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          美國“對等關(guān)稅”究竟意味著什么(環(huán)球熱點(diǎn))

            德國央行行長、歐洲央行管理委員會成員約阿希姆·納格爾2月17日在法蘭克福參加一場財(cái)經(jīng)活動時表示,美國關(guān)稅政策將給德國經(jīng)濟(jì)增長帶來“重大風(fēng)險(xiǎn)”。圖為18日在法蘭克福拍攝的德國央行總部。

            新華社記者 張 帆攝

            當(dāng)?shù)貢r間2月13日,美國總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄,要求相關(guān)部門確定與每個外國貿(mào)易伙伴的“對等關(guān)稅”。美國商務(wù)部長盧特尼克說,這一措施的研究工作將在4月1日之前完成,總統(tǒng)可以在之后立即采取行動。

            特朗普政府所說的“對等關(guān)稅”究竟是什么?目的何在?美國真的會因此而增加財(cái)政收入并實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回流嗎?這將對國際貿(mào)易秩序產(chǎn)生怎樣的沖擊?

            

            “對等關(guān)稅”究竟是什么?

            世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了變化,美國開始覺得自己在關(guān)稅方面被“薅了羊毛”,所以重新定義“對等關(guān)稅”,本質(zhì)上是用關(guān)稅薅全世界的羊毛。

            “根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則,不同國家根據(jù)發(fā)展階段不同承擔(dān)相應(yīng)的開放義務(wù)。各國通過談判保持權(quán)利義務(wù)總體平衡,這符合世貿(mào)組織的‘對等互惠’要求?,F(xiàn)行關(guān)稅體系源于美國主導(dǎo)形成的世貿(mào)組織規(guī)則,美國也長期受益。但現(xiàn)在,世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了變化,美國覺得自己被‘薅了羊毛’,所以重新定義‘對等關(guān)稅’,本質(zhì)上是用關(guān)稅薅全世界的羊毛。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授崔凡說,“特朗普所說的這種‘對等關(guān)稅’可以被界定被‘鏡像稅’。它看上去似乎有道理,實(shí)則具有欺騙性。如果其他國家或地區(qū)對美國產(chǎn)品的關(guān)稅高,美國會提高關(guān)稅,但反之呢?美國會降低關(guān)稅嗎?顯然不會?!?/p>

            那怎么讓“對等關(guān)稅”能“看起來合理”呢?根據(jù)《紐約時報(bào)》及《國會山報(bào)》的說明,新的“對等關(guān)稅”措施不僅會考慮其他國家對美征收關(guān)稅的水平,還要考慮對本國產(chǎn)業(yè)提供的補(bǔ)貼、匯率以及任何美方認(rèn)為存在不公平的行為。

            比如,特朗普指責(zé)歐盟征收的增值稅是一種“變相關(guān)稅”。歐盟目前對進(jìn)口汽車征收10%的關(guān)稅,此外還征收最低17%的增值稅。如果美國征收“對等關(guān)稅”,意味著美國對進(jìn)口汽車征收的關(guān)稅會從目前的2.5%升至27%。

            “不同國家使用不同國內(nèi)稅制,經(jīng)合組織中,美國是唯一不實(shí)施增值稅的,但美國很多州有銷售稅。美國以增值稅為由加征關(guān)稅,真是欲加之罪,何患無辭?!贝薹舱f。

            “對等關(guān)稅”究竟意欲何為?

            該計(jì)劃試圖以升級版貿(mào)易保護(hù)主義措施為聯(lián)邦政府增加收入,迫使企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移回美國,提振美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和就業(yè);也可能是開啟談判的信號,目的是迫使其他國家開放市場、做出讓步。

            “特朗普政府征收‘對等關(guān)稅’的理由看似是‘追求公平’,實(shí)質(zhì)上是向自己的部分支持者兌現(xiàn)諾言。這些支持者認(rèn)為自己被現(xiàn)行國際秩序忽視或邊緣化,認(rèn)為全世界在剝削美國,認(rèn)為發(fā)展中國家搶走了美國人的工作機(jī)會。”中國社會科學(xué)院美國研究所研究員魏南枝指出,“特朗普政府希望通過關(guān)稅杠桿迫使其他國家接受美國主導(dǎo)的貿(mào)易規(guī)則調(diào)整,同時,通過抬高貿(mào)易對象的進(jìn)口成本,在美國國內(nèi)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回流和創(chuàng)造更多就業(yè)崗位?!?/p>

