因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，繞不開資源和創(chuàng)新驅(qū)動。土地、廠房作為發(fā)展的硬件，如何最大程度發(fā)揮作用？這是擺在先發(fā)地區(qū)面前的一道必答題。
土地開發(fā)強(qiáng)度超過53%的常州經(jīng)開區(qū)，近年來啟動工業(yè)園區(qū)更新攻堅(jiān)行動，加速推動“騰籠換鳥”，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。
調(diào)整，必然帶來速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的新變局。在產(chǎn)業(yè)此消彼長的同時，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)體量的穩(wěn)定，格外考驗(yàn)智慧和統(tǒng)籌發(fā)展的能力。記者在各地采訪時發(fā)現(xiàn)，一方面，“凈籠迎俊鳥”的效應(yīng)正在顯現(xiàn)，另一方面，經(jīng)開既“換鳥”，也在現(xiàn)有籠子里“壯鳥”，推動新舊產(chǎn)業(yè)有序更替，力避空檔期。
調(diào)整，共識比以往都強(qiáng)烈
走進(jìn)遙觀鎮(zhèn)宋劍湖光電科技港，繁忙的生產(chǎn)景象令人振奮。美氟新材料科技（常州）有限公司產(chǎn)線全滿，3條太空艙般的無塵產(chǎn)線，24小時不停機(jī)生產(chǎn)氟塑離型膜。省雙創(chuàng)人才、企業(yè)董事長宋杰介紹，氟塑離型膜在手機(jī)貼膜、汽車隔熱膜等領(lǐng)域廣泛使用，美氟新材瞄準(zhǔn)這一縫隙市場不斷攻堅(jiān)，產(chǎn)品占有率全國第一，達(dá)到30%。“企業(yè)畝均稅收達(dá)到40多萬元，員工人均產(chǎn)值300多萬元?！彼谓苷f。
美氟新材料科技（常州）有限公司產(chǎn)線全滿
位于同一園區(qū)的江蘇杉元科技有限公司，主導(dǎo)起草了多項(xiàng)石墨烯行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，可年產(chǎn)10萬噸石墨烯導(dǎo)電漿料。在上海交大博士、企業(yè)董事長孫培育的帶領(lǐng)下，企業(yè)已迭代開發(fā)第四代產(chǎn)品。不遠(yuǎn)處，常州威斯敦粘合材料有限責(zé)任公司深耕光伏和鋰電市場，近5年自主研發(fā)了10余種光伏領(lǐng)域涂層產(chǎn)品，銷售額連年翻番。
杉元科技主導(dǎo)起草了多項(xiàng)石墨烯行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)
“得益于平臺載體的完善，科創(chuàng)型中小企業(yè)加快集聚于遙觀。”遙觀鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長許力波說，宋劍湖光電科技港先后吸引了17家高成長科技企業(yè)入駐，其中新材料領(lǐng)域11家，這些“小而美”的企業(yè)，與今創(chuàng)、長海、雷利、強(qiáng)力等頭部企業(yè)互為補(bǔ)充，綠色集約的導(dǎo)向更為明顯，目前園區(qū)南側(cè)正醞釀啟動二期建設(shè)。
常州經(jīng)開區(qū)管委會副主任喬強(qiáng)表示，遙觀鎮(zhèn)作為全國千強(qiáng)鎮(zhèn)前50強(qiáng)，現(xiàn)有1800多家工業(yè)企業(yè)，土地開發(fā)強(qiáng)度高、空間制約明顯。如何破解發(fā)展建設(shè)與保護(hù)、有序利用的矛盾，進(jìn)而培育新的增長點(diǎn)？一批現(xiàn)代化新型工業(yè)園區(qū)“以園聚鏈、以鏈集群”，成為很好的探索。
遙觀的探索并非個例。村村點(diǎn)火、家家冒煙的村鎮(zhèn)工業(yè)園集聚，曾是常州經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)的一大特色。從鑄管型鋼、軌道裝備到地板家具、軸承電機(jī)，一群群活力十足的小企業(yè)撐起了一個個特色鮮明的塊狀經(jīng)濟(jì)，成就了享譽(yù)全國的蘇南模式。
但最近十年來，原來熟悉的發(fā)展模式遇到越來越多的挑戰(zhàn)：空間飽和導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目難以落地，土地產(chǎn)出效率低，畝均稅收2萬元以下的企業(yè)占地2.3萬畝，安全環(huán)保隱患多，近七成規(guī)上企業(yè)集中于傳統(tǒng)行業(yè)和低端制造環(huán)節(jié)，一些企業(yè)陷入“車到半路卻沒油”的尷尬……
只有調(diào)整，將要素紅利變?yōu)閯?chuàng)新紅利，才能朝前走。無論是政府部門還是企業(yè)家，對此共識比以往任何時候都強(qiáng)烈。
2021年6月，常州經(jīng)開區(qū)啟動園區(qū)更新攻堅(jiān)行動，目標(biāo)至2025年更新園區(qū)2萬畝以上，將原來的50多個村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)升級為25個特色品牌園區(qū)。
到目前，全區(qū)完成土地整理近7000畝，新建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)16個，建成高標(biāo)準(zhǔn)廠房165萬平方米，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園一期、東方三新產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園、恒耐創(chuàng)智天地3個園區(qū)投運(yùn)，低效用地再開發(fā)等工作被納入國家試點(diǎn)。
攻堅(jiān)，力爭“在動態(tài)下完成轉(zhuǎn)軌”
