編者按
風(fēng)起長三角。推動長三角一體化發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。自2018年長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，在長三角地區(qū)，實實在在的發(fā)展成效不斷涌現(xiàn)，許多事關(guān)全國高質(zhì)量發(fā)展的重大改革，正以長三角為試驗田，由“一體化”做突破口，實現(xiàn)高質(zhì)量“破題”。
在全國兩會召開之際，新華日報聯(lián)動解放日報、浙江日報、安徽日報，共同聚焦各地牢記總書記殷殷囑托，合力推進(jìn)長三角“在中國式現(xiàn)代化中走在前列，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動作用”的新實踐、新思路，唱響兩會“春之聲”。
【各地新實踐】
過去一年，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，我省制定印發(fā)相關(guān)實施方案，深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，提出8方面32項貫徹落實舉措，制定實施江蘇任務(wù)清單。
“軌道上的江蘇”加快提速，推動長三角基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通邁入新階段，成為一體化過程中的突出亮點之一。
江蘇建立長三角跨?。ㄊ校┸壍澜煌椖炕ヂ?lián)互通推進(jìn)專班，細(xì)化明確18個省際鐵路項目計劃安排，聯(lián)合組建長三角軌道運營公司，正式開行長三角“超級環(huán)線”高鐵列車，滬蘇湖高鐵建成通車，滬渝蓉沿江高鐵、通蘇嘉甬鐵路項目加快推進(jìn)，南京北站、寧淮城際開工建設(shè)，10座在建的過江通道項目加快實施。
除了陸路，空域和海域也加速互通——徐州觀音機(jī)場T1航站樓改擴(kuò)建項目具備投用條件，無錫、揚泰、常州、淮安機(jī)場改擴(kuò)建工程有序?qū)嵤「劭诩瘓F(tuán)和上港集團(tuán)合作的蘇州港太倉四期和太倉南三期實現(xiàn)一體化運營，連云港港與上海港合作不斷深化，淮河入海水道二期配套通航工程前期工作加快推進(jìn)。
既要打破區(qū)域壁壘，也要推進(jìn)高層次協(xié)同開放。江蘇協(xié)同落實國家支持虹橋國際開放樞紐建設(shè)的政策措施，聯(lián)合實施三年行動計劃，推進(jìn)蘇州與上海、嘉興“一核兩帶”聯(lián)動發(fā)展——
提升“大商務(wù)”功能，蘇州自貿(mào)片區(qū)累計形成制度創(chuàng)新成果190項；融入“大會展”功能，用好進(jìn)博會平臺深化對外經(jīng)貿(mào)合作，虹橋品匯蘇州分中心落地，舉辦2024長三角跨境電商交易會、2024長三角跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶高質(zhì)量發(fā)展大會；鏈接“大交通”功能，蘇州北站與虹橋共同打造國家級高鐵復(fù)合樞紐，上海蘇州地鐵實現(xiàn)無縫對接；加強(qiáng)“大科創(chuàng)”功能，支持科創(chuàng)載體深化合作，積極參與G60科創(chuàng)走廊、嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈等建設(shè)。
大江奔流，聚勢向前，長三角一體化發(fā)展已然進(jìn)入深化升級的新階段。
【代表委員聲音】
“交通運輸是長三角區(qū)域一體化發(fā)展的先行領(lǐng)域、關(guān)鍵支撐和重要載體?！比珖舜蟠恚K省交通運輸廳廳長、黨組書記兼省鐵路辦主任吳永宏表示，作為長三角地區(qū)交通專題合作組輪值單位，江蘇交通將進(jìn)一步強(qiáng)化輪值擔(dān)當(dāng)，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，強(qiáng)化與滬浙皖兄弟省市聯(lián)動，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和制度規(guī)則“軟聯(lián)通”。
首要是持續(xù)推進(jìn)長三角交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化。目前，江蘇開通運營滬蘇通鐵路一期、鹽通高鐵、滬寧沿江高鐵等，實現(xiàn)了南京、南通、吳江等地至上海1小時通勤，與滬浙皖銜接省際高速公路接口達(dá)24個。吳永宏表示，下一步，將統(tǒng)籌推動鐵路、公路、航道等建設(shè)，開工建設(shè)水鄉(xiāng)旅游線城際鐵路江蘇段等鐵路，建成蘇南運河二級航道，推動江蘇與長三角相鄰省市快速直連、高效聯(lián)通。進(jìn)一步實施連徐淮、上?！K錫通國家綜合貨運樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作，加快實現(xiàn)區(qū)域交通大動脈的擴(kuò)容。
