誕生于常州溧陽(yáng)的“百姓議事堂”在2014年一炮打響后廣受社會(huì)各界贊譽(yù)，曾被《人民日?qǐng)?bào)》重要版面大篇幅報(bào)道，評(píng)價(jià)為一劑調(diào)處村民糾紛的“草藥方”。
農(nóng)村基層利益牽涉主體甚多，在多年以來(lái)的實(shí)際運(yùn)用中，“百姓議事堂”又有哪些創(chuàng)新和突破呢？
帶著這個(gè)疑問(wèn)，記者先后來(lái)到主管局——司法局，鎮(zhèn)、街道板塊，走村入戶，和街道黨委負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)分管同志、村兩委同志、“百姓議事堂”理事、普通村民群眾了解各地在“百姓議事堂”運(yùn)用中，有哪些成功經(jīng)驗(yàn)可循。
黨員主動(dòng)到群眾中去
溧城街道八字橋村與宜興市徐舍鎮(zhèn)虞家角村相隔一條河、一條路，千百年來(lái)民風(fēng)淳樸，自然形成一套處置鄰里糾紛的習(xí)俗：張家李家之間遇到解不開(kāi)的疙瘩，去茶館評(píng)評(píng)理！
近日，八字橋村“黨員中心戶”成員楊斌榮走訪了解到，一位七十多歲的老人由于情緒不穩(wěn)定經(jīng)常影響鄰舍，經(jīng)過(guò)兩天多調(diào)處勸說(shuō)，這件拖了多年的鄰里小糾紛快速得到解決。
2023年，八字橋村在原有“百姓議事堂”治理基礎(chǔ)上，全面推開(kāi)黨員中心戶工作，每個(gè)黨員聯(lián)絡(luò)8～15戶村民，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，全力當(dāng)好村民身邊“五大員”，即政策法規(guī)宣傳員、社情民意信息員、重點(diǎn)工作督察員、民生服務(wù)聯(lián)絡(luò)員、矛盾糾紛調(diào)解員。
七十多歲的金某因自留地劃分遺留問(wèn)題與村里鬧得不愉快，2023年1月份，金某承包的集體魚(yú)塘即將到期，他既不來(lái)交租金，也不退魚(yú)塘……了解這一情況的“黨員中心戶”隨即將金某請(qǐng)來(lái)“百姓議事堂”喝茶論事。
村百姓議事堂副理事長(zhǎng)王挺生等五六位理事曉之以情、動(dòng)之以理，在他們的勸說(shuō)調(diào)處下，在互留情面和尊重事實(shí)的基礎(chǔ)下，金某的不快和疑惑解開(kāi)了，也同意將近70畝魚(yú)塘的年租金從360元/畝提高到600元/畝。
村民的不快消除，村委在化解矛盾的同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了增收，這個(gè)雙贏結(jié)果得益于“黨員中心戶”第一時(shí)間掌握金某的利益訴求信息，也離不開(kāi)“百姓議事堂”各位理事的努力。
“‘黨員中心戶’工作，就是將‘等問(wèn)題上門(mén)’變?yōu)椤鲃?dòng)出擊’，強(qiáng)化黨員在鄉(xiāng)村治理中前置作用?！卑俗謽虼妩h委書(shū)記周華告訴記者。目前，村里77名黨員按居住區(qū)域就近原則，均聯(lián)系了一定數(shù)量村民，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋。
茶館評(píng)理習(xí)俗的承襲演變，到“百姓議事堂”，再到現(xiàn)在的“黨員中心戶”推開(kāi)，如今的八字橋村，在村黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，伴隨一套“接地氣”的鄉(xiāng)村治理模式優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，各級(jí)榮譽(yù)接踵而來(lái)，先后獲得“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”“江蘇最美鄉(xiāng)村”“江蘇省民主法治示范村”“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”“全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位”等一系列榮譽(yù)稱號(hào)。