            “美國‘對等關(guān)稅’本質(zhì)上是要顛覆自己領(lǐng)導(dǎo)建立起來的戰(zhàn)后貿(mào)易秩序和規(guī)則體系,利用自己現(xiàn)有第一大國別市場的地位遏止產(chǎn)業(yè)空心化導(dǎo)致的綜合國力下降。”崔凡說。

            《紐約時報(bào)》稱,數(shù)十年來,美國一直通過世界貿(mào)易組織等國際貿(mào)易機(jī)構(gòu)的多邊談判設(shè)定關(guān)稅水平,但如今,新的關(guān)稅可能變?yōu)橥耆擅绹賳T根據(jù)自己的標(biāo)準(zhǔn)來決定。

            專家分析,美國依仗的是:一方面,作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體,美國擁有全世界最大的消費(fèi)市場;另一方面,美國擁有金融霸權(quán),美元目前在國際貨幣體系中的地位,似乎尚沒有其他貨幣能夠替代或者挑戰(zhàn)。

            美國能夠得償所愿嗎?

            加征關(guān)稅將提高美國制造商的成本、提高消費(fèi)者面臨的物價(jià)、加劇通貨膨脹,且無法帶來預(yù)計(jì)中的收入。從過去8年看,以關(guān)稅保護(hù)產(chǎn)業(yè),特別是促進(jìn)制造業(yè)回歸,效果并不明顯。而且,反復(fù)無常的貿(mào)易政策也會導(dǎo)致對美投資回落并萎縮。

            “當(dāng)今世界,把關(guān)稅作為財(cái)政收入的重要來源,不現(xiàn)實(shí)。而且,一年八九百億甚至上千億美元的關(guān)稅收入,與1.833萬億美元的財(cái)政赤字比,杯水車薪?!贝薹舱f。

            美國實(shí)施“對等關(guān)稅”,很可能事與愿違。

            美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員、美國財(cái)政部前官員加里·赫夫鮑爾認(rèn)為,“對等關(guān)稅”將導(dǎo)致美國的平均關(guān)稅提高10到15個百分點(diǎn),拖累美國經(jīng)濟(jì)增長。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主約瑟夫·施蒂格利茨表示,關(guān)稅政策已經(jīng)使美國淪為一個“可怕的投資之地”,可能在美國引發(fā)滯脹。

            美國全國零售商聯(lián)合會高級副會長弗倫奇表示,“對等關(guān)稅”將對零售業(yè)供應(yīng)鏈造成“極大破壞”,迫使消費(fèi)者承受更高商品價(jià)格,侵蝕美國家庭消費(fèi)能力。世界貿(mào)易咨詢公司數(shù)據(jù)顯示,新關(guān)稅將給美國各地企業(yè)帶來4330億美元的額外成本。

            而且,美國能接住回流的制造業(yè)嗎?

            “美國老舊的電網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施,高昂的教育成本等,如何保障制造業(yè)回流所需?如何壓低制造業(yè)部門的融資成本?如何提升制造業(yè)部門的利潤?如何提升對資本投資制造業(yè)的激勵……”魏南枝還指出,“通過強(qiáng)制推動貿(mào)易平衡實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回流,必然加速去美元化趨勢。”

            “美國國內(nèi)失衡問題不解決,總的貿(mào)易赤字問題就難以緩解,貿(mào)易赤字來源可能從一個地方轉(zhuǎn)到另一個地方,有外媒評論,特朗普政府開啟了一個‘打地鼠模式’?!贝薹舱f。

            “對等關(guān)稅”會導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)嗎?