還要持續(xù)推進(jìn)長三角運輸服務(wù)一體化。目前長三角累計開通省際毗鄰公交線路77條，蘇州軌道交通11號線與上海地鐵11號線實現(xiàn)無感換乘。吳永宏說，下一步，將以繁忙高鐵干線為主骨架持續(xù)優(yōu)化高鐵網(wǎng)開行結(jié)構(gòu)；探索建立長三角城際（市域）鐵路一體化運營工作機(jī)制。繼續(xù)拓展省際毗鄰公交線路覆蓋面，進(jìn)一步提升交通“同城待遇”水平。
此外，持續(xù)推進(jìn)長三角交通行業(yè)治理一體化。眼下，長三角地區(qū)建立電子證照互信互認(rèn)試點類型清單，實現(xiàn)道路運輸、水路運輸?shù)?0類電子證照共享互認(rèn)。他表示，將加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場，推進(jìn)長三角區(qū)域干線航道電子航道圖建設(shè)，實現(xiàn)長三角船閘過閘系統(tǒng)互聯(lián)互通；推進(jìn)交通信用協(xié)同監(jiān)管，促進(jìn)交通運輸市場公平有序競爭。
新華日報記者 付奇 田墨池
【各地新實踐】
交流與合作，是長三角產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新的起點。
上海本地，提供芯片、軟件等組成的“大腦”；向西約200公里外的江蘇常州，提供作為“心臟”的動力電池；向南200多公里外的浙江寧波，提供完成“身體”的一體化壓鑄機(jī)——在長三角，一家新能源汽車整車廠可以在4小時車程內(nèi)解決所需配套零部件供應(yīng)，形成體現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系特征的“4小時產(chǎn)業(yè)圈”。
“4小時產(chǎn)業(yè)圈”隨著上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸形成，目前在長三角布局整車生產(chǎn)工廠的新能源汽車品牌超過10個。在江蘇，動力電池及配套重點企業(yè)超過140家，電機(jī)、電控、電驅(qū)動總成等關(guān)鍵零部件領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)不斷增加。在浙江，環(huán)杭州灣新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群加速推進(jìn)，溫州、臺州沿海汽車產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)型提升。在安徽，整車—電池—電機(jī)—電控全產(chǎn)業(yè)鏈已形成，整車、零部件、后市場三位一體布局全面實施。2022年，我國新能源汽車產(chǎn)量705.8萬輛，其中長三角的滬蘇浙皖四地產(chǎn)量約290萬輛，占四成以上。
長三角民營企業(yè)家，打破區(qū)域、行業(yè)的局限，成立長三角企業(yè)家聯(lián)盟，決心做長三角一體化“開路先鋒”。如果說長三角企業(yè)家聯(lián)盟是“開路先鋒”，那么產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟就是“開路先鋒”手中一把鋒利的刀。長三角企業(yè)家聯(lián)盟自成立以來，先后組建了長三角超導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟、長三角高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟等14個產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。
長三角產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)力的背后，是各地各領(lǐng)域協(xié)同方式與合作機(jī)制的創(chuàng)新探索。聯(lián)盟合作、飛地經(jīng)濟(jì)、廊道協(xié)同等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新形態(tài)，打破“一畝三分地”的思維定式，在更大的范圍內(nèi)共建產(chǎn)業(yè)“一條鏈”。
【代表委員聲音】
根據(jù)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，到2025年長三角一體化發(fā)展要取得實質(zhì)性進(jìn)展。在全國政協(xié)委員、上海航天信息科技研究院院長伍愛群看來，長三角一體化發(fā)展取得了階段性成果，但仍需在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、機(jī)制保障等方面持續(xù)發(fā)力，推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。
伍愛群呼吁，加快制定各專項規(guī)劃。借鑒紐約、東京等國際大都市治理的做法，吸納專家學(xué)者、企業(yè)家、市民代表等多方意見，及時制定長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要之下的專項規(guī)劃。賦予長三角區(qū)域合作辦公室更多執(zhí)行實際事務(wù)的權(quán)力，對公共交通、環(huán)境治理、文化旅游等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
