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市第十三次黨代會提出，抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短補(bǔ)軟，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)利用，加強(qiáng)地下管網(wǎng)、防洪排澇、污水收集處置等設(shè)施建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，增強(qiáng)城市韌性。

尋蹤問道，探尋建設(shè)之法。通過探析徐州地下空間綜合利用情況，探討城市韌性的建設(shè)與發(fā)展情況，我們可以更清晰地了解建設(shè)韌性城市面臨的問題與挑戰(zhàn)，為徐州市建設(shè)韌性城市和“十四五”時期增強(qiáng)城市韌性探索有效路徑。更重要的，聚焦“以人民為中心”，讓韌性始終帶著溫度落地。

▲五山公園

審視發(fā)展實際

居安思危謀長遠(yuǎn)

什么是韌性城市？韌性城市指城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來。換句話說，增強(qiáng)城市韌性就是提升城市應(yīng)對自然風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力，這也是建設(shè)韌性城市的重要作用。

今年7月，河南的一場特大暴雨造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失令人觸目驚心。10月初，山西的大范圍強(qiáng)降水也造成巨大的影響。當(dāng)?shù)卣约吧鐣鹘缂皶r做出反應(yīng)，社會秩序迅速恢復(fù)。這讓人們意識到，面對自然災(zāi)害時，城市能迅速作出響應(yīng)和應(yīng)災(zāi)處理能力的重要性。

那么建設(shè)韌性城市的意義是什么？從自然地理和歷史因素來看，徐州地處華北平原的東南部，地勢較低。境內(nèi)河流縱橫交錯，湖沼、水庫星羅棋布，故黃河斜穿東西，京杭大運河橫貫?zāi)媳保瑬|有沂、沭諸水及駱馬湖，西有夏興、大沙河及微山湖。如此豐富的水系使徐州雨水充足，加上季風(fēng)氣候的影響，城市內(nèi)澇不得不引起重視。

從歷史人文角度來看，徐州擁有超過6000年的文明史和2600年的建城史，是兩漢文化的發(fā)源地，擁有大量文化遺產(chǎn)、名勝古跡和深厚的歷史底蘊，也被成為“東方雅典”，增強(qiáng)城市韌性，提高城市風(fēng)險應(yīng)對與化解能力，有助于對歷史遺跡、歷史文化的保護(hù)。

從徐州未來發(fā)展上來看，當(dāng)前，徐州擁有“一帶一路”建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)等疊加機(jī)遇，正處在深化轉(zhuǎn)型、提速增效的發(fā)展新階段，正是奮力拼搏的時候，前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)不言而喻，而城市韌性問題在發(fā)展過程中必然會成為城市發(fā)展中一項關(guān)鍵問題。

此前，中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長王文在接受深圳衛(wèi)視《晚間報道》采訪時表示：“‘韌性城市’理念，是對城市抵御一切不確定風(fēng)險同時迅速恢復(fù)的能力提出的高要求。越是在全球占據(jù)突出地位、具備不可替代角色功能的城市，其構(gòu)建韌性城市的緊迫性就越強(qiáng)。”徐州在區(qū)域發(fā)展的中心城市作用和地位越來越明顯，增強(qiáng)城市韌性是促進(jìn)徐州發(fā)展的一項重要工作。

如何預(yù)防和降低風(fēng)險，減少災(zāi)害損失，成為政府、專家學(xué)者和公眾越來越關(guān)注的熱點話題，而地上地下空間的開發(fā)利用，尤其是地下空間的利用，成為了城市韌性“韌”在哪里的關(guān)注點。

▲以“綠色海綿體”為設(shè)計理念的泰山西坡山體公園

聚焦主要矛盾

未雨綢繆早當(dāng)先

今年年初，建設(shè)韌性城市被寫進(jìn)了國家“十四五”規(guī)劃。徐州在韌性城市建設(shè)方面也在積極做出改變。

2016年，位于三環(huán)西路與襄王路交叉口，緊鄰九里山古戰(zhàn)場遺址南側(cè)，依山而建的襄王路綠地竣工。與一般街頭綠地不同，該綠地下設(shè)置了兩個總?cè)莘e1000立方米的海綿蓄水腔體，當(dāng)遇到強(qiáng)降水或暴雨天氣，會將雨水收集起來，有效緩解城市內(nèi)澇，削減城市徑流污染負(fù)荷。

在泉山區(qū)徐蕭公路北、淮海西路西延的榮盛三期觀瀾悅居，每棟樓房外墻壁上，均裝有雨水管道，這些管道又與小區(qū)內(nèi)的花園相連通，一旦下雨，屋頂雨水會順著管道流入其中，通過滲管過濾凈化，流入小區(qū)一側(cè)的蓄水池。蓄水池收集凈化過的雨水，可以用于小區(qū)綠化澆灌，實現(xiàn)小區(qū)內(nèi)的微循環(huán)。

城市的人行道也暗藏玄機(jī)。臥牛山路的人行道采用透水鋪裝方式，像海綿一樣，以肉眼可見的速度吸收著水流。據(jù)了解，這條海綿道路設(shè)計可以應(yīng)對降雨量在16.5mm。

小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體保潔凈、熱島有緩解……這是徐州“韌性城市”建設(shè)的一個縮影。如今，越來越多的城市綠地、公園、道路、廣場、公共建筑、住宅小區(qū)等都像“海綿”一樣，最大程度實現(xiàn)雨水的自然積存、滲透和凈化，提高排水防澇能力。