起初的“百姓議事堂”，就是在村級(jí)黨組織倡議和引導(dǎo)下形成的，堅(jiān)持重大事項(xiàng)黨組織統(tǒng)領(lǐng)，也是“百姓議事堂”運(yùn)行原則之一。
“堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，以‘黨員中心戶’推動(dòng)‘百姓議事堂’工作，2023年，我們?cè)谶@方面作嘗試，以此形成基層治理經(jīng)驗(yàn)?！变喑墙值傈h工委書(shū)記楚晉這樣說(shuō)道。溧城街道以原來(lái)城關(guān)鎮(zhèn)溧城鎮(zhèn)為主體，在城區(qū)8個(gè)社區(qū)以工作專(zhuān)班推動(dòng)下沉式服務(wù)試點(diǎn)，在八字橋村試行“黨員中心戶”，目的就是黨員前置、哨所前設(shè)、服務(wù)前移。
鄉(xiāng)村治理，法是根基
歸根到底，“百姓議事堂”終究是產(chǎn)自民間的模式，在法治觀念深入人心，加之農(nóng)村利益格局復(fù)雜紛繁的當(dāng)下，似乎還是缺了點(diǎn)什么！
古縣街道新橋村，2014年由于解決土地確權(quán)，創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以民事民議、民事民辦、民事民評(píng)為特點(diǎn)的“百姓議事堂”模式誕生于此，2015年溧陽(yáng)全市推開(kāi)，覆蓋了全市228個(gè)行政村和社區(qū)。
“我們?cè)趯?shí)際運(yùn)用中發(fā)現(xiàn)，如果涉及法律層面較深的問(wèn)題，‘百姓議事堂’由于理事缺乏專(zhuān)業(yè)性，往往難以有效解決！”新橋村黨總支書(shū)記史建安由古縣街道司法所所長(zhǎng)下派，多年的專(zhuān)業(yè)經(jīng)歷，使他對(duì)問(wèn)題的看法又深了一層。
為此，近年來(lái)新橋村的“百姓議事堂”理事又進(jìn)行了“擴(kuò)編”，不再局限于老黨員、老教師、老鄉(xiāng)賢，不但把駐村民警、法官、司法所工作人員、網(wǎng)格員、法律顧問(wèn)等一眾吸收其中，還吸收了本村走出去的市級(jí)各部門(mén)工作人員。
該村楊樹(shù)垛組村民陶某興房屋漏水需翻瓦，同村的陶某明在沒(méi)有簽訂協(xié)議情況下承接了工程，他雇傭的潘某敏在作業(yè)中不慎從高處墜落導(dǎo)致大腿骨折。他治療康復(fù)后向陶某明、陶某興索要治療賠償8.3萬(wàn)元……
這給了新橋村新聘百議堂理事、江蘇如犀律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師朱洪華一展身手的機(jī)會(huì)。
這個(gè)案例涉及三方當(dāng)事人，有些法律條件還不充分，對(duì)此，朱洪華運(yùn)用他多年以來(lái)的律師執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)與三方當(dāng)事人進(jìn)行了充分溝通、協(xié)商，終于幫三人理清權(quán)責(zé)，化解了這一糾紛。
“有時(shí)候村里交織著宗族關(guān)系、鄰里關(guān)系，以及婚嫁形成的親屬團(tuán)，對(duì)于有些矛盾糾紛，本著中國(guó)人普遍不愿得罪人的處事原則，往往本村人還不好開(kāi)口評(píng)說(shuō)！”新橋村黨總支副書(shū)記張達(dá)道出了百議堂的另一個(gè)無(wú)奈。
原本設(shè)計(jì)為本村事、本村議的百姓議事堂，隨著實(shí)際運(yùn)行的深入，在觸及深層次利益訴求所顯示出的局限性，正好被一批“外來(lái)的和尚”打破這一窘?jīng)r，念出一段段和睦鄰里、文明鄉(xiāng)風(fēng)的好經(jīng)。
在此基礎(chǔ)上，為在更廣層面推進(jìn)“百姓議事堂”工作，古縣街道還在街道辦事處設(shè)置“七點(diǎn)有約室”，除了傾聽(tīng)基層呼聲，還對(duì)轄區(qū)內(nèi)各村、社區(qū)“百姓議事堂”典型案例進(jìn)行歸檔，綜合分析，逐步形成一套適合基層的利益調(diào)處、矛盾化解工作機(jī)制。
激活鄉(xiāng)村振興多重效應(yīng)