            美國的“對等關(guān)稅”政策一旦實(shí)施,必將遭到多國反制,加大貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn),給全球經(jīng)濟(jì)帶來不確定性。

            分析普遍指出,歐洲將成為美國“對等關(guān)稅”的主要受害者之一,日本等存在管制措施之類非關(guān)稅壁壘的也是主要目標(biāo),發(fā)展中國家則將受到最為嚴(yán)重的打擊,尤其是印度、巴西、越南和其他東南亞及非洲國家。

            美國“對等關(guān)稅”計(jì)劃遭到各方批評。

            歐盟委員會發(fā)表聲明稱,特朗普提出的“對等關(guān)稅”貿(mào)易政策是“朝錯誤方向邁出的一步”,歐盟將對不合理的貿(mào)易壁壘作出“堅(jiān)決、迅速”的反應(yīng)。

            德國《法蘭克福匯報(bào)》報(bào)道稱,“對增值稅的重新解釋可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)”。

            印度、日本、韓國等表示,計(jì)劃或者已經(jīng)就“對等關(guān)稅”與美國展開磋商。彭博社評論稱,無論結(jié)果如何,美國政府的政策都給全球經(jīng)濟(jì)帶來不確定性。

            孟加拉國智庫政策對話中心研究主任孔達(dá)卡爾·戈拉姆·穆澤姆指出,美國政府當(dāng)前的關(guān)稅政策與全球化趨勢背道而馳,可能引發(fā)其他國家效仿,從長遠(yuǎn)來看將損害全球貿(mào)易。

            “從雙邊層面看,各國與美國談判都是處于不對稱的地位。針對美國的關(guān)稅大棒,各國最有效的應(yīng)對方式是相互擴(kuò)大開放?!贝薹舱f。

            “對等關(guān)稅”的最惡劣影響是什么?

            “對等關(guān)稅”可能產(chǎn)生的最大惡果是美國徹底背棄無條件最惠國待遇原則,動搖戰(zhàn)后國際貿(mào)易秩序的基石,再次嚴(yán)重破壞多邊貿(mào)易體制,對全球供應(yīng)鏈造成沖擊。

            美國《紐約時報(bào)》援引一名律師的話稱,轉(zhuǎn)向“對等關(guān)稅”將是“美國貿(mào)易政策的根本改變”,也是當(dāng)前多邊貿(mào)易體系建立70多年以來“最大的改變之一”。

            《華爾街日報(bào)》稱,“對等關(guān)稅”將稀釋世界貿(mào)易組織的“最惠國待遇”概念,這是該組織的一項(xiàng)原則,要求其成員保證對其他成員給予平等的關(guān)稅和監(jiān)管待遇。

            “‘對等關(guān)稅’可能產(chǎn)生的最大惡果是美國徹底背棄戰(zhàn)后國際貿(mào)易秩序,該秩序的基石是無條件最惠國待遇原則?!贝薹舱f,“在國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系領(lǐng)域,怎么實(shí)現(xiàn)‘對等’,怎么實(shí)現(xiàn)‘權(quán)利義務(wù)平衡’,怎么通過‘對等’兼顧效率與公平?世界各國通過長期的實(shí)踐和摸索,形成了二戰(zhàn)后以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制,鼓勵各國或地區(qū)通過談判以市場換市場,同時,遵守?zé)o條件最惠國待遇原則?!?/p>

            美國一而再、再而三地破壞全球貿(mào)易規(guī)則。正如新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院訪問研究員奧爾森對新加坡《聯(lián)合早報(bào)》所說,美國的“對等關(guān)稅”計(jì)劃將給已被削弱的全球貿(mào)易體系造成又一次嚴(yán)重破壞。

            “美國對于多邊貿(mào)易體制的背棄從2008年國際金融危機(jī)后就開始了,開始只是表現(xiàn)消極,不愿意繼續(xù)推進(jìn)多哈回合多邊談判;然后是期望打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)替代多邊貿(mào)易體制;最后是阻撓多邊爭端解決機(jī)制運(yùn)行,完全放棄多邊貿(mào)易體制的基本原則?!贝薹仓赋觯敖窈笙喈?dāng)長一段時間內(nèi),全球化可能將處于盤整期。”


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