交匯點(diǎn)訊 脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為“三農(nóng)”工作的重心。要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是必由之路。在長(zhǎng)三角這塊充滿(mǎn)希望的土地上，城鄉(xiāng)壁壘正在不斷被打破，融合先行正成為大勢(shì)所趨。江蘇為此進(jìn)行了諸多探索。
夯基礎(chǔ)，公共服務(wù)不斷完善
“我一直想到紅窯鎮(zhèn)云錦、金雞坨景點(diǎn)玩，可惜不會(huì)開(kāi)車(chē)，坐公交車(chē)又太麻煩，所以一直沒(méi)來(lái)?，F(xiàn)在好了，坐上旅游直通車(chē)就直接來(lái)。”漣水縣漣城街道東門(mén)社區(qū)的喬女士說(shuō)。去年8月，淮安市漣水縣首條鄉(xiāng)村旅游直通車(chē)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。坐上這趟車(chē)，游客可乘車(chē)自漣水五島湖4A級(jí)景區(qū)出發(fā)，沿途參觀(guān)紅窯云錦文化展示館、紅窯鎮(zhèn)金雞坨生態(tài)農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，全程41公里。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展，公共服務(wù)是基礎(chǔ)。江蘇不僅完善自身的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)路，更積極參與疏通長(zhǎng)三角的公交網(wǎng)。今年3月，徐州市睢寧縣正式開(kāi)通徐鹽高鐵睢寧站至安徽省靈璧縣高樓鎮(zhèn)省際毗鄰公交，沿途設(shè)15個(gè)站點(diǎn)，滿(mǎn)足了兩地居民的出行需求；2019年6月，昆山跨省毗鄰公交C6線(xiàn)開(kāi)通，居民下車(chē)就可直接換乘上海軌交17號(hào)線(xiàn)，進(jìn)一步方便了昆山、上海兩地市民出行。
今年，《江蘇省城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》正式發(fā)布，提出到2023年全省將基本建成“暢連城鄉(xiāng)、便捷高效、智慧安全、便民惠民”的城鄉(xiāng)公交一體化服務(wù)體系，市到縣公交通達(dá)骨干網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建，縣域“主—干—支—微”功能型城鄉(xiāng)公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。
融合遠(yuǎn)不止在交通一個(gè)領(lǐng)域。為解決地域差異性帶來(lái)的師資不平衡問(wèn)題，今年3月，徐州沛縣城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)互動(dòng)課堂開(kāi)課，并應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)，讓中心校帶教學(xué)點(diǎn)、城鎮(zhèn)校帶農(nóng)村校、強(qiáng)校帶弱校；通過(guò)遠(yuǎn)程授課，讓不同學(xué)校學(xué)生實(shí)時(shí)互動(dòng)交流，同步達(dá)成課堂學(xué)習(xí)目標(biāo)。為有效加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，儀征市“四個(gè)創(chuàng)新”試點(diǎn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才“縣管鄉(xiāng)用”，成功招聘4名醫(yī)技人員。為健全農(nóng)村公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)江開(kāi)展文化廣場(chǎng)建設(shè)提升“新三年行動(dòng)計(jì)劃”，布局建設(shè)一批街頭巷尾的公益性小劇場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“白天看景，晚上看戲”，同時(shí)扶持一批縣級(jí)圖書(shū)館文化館、綜合文化站和基層綜合性文化服務(wù)中心作為示范單位，帶動(dòng)公共服務(wù)整體提升。
推動(dòng)城鄉(xiāng)要素加快流動(dòng)，公共服務(wù)制度加快接軌，基礎(chǔ)設(shè)施加快聯(lián)通。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年全省城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.19:1，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行省份地位進(jìn)一步鞏固強(qiáng)化，為全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程提供了有力支撐。
暢渠道，讓人才“活水”自由涌流
城鄉(xiāng)融合不僅是補(bǔ)足農(nóng)村發(fā)展短板，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，更是進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域資源整合，一體化開(kāi)發(fā)。這其中，人才是“活水”。
為推動(dòng)人才在城鄉(xiāng)之間自由涌流，省人社廳會(huì)同省教育廳聯(lián)合發(fā)布江蘇基層事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員“定向設(shè)崗、定向評(píng)價(jià)、定向使用”政策，科學(xué)確定基層事業(yè)單位崗位設(shè)置和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)、使用標(biāo)準(zhǔn)，起到引導(dǎo)和保障作用。
江蘇規(guī)定，基層事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位均設(shè)置為定向崗位，堅(jiān)持按需設(shè)置、動(dòng)態(tài)調(diào)整，不受結(jié)構(gòu)比例限制。崗位設(shè)置時(shí)，打破高、中、初級(jí)結(jié)構(gòu)比例限制，由各地自行確定，其中高級(jí)崗位實(shí)行總量控制。省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，定向評(píng)價(jià)是為基層事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才制定專(zhuān)門(mén)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改變了以往基層事業(yè)單位人才和其他事業(yè)單位人才同場(chǎng)競(jìng)技、同一把尺子衡量的辦法。