連日來(lái)，記者采訪中發(fā)現(xiàn)：“百姓議事堂”在鄉(xiāng)村振興之中，不僅有旺盛的生命力，而且還激活了多重效應(yīng)！
“八九年時(shí)間的發(fā)展，我們村光土地收益和青苗補(bǔ)償就發(fā)了2億元，平均到每家18萬(wàn)元?！贝鞑烘?zhèn)戴南村黨總支書(shū)記楊旭宇告訴記者。
早些年，溧陽(yáng)的丘陵山地待字閨中，但隨著2016年市委、市政府將“全域旅游”擺上更重要的位置，戴南村的山地成了金餑餑。隨著山地價(jià)值可變現(xiàn)，如何確定范圍，多多少少會(huì)有些不同意見(jiàn)。
“村里有關(guān)土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)、承包、征收等利益分配問(wèn)題，產(chǎn)生的糾紛都是通過(guò)‘百姓議事堂’協(xié)商解決，多年來(lái)沒(méi)有一例矛盾上交！”對(duì)此，楊旭宇頗為滿意。多年的開(kāi)發(fā)加上和順的村風(fēng)，使原本相對(duì)閉塞的戴南村村容村貌得到翻天覆地的變化，村民收入連年增長(zhǎng)，2022年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)3.8萬(wàn)元，高于全市平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)。
鄉(xiāng)村振興二十字要義，不僅僅是村民收入增長(zhǎng)，還包括基層治理發(fā)展的方方面面。
在農(nóng)村，有一群人，他們因?yàn)樵馐芰瞬煌潭鹊牟恍遥鲃?dòng)減少與其他村民的交往，有時(shí)村干部上門(mén)做工作也比較難溝通。在戴埠鎮(zhèn)山口村，村黨總支書(shū)記張旭東告訴記者通過(guò)“百姓議事堂”解決的一則事例。
村民陳某因?yàn)榧抑性庥鲇H人離世的重大變故，從2008年開(kāi)始一直上訪，村里通過(guò)“百姓議事堂”了解原委后，將其列入失獨(dú)保障申報(bào)對(duì)象，為其孫兒申請(qǐng)市婦聯(lián)的助學(xué)金，也為他提供了300元每月的村保潔員崗位。雖然陳某已經(jīng)作古，但經(jīng)過(guò)大家的幫助，在離開(kāi)人世之前卻也解開(kāi)了心結(jié)。
“2023年在戴南、山口兩個(gè)試點(diǎn)村，圍繞村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境、鄰里糾紛、生產(chǎn)生活需求、欠薪欠資、土地權(quán)益糾紛等問(wèn)題，我們著力推廣‘百姓議事堂’2.0版本——‘社情民意墻和民聲回音壁’制度?！贝鞑烘?zhèn)政法委員陳朝輝是新橋村“百姓議事堂”主創(chuàng)人員之一，一直考慮其深化運(yùn)用?！吧缜槊褚鈮兔衤暬匾舯凇敝贫戎饕攸c(diǎn)是：群眾有反映，收集問(wèn)題“列”上墻；支部有響應(yīng)，責(zé)任分工“掛”上墻；落實(shí)有回音，辦理情況“曬”上墻。
“社情民意墻和民聲回音壁”從接、研、交、辦、督、結(jié)、訪流程推進(jìn)‘七步工作法’，全過(guò)程限定其時(shí)間、保證其質(zhì)量。以此進(jìn)一步厘清部分黨員干部的工作任務(wù)，著力解決了責(zé)任不明、考核不嚴(yán)、追責(zé)不力等不嚴(yán)不實(shí)問(wèn)題。
此外，戴埠鎮(zhèn)在推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處村級(jí)平臺(tái)建設(shè)中，重點(diǎn)圍繞整合現(xiàn)有的網(wǎng)格化工作服務(wù)聯(lián)動(dòng)站、公共法律服務(wù)室、“百姓議事堂”、全科社工等資源，為群眾提供“跑一次、一站式”服務(wù)。
“承襲這片山水鄉(xiāng)土之間的優(yōu)良傳統(tǒng)，融和情、理、法，不斷升級(jí)完善的‘百姓議事堂’必將在溧陽(yáng)的鄉(xiāng)村振興歷史實(shí)踐中發(fā)揮巨大作用?！辈稍L結(jié)束前，市司法局局長(zhǎng)葛軍偉更希望這帖基層治理“草藥方”成為溧陽(yáng)的“百年老字號(hào)”。
（吳旭輝 史裕華 周俊珺）