伍愛群表示，加強(qiáng)創(chuàng)新資源跨域流動尤為重要。要完善長三角科技創(chuàng)新治理機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新資源開放流動，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新頂層設(shè)計，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策機(jī)制，建立健全三省一市創(chuàng)新宏觀決策部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。完善科技決策咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮社會各界和智庫機(jī)構(gòu)對長三角創(chuàng)新決策的支撐作用。
伍愛群建議，還要加強(qiáng)重大設(shè)施區(qū)域聯(lián)動。選擇機(jī)場、港口、城際地鐵、應(yīng)急管理設(shè)施、垃圾處理系統(tǒng)等若干重大基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行一體化協(xié)調(diào)規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建成本共擔(dān)、利益共享、合作共贏的跨域協(xié)同機(jī)制。
在加快建立保障機(jī)制方面，他建議，建立成本共擔(dān)機(jī)制，包括區(qū)域互助、流域性生態(tài)治理、重大設(shè)施建設(shè)等；建立稅收分享機(jī)制，根據(jù)園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟(jì)、異地孵化等不同模式，制定區(qū)域稅收政策適用性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和共享稅制；建立環(huán)保激勵機(jī)制，將環(huán)境治理考核由單個城市轉(zhuǎn)為長三角整體區(qū)域，激勵各層級政府為滿足考核而主動進(jìn)行跨域合作。
解放日報記者 鞏持平 洪俊杰
【各地新實踐】
制造業(yè)，一直都是長三角最具競爭優(yōu)勢的核心產(chǎn)業(yè)。2024年，全國35個集群上榜國家先進(jìn)制造業(yè)集群，其中長三角入圍8個。
從體量看，長三角的制造業(yè)集群，不少已達(dá)到萬億級。例如安徽的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群、浙江智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群、江蘇電子信息產(chǎn)業(yè)，不光對長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著推動作用，也對全國工業(yè)形成了重要支撐。
2024年，浙江新增一個萬億級集群——新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群營收突破萬億元，比上年增長19.5%，成為浙江繼綠色石化、現(xiàn)代紡織與服裝、高端軟件、智能物聯(lián)集群之后第5個產(chǎn)值突破萬億元的特色產(chǎn)業(yè)集群。
浙江制造業(yè)集群實力不斷增強(qiáng)，靠的是加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。制造業(yè)創(chuàng)新中心，發(fā)揮了不小的作用。制造業(yè)創(chuàng)新中心，意在面向制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大需求，突出協(xié)同創(chuàng)新取向，貫通重點領(lǐng)域前沿技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)供給、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化全鏈條，提升行業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力。
去年4月，位于寧波的國家石墨烯創(chuàng)新中心研發(fā)的石墨烯導(dǎo)熱膜產(chǎn)品，一經(jīng)上市，就迅速發(fā)往全國的膜切廠，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)，匹配手機(jī)、平板、路由器等產(chǎn)品生產(chǎn)需求，實現(xiàn)石墨烯導(dǎo)熱膜的應(yīng)用落地。
