日前召開的民營企業(yè)座談會強調，扎扎實實落實促進民營經濟發(fā)展的政策措施，是當前促進民營經濟發(fā)展的工作重點；凡是黨中央定了的就要堅決執(zhí)行，不能打折扣。會議對下一步各地區(qū)各部門落實黨中央促進民營經濟發(fā)展壯大的決策部署提出了明確要求。如何理解“扎扎實實”、什么才能叫作“扎扎實實”？對此，需要從時、度、效三方面予以把握。
“時”，強調政策實施的時效性、節(jié)奏性和動態(tài)適應性。其中，時效性要求最大程度優(yōu)化政策出臺、執(zhí)行以及調整的時間，避免滯后性削弱政策效力；節(jié)奏性強調政策推進需分階段、有步驟，既要防止急功近利導致政策變形，也要避免拖延推諉，錯失施策窗口期；動態(tài)適應性則要求根據市場環(huán)境和經營主體預期變化及時調整政策，保持政策生命力。
近年來，各地區(qū)各部門迅速落實黨中央決策部署，有力提振了民營企業(yè)和民營企業(yè)家的發(fā)展預期。例如，中央有關部門協同發(fā)力，加快推進民營經濟促進法制定出臺，發(fā)展改革、市場監(jiān)管、司法審判、金融監(jiān)管等均在較短時間內出臺了落實黨中央要求的具體措施，在宏觀政策取向一致性評估中對涉民營經濟的政策要開展專項評估。廣東、上海、江蘇、浙江等地利用數字化方式，構建政企數據共享平臺，實時監(jiān)測經營指標，設立政策快速響應通道，制定政策實施路線圖明確階段目標。許多地方還健全了與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，確保政策制定和實施過程中能時時聽到企業(yè)與企業(yè)家的意見建議。
“度”，要求政策力度、精度與平衡性的統(tǒng)一。其中，力度體現為資源投入強度與制度突破深度，精度強調政策靶向施策能力，平衡性則需統(tǒng)籌政策短期刺激與長期引導、市場激勵與風險防控等多重關系，它們共同構成政策科學性的內在標尺。既要確保政策執(zhí)行到位，不打折扣，又要避免過度干預市場，保持政策的適度性和靈活性。
例如，各地對民營企業(yè)平等使用生產要素的支持力度均明顯加大，參與國家重大戰(zhàn)略和工程的民營企業(yè)數量顯著增多，重要基礎設施和投資項目對民企開放的力度也持續(xù)加大。北京、上海、湖北、四川、浙江等地紛紛出臺了分類分層支持不同經營主體的政策措施，這些措施不僅力度大，而且針對性強，取得了顯著成效。
“效”，聚焦政策目標的達成度和影響的持續(xù)性。其中，達成度高度依賴政策的內在一致性，影響的持續(xù)性強調政策的效用不能過快衰減，而是要真正改變受者的總體預期和行為方式，確保政策能夠帶來實質性的改變和提升。這需要形成“政策制定—政策實施—影響評估”的全鏈條閉環(huán)，既要考核短期經濟指標改善，更要關注經營主體活力提升、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化等長期效應，避免形式主義的“政策空轉”“紅利懸浮”問題。
例如，浙江列明“三個不低于70%”“招投標‘七不準’”要求，出臺“兩個健康”地方標準，提供了剛性可量化的目標。四川提前部署，選取4個典型縣推動縣域民營經濟發(fā)展，爭取以“小地方”彰顯“大效應”，把政策見效直接落到縣域層面。廣東廣州、福建泉州、山東濱州等地著手建立健全民營企業(yè)應急援助機制、企業(yè)標準“領跑者”機制、民營企業(yè)預防腐敗機制，用發(fā)力的精準性提升政策的有效性。
未來一段時期，各地區(qū)各部門仍然要按照黨中央要求，在落實促進民營經濟發(fā)展壯大相關舉措的“時”“度”“效”上下功夫。
搶抓時間窗口，盡快破除依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的各種障礙，持續(xù)推進基礎設施競爭性領域向各類經營主體公平開放，著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題。
加大執(zhí)行力度，繼續(xù)下大力氣解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，認真落實各項紓困政策，提高政策精準度，注重綜合施策。
提高政策實效，把推動民營經濟堅定不移走高質量發(fā)展之路作為評價標尺，既要看是否短期提振了民營企業(yè)和民營企業(yè)家預期，更要看是否真正引導民營經濟堅守主業(yè)、做強實業(yè)，加強自主創(chuàng)新，轉變發(fā)展方式，不斷提高企業(yè)質量、效益和核心競爭力。
（本文來源：經濟日報 作者：國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院經濟研究所副所長、研究員 吳薩）