橫山橋鎮(zhèn)曾享有“涂料之鄉(xiāng)”美譽(yù)，本世紀(jì)初涂料企業(yè)總數(shù)達(dá)全市三分之一。經(jīng)歷了“263”“危污散亂低”整治陣痛后，昔日涂料之鄉(xiāng)謀求轉(zhuǎn)型，抓住園區(qū)更新契機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)向高而攀，重振產(chǎn)業(yè)雄風(fēng)。
擁有30多年歷史的常州市武進(jìn)晨光金屬涂料有限公司是省級“專精特新”企業(yè)，畝均稅收超過250萬元，但受制于老廠區(qū)資源條件，已觸碰發(fā)展天花板?！氨热?，生產(chǎn)和研發(fā)兩個環(huán)節(jié)分布在不同的地方，很不方便?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人岳曉峰告訴記者，企業(yè)迫切希望入駐橫山橋打造的綠色涂料集聚區(qū)。一方面園區(qū)規(guī)劃了集中消防設(shè)施、廢棄物集中處理以及產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺，另一方面園區(qū)集聚了產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，不同企業(yè)之間的發(fā)展需求可以高效匹配。
新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展，絕非一日之功。
常州經(jīng)開區(qū)經(jīng)發(fā)局副局長李濱說，動能轉(zhuǎn)換，難在原有增長模式和利益格局已成型，從一種模式轉(zhuǎn)入另一種模式必然有阻力；難在動能轉(zhuǎn)換是新課題，沒有成型的模式可以套用；難在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，要從“上量”向“提質(zhì)”轉(zhuǎn)軌，慣性劣勢明顯，好比一輛高速運(yùn)行的重載列車，要在動態(tài)下完成轉(zhuǎn)軌，格外考驗(yàn)智慧。
常州經(jīng)開區(qū)小企業(yè)眾多，“舊鳥”也解決了一些就業(yè)問題，怎樣辨證施治，避免換得傷筋動骨？
李濱說，“騰籠換鳥”并非簡單地以“舊鳥”換“新鳥”，核心是推進(jìn)低效落后、安全環(huán)保隱患突出的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)方式的迭代升級，而并非一味淘汰傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)。說到底，就是對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，換來新的產(chǎn)業(yè)、新的體制和新的增長方式，讓有限的資源產(chǎn)生更大的效益，最終實(shí)現(xiàn)“經(jīng)開制造”到“經(jīng)開創(chuàng)造”的飛躍。
按照這一思路，常州經(jīng)開區(qū)一方面在現(xiàn)有籠子里“壯鳥”，延長傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壽命。全區(qū)對于用地工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面體檢，以ABCD四檔開展綜合評分。其中A、B類是優(yōu)良企業(yè)，C、D類是效益低資源占用大的企業(yè)，對于園區(qū)更新紅線之內(nèi)的A、B類企業(yè)，鼓勵其自主改造，確保骨干企業(yè)在園區(qū)更新改造中發(fā)展不斷檔。
丁堰街道東方數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園
另一方面，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，騰出籠子引進(jìn)“俊鳥”。在遙觀鎮(zhèn)中吳大道片區(qū)今創(chuàng)路東側(cè)、廣電路北側(cè)，一棟棟灰白相間的標(biāo)準(zhǔn)化廠房林立，占地151畝的聯(lián)東U谷·宋劍湖創(chuàng)新智慧港拔地而起?！昂灱s的38家新材料、智能制造、半導(dǎo)體等企業(yè)，均為高新技術(shù)、‘專精特新’、瞪羚等科技型企業(yè)，畝均稅收從最早的2萬多元增長到40萬元。”項(xiàng)目招商經(jīng)理蒲蘭說，來找她咨詢廠房的企業(yè)不少，她曾婉拒多家企業(yè)入園。但對于符合產(chǎn)業(yè)方向、成長性好的企業(yè)，園區(qū)最大限度給予支持，同時提供債權(quán)、股權(quán)融資服務(wù)。
“騰籠換鳥”得有一定前瞻性，考慮“新鳥”和“舊鳥”的配比。在宏觀上，常州經(jīng)開區(qū)確立了“四特三新三潛”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，即綠色優(yōu)特鋼、軌道交通、綠色家居、智能電機(jī)四大特色產(chǎn)業(yè)，汽車電子、光電材料、新能源裝備三大新興產(chǎn)業(yè)，以及關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、生命健康、安全應(yīng)急裝備三大未來潛力產(chǎn)業(yè)，這樣穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最大限度保證了“東方不亮西方亮”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。
東方三新產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園