當(dāng)前，浙江已培育省級創(chuàng)新中心21家、國家石墨烯創(chuàng)新中心1家，主要集中在新材料、高端裝備、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域。去年底，浙江聚焦“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群、未來產(chǎn)業(yè)等，啟動新一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心培育建設(shè)，進(jìn)一步完善省級制造業(yè)創(chuàng)新中心布局網(wǎng)絡(luò)，并與長三角各地聯(lián)動，共同搶占未來產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新競爭制高點。
【代表委員聲音】
“長三角區(qū)域是全國電力負(fù)荷中心之一，分布著多個新能源產(chǎn)業(yè)集群?！比珖舜蟠?、浙能集團(tuán)領(lǐng)辦的白馬湖實驗室副總經(jīng)理王潔表示，為響應(yīng)長三角能源發(fā)展需求和國家“雙碳”戰(zhàn)略，白馬湖實驗室聚焦能源與碳中和領(lǐng)域培育新質(zhì)生產(chǎn)力，圍繞太陽能轉(zhuǎn)換與催化、氫能與儲能、能源清潔低碳利用三大集群進(jìn)行科研布局，著力構(gòu)建“企業(yè)—高?！脚_—產(chǎn)業(yè)鏈”的創(chuàng)新模式，廣泛吸收長三角創(chuàng)新資源，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深入融合。
年初，白馬湖實驗室與蘇州大學(xué)聯(lián)合團(tuán)隊研發(fā)的小面積單結(jié)鈣鈦礦太陽能電池經(jīng)過權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證，穩(wěn)態(tài)效率達(dá)26.81%，刷新了世界紀(jì)錄。
目前，白馬湖實驗室已吸引復(fù)旦大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、蘇州中來股份、浙江工業(yè)大學(xué)等合作單位上百家，產(chǎn)出重大成果33項。
“科研成果轉(zhuǎn)化是創(chuàng)新鏈條中的關(guān)鍵一躍?！蓖鯘嵄硎荆L三角地區(qū)以往跨省域的校企之間搭建了不少技術(shù)合作渠道和平臺，但往往組織松散、效率不高，科研成果轉(zhuǎn)化難，關(guān)鍵在于機(jī)制不完善。
如何破局，她以白馬湖實驗室為例，該實驗室由浙江省屬國企浙能集團(tuán)牽頭、聯(lián)合高校共建，具備全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用場景。協(xié)同合作是它的天然基因。以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，實驗室采取高?？蒲腥藛T、企業(yè)工程技術(shù)人員“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”模式，探索建立了有組織科研機(jī)制。通過打造以實驗室為牽引、產(chǎn)業(yè)公司為落腳的上下游一體的科技創(chuàng)新生態(tài)體系，讓各省份高校、企業(yè)和科研院所各揚所長，助力長三角區(qū)域科技成果快速從實驗室向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)化。
王潔認(rèn)為，作為平臺型、開放型、樞紐型高能級創(chuàng)新平臺，還應(yīng)搭建學(xué)術(shù)交流平臺，匯聚國內(nèi)外優(yōu)秀的科研人才和創(chuàng)新資源，促進(jìn)不同領(lǐng)域、不同學(xué)科之間的交叉融合，為長三角區(qū)域能源技術(shù)創(chuàng)新提供新的思路和方法。
浙江日報記者 鄭亞麗 胡靜漪
【各地新實踐】
在滁河兩岸，江蘇省南京市浦口區(qū)和安徽省滁州市南譙區(qū)隔河相望。一直以來，兩地山水相連、人文相親，聯(lián)系十分緊密。
南譙區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)保、文旅等領(lǐng)域全方位對接浦口區(qū)，以省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)為抓手，跑出融入長三角的“加速度”。
走進(jìn)位于浦口—南譙省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)的安徽亞芯微電子有限公司，只見一塊塊晶圓經(jīng)過切割、裝片、焊線、測試等工序，被加工成各種集成電路及半導(dǎo)體光電元器件等分立器件，應(yīng)用到手機(jī)、電腦、打印機(jī)等電子產(chǎn)品上。
該公司總經(jīng)理秦章森介紹，亞芯微公司總部在浙江，2021年來南浦合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資設(shè)廠，主要看中的是這里的產(chǎn)業(yè)鏈配套和良好的營商環(huán)境。“江北新區(qū)、浦口區(qū)是南京集成電路產(chǎn)業(yè)重要集聚區(qū)，原材料本地就可以采購，可以更好對接上下游企業(yè)，融入產(chǎn)業(yè)鏈中去。”秦章森表示。