從徐州地下空間綜合利用情況來看，當(dāng)前，徐州市區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)完成建設(shè)地下空間總量達(dá)3000萬平方米，包括地下停車、地下綜合體、人防、軌道交通、隧道、綜合管廊等多種類型，大型綜合體均配有地下商場。隨著軌道交通1、2、3號線等建設(shè)完成，地下空間綜合利用再次迎來快速增長、全面發(fā)展階段。

在地下管線規(guī)劃設(shè)計上，徐州將海綿城市和韌性城市建設(shè)要求融入生態(tài)保護(hù)、水資源、水系布局、綠地系統(tǒng)、功能分區(qū)、環(huán)境保護(hù)、市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容中，充分考慮洪澇風(fēng)險，落實排澇通道設(shè)施設(shè)置，加強(qiáng)城市豎向設(shè)計，合理確定地塊高程，對于系統(tǒng)推進(jìn)城市內(nèi)澇治理，提高我市防洪排澇減災(zāi)能力和保障城市安全運行提供了規(guī)劃保障。

市自然資源和規(guī)劃局組織編制了中心城區(qū)43個地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃工作，尤其對城市更新為主的中心城區(qū)建設(shè)，補(bǔ)充完善了不同層級生活圈居住區(qū)設(shè)施配套類型、數(shù)量及形式，極大提升了城市宜居與抗風(fēng)險水平，為增強(qiáng)城市韌性、提高城市風(fēng)險應(yīng)對能力提供了技術(shù)支撐。

▲襄王路節(jié)點綠地是集景觀游憩、雨水收集利用和生態(tài)修復(fù)等多功能為一體的復(fù)合型城市生態(tài)綠地。

對標(biāo)國際發(fā)展

借鑒經(jīng)驗穩(wěn)步走

城市的建設(shè)給人們帶來的是更加安全、穩(wěn)定的生活環(huán)境。相對以往，徐州給人們帶來的最直觀的感受就是城市防洪排澇能力正在變強(qiáng)，在遭遇強(qiáng)降水天氣時，徐州在地下空間綜合利用上邁出了堅實的一步，為打造韌性城市奠定了良好基礎(chǔ)。

縱觀國際，紐約、東京等國際大都市紛紛在城市遠(yuǎn)景規(guī)劃中提出增強(qiáng)城市韌性的新發(fā)展理念。其中，日本在2012年確立了“國土強(qiáng)韌化計劃”，一同出臺《國土強(qiáng)韌化基本法》，并編制《國土強(qiáng)韌化規(guī)劃》。其特點是更強(qiáng)調(diào)行動方案組合和優(yōu)先順序配置，即在某種城市功能失效的情況下，如何調(diào)動資源，采取何種手段來解決問題，對增強(qiáng)城市韌性具有很強(qiáng)的實踐指導(dǎo)意義。

那么如何讓城市“韌”性有為？此前，我國有學(xué)者提出，增強(qiáng)城市韌性，提高城市應(yīng)對風(fēng)險能力，必須從系統(tǒng)性、復(fù)雜性、適應(yīng)性等角度看待。一個城市除了要超前布局各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要建設(shè)海綿城市，提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)和能力。同時也要加強(qiáng)城市生命線系統(tǒng)建設(shè)，完善居民生活必需品、城市能源等戰(zhàn)略物資和應(yīng)急物資保障體系?；A(chǔ)打好了，才能更深層次地探索韌性城市的建設(shè)。

韌性城市規(guī)劃是一種綜合性很強(qiáng)的規(guī)劃類型，與城市規(guī)劃類似，呈現(xiàn)多學(xué)科、多維度、多系統(tǒng)的特征。多學(xué)科表現(xiàn)在其涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、防災(zāi)學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會學(xué)與管理學(xué)等學(xué)科；多維度包括了城市的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會與管理等維度；多系統(tǒng)指韌性城市規(guī)劃不僅僅包括防災(zāi)系統(tǒng)，還包括交通、公共安全、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會治理等各個方面的韌性。

政府在打造韌性城市的過程中起著至關(guān)重要的作用，尤其是在預(yù)測、管理和減少災(zāi)害風(fēng)險，建立早期預(yù)警系統(tǒng)或采取行動以及建立具體的災(zāi)害或危機(jī)管理結(jié)構(gòu)方面，發(fā)揮著重要引領(lǐng)和推動作用。因此，政府加強(qiáng)政策引領(lǐng)，各部門牢牢把握增強(qiáng)城市韌性的每一環(huán)節(jié)，提前部署、提前規(guī)劃，才能更好地促進(jìn)城市韌性的有效提升。

我們的城市正在變強(qiáng)，徐州正在以自己的方式守護(hù)著一方百姓的幸福，牢記囑托、砥礪前行，全力打造韌性城市，提高城市風(fēng)險應(yīng)對能力已經(jīng)在這里全面展開。徐州正堅決扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命，為加快建設(shè)實力徐州、創(chuàng)新徐州、美麗徐州、善治徐州、幸福徐州，推動各項事業(yè)發(fā)展和邁上新臺階，奮力譜寫徐州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章作出貢獻(xiàn)。

文/徐報融媒記者 臧秀君

圖/徐報融媒記者孫井賢 攝