(jīng)常還打不通?，F(xiàn)在只需網(wǎng)格員在網(wǎng)格群里發(fā)通知，大家基本都能看到并回復(fù)收到，看不到的我們才會(huì)上門通知。”邵圣社區(qū)黨委副書記王玲介紹道：“智治既要重視之治理‘智’，也不應(yīng)放松之技術(shù)‘慧’。我們網(wǎng)格員現(xiàn)在還通過‘網(wǎng)格通’app進(jìn)行信息采集、事件上報(bào)處置等，為開展網(wǎng)格工作提供信息化支撐。”

記者還了解到，為聚焦鄉(xiāng)村治理難題，南京市江寧區(qū)還加強(qiáng)“智慧化”賦能，率先建成區(qū)街一體化指揮平臺(tái)，推進(jìn)36個(gè)區(qū)級(jí)部門信息數(shù)據(jù)融合，將各個(gè)子平臺(tái)數(shù)據(jù)匯集至區(qū)智慧城市運(yùn)營(yíng)中心，幫助村莊治理更加“耳聰目明”；結(jié)合疫情常態(tài)化防控需要，江寧在全區(qū)1078個(gè)小區(qū)整建制推進(jìn)智慧技防小區(qū)建設(shè)，已完成768個(gè)小區(qū)前端設(shè)備安裝，704 個(gè)小區(qū)系統(tǒng)調(diào)試，推進(jìn)率達(dá)82.3%。

“四治融合”是發(fā)力點(diǎn)、黨建引領(lǐng)則是根和魂。一直以來，南京市積極抓好基層黨建這個(gè)抓手，打造村民共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。高淳區(qū)和睦澗村成立以黨支部為引領(lǐng)的農(nóng)村合作社，突出“共產(chǎn)黨員戶”示范作用，帶領(lǐng)成員比技術(shù)、比服務(wù)、比貢獻(xiàn)。2015-2020年，合作社年均經(jīng)營(yíng)收入800多萬(wàn)元，村集體分紅194.5萬(wàn)元，農(nóng)戶成員分紅888.79萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)集體增收與農(nóng)民致富雙贏。江寧區(qū)谷里街道雙塘村開展“黨員管家”項(xiàng)目，讓留守在村的常住型黨員認(rèn)領(lǐng)其周邊的群眾家庭，帶領(lǐng)村民投身村治理工作之中，修復(fù)了1.2公里水泥路，有效改善村莊的“顏值”。

全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)力量，未來，南京市將圍繞率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)，突出“治理有效”導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，讓農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入逐年提升，努力提升老百姓生活獲得感、幸福感、安全感。