省際毗鄰區(qū)域是長三角一體化發(fā)展“先行探路”的突破口。這些地區(qū)往往遠(yuǎn)離行政中心，曾是發(fā)展洼地，如今擁抱戰(zhàn)略紅利，區(qū)位劣勢變成發(fā)展優(yōu)勢。
2019年10月，浦口區(qū)與南譙區(qū)簽署跨界一體化發(fā)展示范區(qū)共建框架協(xié)議，正式開啟兩地合作的序幕。2020年，“南譙—浦口產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)”設(shè)立，園區(qū)圍繞半導(dǎo)體和電子信息、新能源、新材料主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，截至目前累計簽約億元以上項目66個，總投資630億元。
經(jīng)過不斷探索與實踐，浦口—南譙功能區(qū)協(xié)同發(fā)展成效明顯，已形成一套區(qū)域協(xié)同機(jī)制、一個合作開發(fā)公司、一個合作產(chǎn)業(yè)園、一份工作要點清單“四個一”創(chuàng)新合作模式。
浦口—南譙、頂山—汊河是《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確的省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)。其中，浦口—南譙功能區(qū)重點推進(jìn)規(guī)劃協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會治理等方面深度合作，核心區(qū)規(guī)劃面積50平方公里，包括南譙片區(qū)38.5平方公里、浦口片區(qū)11.5平方公里，著力打造長三角省際毗鄰地區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)、蘇皖跨界城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。
【代表委員聲音】
“近年來，安徽以長三角一體化發(fā)展為牽引，緊扣‘一體化’和‘高質(zhì)量’兩個關(guān)鍵詞，堅持上海龍頭帶動，攜手蘇浙、揚皖所長，深入開展創(chuàng)新探索和攻堅突破，推進(jìn)長三角一體化發(fā)展取得一批務(wù)實成果?！比珖舜蟠?、安徽省發(fā)展改革委主任陳軍說。
陳軍介紹，在加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同方面，安徽深化上海張江、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心“兩心同創(chuàng)”，加快建設(shè)中國科大上?？平袒兀宦?lián)合滬蘇浙開展長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)，累計立項實施國家級和省級攻關(guān)項目90項。推動創(chuàng)新資源共享共用，全省8608臺（套）大型科學(xué)儀器設(shè)備納入長三角科技資源共享服務(wù)平臺。在加快完善一體化發(fā)展體制機(jī)制領(lǐng)域，滬蘇浙城市與皖北城市結(jié)對合作幫扶持續(xù)深化，7個方面重點任務(wù)全面推進(jìn)，滬皖以六（安）松（江）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園為試點，率先探索跨省利益共享機(jī)制。
圍繞推進(jìn)高層次協(xié)同開放，安徽主動對接上?！拔鍌€中心”建設(shè)，制定印發(fā)安徽任務(wù)清單，參與建設(shè)虹橋國際開放樞紐，打造安徽聯(lián)動發(fā)展區(qū)；共建長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟，中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)累計形成221項標(biāo)志性制度創(chuàng)新成果，其中44項為全國首創(chuàng)。
聚焦加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，陳軍表示，三省一市共同制定國內(nèi)首部跨省域綠道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；落實與江蘇、浙江交界地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，蘇皖兩省跨界水體共保聯(lián)治機(jī)制實現(xiàn)全覆蓋。
陳軍表示，下一步，安徽將深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示和考察安徽重要講話精神，落實全國兩會部署，積極服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，加強(qiáng)與滬蘇浙各層級各領(lǐng)域合作，推動長三角一體化發(fā)展取得更大成效。
安徽日報記者 湯超 王弘毅