縣域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本單元，最能體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的程度與水平。身處寧錫常接合片區(qū)，溧陽(yáng)為對(duì)村集體有重大貢獻(xiàn)的科技人才、鄉(xiāng)賢、企業(yè)家、退休返鄉(xiāng)人員等群體賦予“新村民”資格及相應(yīng)權(quán)能，實(shí)施新一輪“天目湖英才榜”三年行動(dòng)計(jì)劃，培育鄉(xiāng)土專(zhuān)家180名，包括“青蛙王子”羅子攀、“探路羊”費(fèi)婧在內(nèi)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的溧陽(yáng)籍大學(xué)生超過(guò)800人。
自2013年實(shí)施“定制村干”培育以來(lái)，蘇州太倉(cāng)市已累計(jì)培養(yǎng)5屆超300名“技術(shù)型+管理型”定制村干，其中一半以上已畢業(yè)在村工作，為鄉(xiāng)村振興提供多元化人才支撐。太倉(cāng)為人才量身定制基層黨建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境整治、社會(huì)治理、鄉(xiāng)村文化5大類(lèi)實(shí)踐鍛煉崗位；建立輪崗鍛煉制，調(diào)整分工、輪崗交流，提高定制村干全局工作水平。
江蘇制定財(cái)政、金融、社會(huì)保障等政策，吸引各類(lèi)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”和基層成長(zhǎng)計(jì)劃，引導(dǎo)高校畢業(yè)生和教科文衛(wèi)體等人才資源向農(nóng)村流動(dòng)。實(shí)施“定制村干”培育工程，依托涉農(nóng)院校開(kāi)展訂單式農(nóng)村基層管理人才培養(yǎng)。推動(dòng)職稱(chēng)評(píng)定、工資待遇等政策向基層一線(xiàn)傾斜，培養(yǎng)更多有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)鄉(xiāng)土人才。
提品質(zhì)，共享繁華留住鄉(xiāng)愁
城鄉(xiāng)融合，“融”的不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人才技術(shù)，更是鄉(xiāng)村品質(zhì)。提升鄉(xiāng)村發(fā)展品質(zhì)需要推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提高農(nóng)民素質(zhì)，全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
“我們每年調(diào)到上海市場(chǎng)的豬，大概有30萬(wàn)頭到40萬(wàn)頭。我們還與叮咚買(mǎi)菜以委托加工的形式形成長(zhǎng)期合作，目前每天約有10萬(wàn)盒鮮豬肉通過(guò)叮咚買(mǎi)菜APP在上海、江蘇兩地線(xiàn)上銷(xiāo)售?！闭f(shuō)起城鄉(xiāng)融合的感受，江蘇百匯農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理白開(kāi)榮說(shuō)，“變忙了！產(chǎn)量由過(guò)去的日產(chǎn)1萬(wàn)盒，擴(kuò)大到將近10萬(wàn)盒。后期我們還將改造出一條10萬(wàn)盒的生產(chǎn)線(xiàn)，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。”
城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是城鄉(xiāng)融合的“主引擎”，近年來(lái)在江蘇大地上“處處生花”——
泰興瞄準(zhǔn)“長(zhǎng)三角之胃”區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，向鮮食供應(yīng)鏈的上下游延伸，打造“鹵味”“快食”“面點(diǎn)”“果飲”四大產(chǎn)業(yè)集群，全力促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；鹽都圍繞長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)，大力發(fā)展城郊都市農(nóng)業(yè)，建立了1.6萬(wàn)畝上海市外農(nóng)產(chǎn)品主供應(yīng)基地，設(shè)立了29個(gè)農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)窗口；滬蘇跨區(qū)域合作、總投資700億元的長(zhǎng)三角康養(yǎng)基地項(xiàng)目落地東臺(tái)，在蘇滬兩地政策疊加下，東臺(tái)以健康服務(wù)業(yè)為核心，在“醫(yī)、養(yǎng)、游、健、學(xué)”等板塊搶灘布局……長(zhǎng)三角一體化的浪潮，深刻改變著縣域發(fā)展的格局，也助推了鄉(xiāng)村品質(zhì)的提升。
每到開(kāi)鐮季，就是無(wú)錫惠山區(qū)玉祁街道黃泥壩村的最美時(shí)節(jié)。這個(gè)被稱(chēng)“四千四萬(wàn)”精神發(fā)源地之一的省文明村、生態(tài)村，把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)融入長(zhǎng)三角一體化，打造位于錫常兩市交界處的“香耕時(shí)節(jié)”田園慢生活休閑示范區(qū)。
“這是與毗鄰的常州武進(jìn)區(qū)橫林街道慶豐村、衛(wèi)星村共建共享的項(xiàng)目?！秉S泥壩村黨總支書(shū)記張小強(qiáng)告訴記者，黃泥壩村老村換新貌，“房前屋后綠蔭匝地整飭如新，村里還投入千萬(wàn)元修好3條主干道，頭一回裝上了紅綠燈，許多黨員和村干部輪流上路執(zhí)勤、維持秩序。村民們和城里人一樣在茶余飯后跳廣場(chǎng)舞、散步遛狗，村莊里的新生活也提升了大家的文明程度。”
在江蘇，像黃泥壩村一樣的美麗鄉(xiāng)村逐漸讓村民“向往的生活”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。自2018年啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)以來(lái)，江蘇持續(xù)改善提升農(nóng)村人居環(huán)境，將現(xiàn)代融入村莊、為人們留住鄉(xiāng)愁，“新魚(yú)米之鄉(xiāng)”盡顯宜居之美，一幅既富又美、詩(shī)意棲居的時(shí)代畫(huà)卷，正在江蘇農(nóng)村徐徐鋪展。
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 顏穎 洪葉
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