兼顧各個板塊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，常州經(jīng)開區(qū)依托“一園區(qū)一特色一品牌”聚力打造25個園區(qū)。如橫林布局900畝綠色家居產(chǎn)業(yè)園、336畝跨境電商產(chǎn)業(yè)園，打造家居跨境產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；橫山橋推動智能制造、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高效集聚發(fā)展；遙觀結(jié)合宋劍湖生態(tài)新城建設(shè)，布局多元功能復(fù)合的新型園區(qū)；丁堰圍繞“三新經(jīng)濟(jì)新前沿”發(fā)展定位，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)專題園區(qū)；潞城打造的東方三新產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園，整合人才公寓運(yùn)營、人才科創(chuàng)投資等功能，打造產(chǎn)業(yè)孵化基地以及科技人才聚集地……由此，各板塊都找到產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)力點(diǎn)。
平衡，外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升
爬坡過坎、攻堅(jiān)克難，最是考驗(yàn)決心與耐性。
眼下，常州經(jīng)開區(qū)“騰籠換鳥”的成果，體現(xiàn)在新興制造業(yè)初露鋒芒、一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目簽約。2023年新能源領(lǐng)域規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值達(dá)236.6億元，全年招引重點(diǎn)項(xiàng)目53個，簽約金額212.58億元。
不過陣痛仍然存在——好項(xiàng)目、大項(xiàng)目從落地到產(chǎn)生效益需要一個過程，速度放緩、收入減少、政績不顯，怎么辦？自2021年以來，常州經(jīng)開區(qū)的GDP都在千億元左右徘徊，越是這個時候，越要沉心靜氣、保持定力，擺脫換擋焦慮的思維定勢。
記者從常州經(jīng)開區(qū)園區(qū)更新辦獲悉，為加快推進(jìn)常州經(jīng)開區(qū)新城建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村等重點(diǎn)工作，常州經(jīng)開區(qū)正在研究制定相關(guān)政策，引導(dǎo)各板塊以園區(qū)更新帶動傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型、重點(diǎn)行業(yè)整治、片區(qū)整體開發(fā)、人居環(huán)境整治，樹立產(chǎn)城融合新形象，進(jìn)一步打開騰挪空間。
“鳥”引過來了，能否長成“俊鳥”？是不是適應(yīng)這個籠子？既需要時間，也需要從人才引進(jìn)、投資環(huán)境、行政效率、文化氛圍等諸多方面下功夫。
位于丁堰街道的東方數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園一期已入駐76家企業(yè)，不乏通用設(shè)備、電子設(shè)備、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等領(lǐng)域的細(xì)分企業(yè)龍頭，畝均稅收達(dá)到60萬元。為做好園區(qū)服務(wù)工作，街道打造政務(wù)服務(wù)平臺，設(shè)置服務(wù)窗口，由專人現(xiàn)場辦理業(yè)務(wù)和咨詢，公布服務(wù)企業(yè)事項(xiàng)清單，建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫，更好地為企業(yè)開展各類服務(wù)。
宋劍湖光電科技港中配套“東方遙享+”人才公寓
以工業(yè)園區(qū)更新為抓手，一場涉及發(fā)展方式、生產(chǎn)方式、體制機(jī)制的變革正在展開——以“最多跑一次”改革的全面突破，力求審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)；出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、培育“專精特新”企業(yè)；深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展安全生產(chǎn)和重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動；打造首個功能性綠色家居產(chǎn)業(yè)鏈黨群服務(wù)中心，以黨建鏈驅(qū)動產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈；3年累計(jì)建成人才公寓1.17萬套；開展“強(qiáng)勁活躍實(shí)干年”活動，不斷營造干事創(chuàng)業(yè)的好風(fēng)氣、好生態(tài)……
“騰出”的空間有限，增長潛力卻無限。李濱說，面對未來的產(chǎn)業(yè)競爭，地方政府在“破題”時，不能光盯著土地和物理空間夠不夠的問題，要善于用存量換增量，從外延式擴(kuò)張全面轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式提升。
常州經(jīng)開區(qū)明確，今明兩年，將圍繞資金平衡、準(zhǔn)入去化、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合等方面，重心從建設(shè)園區(qū)轉(zhuǎn)移到提升園區(qū)質(zhì)量、提升市場化運(yùn)營水平上。同步謀劃、協(xié)同推進(jìn)“工業(yè)園區(qū)更新項(xiàng)目+存量村級工業(yè)園提升”，鼓勵園區(qū)多元供給、企業(yè)自主更新，倡導(dǎo)村企合作改造。組建專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，提供精準(zhǔn)服務(wù)，建立以企業(yè)與人才為核心的產(chǎn)城生態(tài)圈，打造智慧園區(qū)新生態(tài)。
（劉懿）
