“以前，糧食收獲時最怕遇到壞天氣，現(xiàn)在村里建起集糧食儲存、烘干、機械服務于一體的農(nóng)事服務綜合平臺，糧食可以及時烘干儲存，再也不用怕了。”江蘇徐州銅山區(qū)馬坡鎮(zhèn)和暢莊村種糧大戶王銀峰高興地說，“以前自己也想建個倉儲房，但苦于沒有用地指標，現(xiàn)在有了這個大的，就不用考慮自建了?！?/p>
和暢莊村的這個農(nóng)事服務綜合平臺總面積3000多平方米，擁有烘干區(qū)和倉儲區(qū)，還有機械存放區(qū)，由村里和種糧大戶共同投資260萬元建設，可以服務本村及周邊近萬畝糧田?！按謇镉薪ㄔO用地，還出了一半的資金，種糧大戶再出一部分資金，實現(xiàn)共建共享，農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)事問題徹底解決了?！焙蜁城f村黨支部書記支前鋒說。
如今，在徐州市銅山區(qū)像和暢莊村這樣的農(nóng)事服務綜合平臺已有5家。為什么要這樣做呢？“這是銅山區(qū)作為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)進行的糧食規(guī)模經(jīng)營附屬（配套）設施建設用地方面的改革探索?！便~山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關負責人表示。
銅山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局合作經(jīng)濟指導科科長李同立全程參與了這項改革試驗任務。在他看來“這是逼出來的改革”。銅山現(xiàn)有85萬畝糧田，糧食種植類家庭農(nóng)場1825家，但僅有不到300家有配套的糧食烘干、倉儲設施，而造成這種情況的根本原因是設施用地審批較為困難，手續(xù)也較為繁瑣?！凹Z食烘干、倉儲等糧食設施用地需要有合適的地類，并進行備案，同時還要繳納復墾保證金，對于普通農(nóng)戶來講，獲得相應的用地較為困難。”李同立說，“當?shù)卮寮w往往有規(guī)模較大的建設用地，但農(nóng)業(yè)設施用地卻無法得到有效使用，造成閑置。”
銅山從一“缺”一“有”中找到破解農(nóng)業(yè)設施用地難的“鑰匙”，那就是由村集體領辦、新型經(jīng)營主體合辦、多元主體聯(lián)辦農(nóng)事服務綜合平臺。為使改革科學落地，銅山按照“就近、便捷、集中”的原則，結合各地糧食生產(chǎn)面積情況，編制《銅山區(qū)糧食規(guī)模經(jīng)營設施用地集約利用規(guī)劃》。通過調查，摸清底數(shù)，梳理出5畝以上潛在的可以使用的地塊，與現(xiàn)有的糧食生產(chǎn)進行匹配，保障每個片區(qū)均有對應的規(guī)?；娓?、倉儲設施地塊，每個地塊可以輻射服務周邊約1-2萬畝糧田；探索多元化投資途徑，新建5個試點項目，通過村集體領辦、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合辦或者社會資金投入等不同的方式，集中申請較大規(guī)模設施用地，吸引輻射范圍內(nèi)的種糧大戶、家庭農(nóng)場參與投資、共同經(jīng)營；進行制度化管理，形成長效機制，按照投資方式的不同，分別采取不同的運營管理制度，比如烘干設施使用先后、存儲場所分配、使用過程中可能出現(xiàn)的矛盾化解，運行成本的提取、盈利的分配等；銅山區(qū)拿出獎補資金進行項目建設扶持，試點項目驗收合格后，每個獎補50萬元。
試點結果多方得利，成效明顯。去年秋季，和暢莊村的種糧大戶在陰雨天氣中從容收獲，將糧食及時烘干后出售，每斤多收入3分到5分錢。黃集鎮(zhèn)左莊村利用高標準糧倉進行糧食存儲待價而沽，從1.16元收購到1.38元售出，村集體增收14萬元。大彭鎮(zhèn)周棚村占地11畝的農(nóng)事服務綜合平臺服務周邊閘口、田巷及安徽蕭縣一萬多畝糧田。目前，銅山5個試點項目用地近40畝，新增糧食烘干倉儲能力18000平方米，可為近8萬畝糧食種植提供烘干、倉儲服務，滿足了150多個糧食種植主體的農(nóng)業(yè)設施用地需求。
“總結起來，農(nóng)事服務綜合平臺發(fā)揮出五大作用。”李同立說，一是提高了農(nóng)業(yè)社會化服務水平，相應提高了糧食生產(chǎn)的規(guī)模化程度，節(jié)約糧食種植的生產(chǎn)成本；二是解除了種糧大戶缺少設施用地的難題；三是節(jié)約了種糧大戶的建設成本投入；四是全區(qū)進行布點，可以實現(xiàn)土地的集約化利用，達到節(jié)約用地目的；五是以村集體為主導的設施用地，可以增加村集體收入，提高凝聚力。
目前，徐州市銅山區(qū)依托農(nóng)村改革試驗區(qū)試點項目，正在進行糧食規(guī)模經(jīng)營附屬（配套）設施用地審批機制、存量建設用地和設施用地綜合利用機制、設施用地動態(tài)管理（總量控制、進出平衡）機制相關探索，并力求形成制度性文件，指導全區(qū)的設施用地審批和使用。
