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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升耕地質(zhì)量、保障國家糧食安全的主要途徑，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

近年來，在江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳的悉心指導(dǎo)和宿遷市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，宿遷市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得較為顯著成效，2018年—2020年連續(xù)三年獲得省政府表彰。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作列為民生實事項目

近年來，宿遷市委、市政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將其作為宿遷市“三農(nóng)”工作的重點內(nèi)容和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程來抓。

2018年—2020年，宿遷市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)累計投入資金32.6億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田125.5萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比提升了19.6個百分點，增幅居全省首位。

宿遷市委、市政府把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作列為民生實事項目，定期開展督查。在項目實施期間每個月開展一次專項督查，并根據(jù)項目管理需要，開展不定期督查，督查發(fā)現(xiàn)的問題，能夠立即整改的當(dāng)場進(jìn)行整改，否則限期進(jìn)行整改。每次督查結(jié)束后，將督查情況通報各有關(guān)縣區(qū)，各縣區(qū)則將問題整改情況上報市局。

加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目監(jiān)管是宿遷市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重要職責(zé)，監(jiān)管內(nèi)容包括工程質(zhì)量、實施進(jìn)度、資金報賬撥付、安全生產(chǎn)等各個方面。

宿遷建立健全項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、施工單位、監(jiān)理單位、第三方質(zhì)量檢測單位、主管部門、項目區(qū)受益農(nóng)戶共同參與的“六位一體”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量風(fēng)險意識，加強(qiáng)項目建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管，確保制度到位、責(zé)任到位、管理到位、監(jiān)督到位。

委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量檢查是創(chuàng)新監(jiān)管體制、加大監(jiān)督檢查深度、壓實質(zhì)量安全責(zé)任的重要舉措。自2019年開始，宿遷通過政府采購方式委托有相應(yīng)資質(zhì)的第三方工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目工程質(zhì)量檢測工作。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目監(jiān)管是宿遷市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重要職責(zé)，監(jiān)管內(nèi)容包括工程質(zhì)量、實施進(jìn)度、資金報賬撥付、安全生產(chǎn)等各個方面。

此外，宿遷采取多種形式推進(jìn)項目實施進(jìn)度。召開高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目開工現(xiàn)場會、現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會、集中交流會等，構(gòu)建比學(xué)趕超濃厚氛圍，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；開展調(diào)度，對工程招投標(biāo)、項目實施、項目驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行定期調(diào)度，并將調(diào)度情況進(jìn)行通報，將工作壓力逐級傳導(dǎo)到基層；針對工程實施進(jìn)度、資金報賬撥付進(jìn)度等特別滯后的個別地區(qū)，采取下發(fā)提醒單、交辦單、約談等方式，限期進(jìn)行整改，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目整體進(jìn)行推進(jìn)。

多舉措推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

制定一個方案，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。宿遷市委、市政府制定印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的實施方案》，提出三年戰(zhàn)略目標(biāo)。宿遷市、縣兩級都成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，黨委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門參與的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)格建制和統(tǒng)籌力度為全省最高，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)力、共同推進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

明確兩項政策，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資標(biāo)準(zhǔn)。明確提標(biāo)建設(shè)政策，宿遷將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目投資標(biāo)準(zhǔn)由省定每畝1750元，統(tǒng)一提高至每畝2500元，不足部分全部由縣級財政配套到位，宿遷市累計投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金32.63億元，其中縣區(qū)追加財政配套資金9.61億元。明確占補(bǔ)平衡指標(biāo)建設(shè)要求，將新增耕地建設(shè)納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重要內(nèi)容，3年間，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)1.3萬余畝，明確新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)歸縣級所有，要求將交易所得收益繼續(xù)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和后期長效管護(hù)，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金良性循環(huán)機(jī)制。

建立三項制度，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高質(zhì)量建設(shè)。建立工作會辦制度。宿遷市、縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室定期召集相關(guān)單位和地區(qū)，研究會辦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重大事項，年均召開各類會辦會議10次以上；建立定期督查制度。堅持月通報、季對標(biāo)，常態(tài)化開展施工競賽活動，采購專業(yè)的第三方質(zhì)量檢測單位配合開展督查，創(chuàng)新建立項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、施工單位、監(jiān)理單位、第三方質(zhì)量檢測單位、主管部門、項目區(qū)受益農(nóng)戶等單位共同參與的施工質(zhì)量“六位一體”監(jiān)管體系，促進(jìn)度、抓質(zhì)量、管安全，連續(xù)多年高分通過竣工驗收；建立考核激勵制度。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入黨政高質(zhì)量發(fā)展考核，重點考核高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)進(jìn)度、配套資金落實、新增耕地和項目驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過獎優(yōu)罰劣，層層傳導(dǎo)工作壓力。

開展四項試點，拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)涵。開展“田美”鄉(xiāng)村建設(shè)試點，統(tǒng)籌實施農(nóng)田生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局農(nóng)田林網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施功能提升、生態(tài)涵養(yǎng)修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機(jī)融合，建成一批農(nóng)田平整成塊、道路循環(huán)暢通、河道水清岸綠、村莊整潔秀麗的美麗田園鄉(xiāng)村；開展村集體收入增加試點，率先在宿遷市沭陽縣馬廠鎮(zhèn)青春村等4個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村開展試點，通過建設(shè)新增耕地、倉庫、曬場等，增加村集體可經(jīng)營資產(chǎn)，村年均增收18萬元；開展新增耕地建設(shè)試點，將新增耕地列為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地方提標(biāo)資金重要建設(shè)內(nèi)容，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)同步規(guī)劃、同步推進(jìn)、分步驗收，通過填整廢溝呆塘等措施，形成新增耕地交易指標(biāo)1.3萬余畝；開展耕地質(zhì)量提升試點，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)開展秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥等耕地質(zhì)量保護(hù)和提升措施，及時清理、回收農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝等廢棄物，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)建設(shè)3座耕地質(zhì)量綜合監(jiān)測站，實現(xiàn)墑情、地情、肥情、環(huán)情、病情、農(nóng)情等各類數(shù)據(jù)的自動采集和檢測，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策提供科學(xué)依據(jù)。

強(qiáng)化五個統(tǒng)一，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)范建設(shè)。統(tǒng)一布局規(guī)劃，在全面摸清高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，突出多規(guī)銜接，修編市、縣（區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，明確功能定位、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)布局、重點項目和時序安排；統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照國家、省有關(guān)要求，構(gòu)建宿遷高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一投資標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工程建設(shè)、科技服務(wù)和建后管護(hù)等要求；統(tǒng)一實施主體，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）為項目申報、實施、驗收、管護(hù)等工作的責(zé)任主體；統(tǒng)一工程驗收，規(guī)范工程驗收的范圍、條件、檔案資料、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等重點要求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自驗、縣級初驗和市級竣工驗收的三級驗收體系；統(tǒng)一后續(xù)管護(hù)，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村為主體、所有者管護(hù)、受益者參與”的工程管護(hù)機(jī)制。

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)興農(nóng)富農(nóng)

2018年以來，宿遷市累計投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金32.63億元（全部為財政資金），建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田125.5萬畝，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，宿遷農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村人居環(huán)境顯著提升，要素保障能力逐步提高，實現(xiàn)了治一方農(nóng)田，富一方百姓，美一方家園。

補(bǔ)強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，保障糧食生產(chǎn)安全。嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，注重耕地保護(hù)和地力提升，集中資金建設(shè)橋、涵、閘、站、路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，有效整合零散地塊，提高水土資源利用效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，主要糧食作物基本實現(xiàn)全程機(jī)械化，畝均產(chǎn)糧能力提高50公斤以上。同時，整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，3年來，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田連片建設(shè)，加強(qiáng)土地平整，有效整合零散地塊，宿遷市增加有效耕地面積3.9萬畝，增加糧食生產(chǎn)能力近6萬噸，為保障糧食安全提供有力支撐。

服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升富民強(qiáng)村效益。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件良好，成為農(nóng)業(yè)重大項目落戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)的先導(dǎo)區(qū)，優(yōu)質(zhì)稻米、設(shè)施蔬菜、綜合種養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成區(qū)也是土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的集中區(qū)，改造后田塊土地流轉(zhuǎn)費畝均可提高200元以上，部分“旱改水”地塊土地流轉(zhuǎn)費用畝均提高近500元，農(nóng)民群眾流轉(zhuǎn)意愿更高，獲得實惠更多。探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田強(qiáng)村新路徑，通過建設(shè)新增耕地、烘干中心、倉庫曬場、育秧育苗中心等，增加村集體可經(jīng)營性資產(chǎn)，3年來，實現(xiàn)帶動項目區(qū)村集體增收1000萬元以上。

開展綠色農(nóng)田建設(shè)，改善田園生態(tài)環(huán)境。通過農(nóng)田灌排工程生態(tài)技術(shù)措施、農(nóng)田林網(wǎng)和節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，新增節(jié)水灌溉面積17萬畝，建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)53.2萬米，促進(jìn)農(nóng)田建設(shè)、綠色生產(chǎn)、農(nóng)田景觀有機(jī)統(tǒng)一，實現(xiàn)項目區(qū)道路循環(huán)暢通，農(nóng)業(yè)面源污染減量，農(nóng)田平整成塊，村莊整潔秀美，不斷提升農(nóng)田生態(tài)功能。

推動要素循環(huán)流動，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加大廢溝呆塘整治和土地平整，開發(fā)土地后備資源，新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)13532畝。通過加大農(nóng)田節(jié)水灌溉工程設(shè)施建設(shè)，年均新增節(jié)水能力6000萬立方米，為城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展增添了土地、水資源要素保障能力。