近年來，江蘇制造業(yè)快速發(fā)展，大件產(chǎn)品運輸需求增勢迅猛，呈幾何級增長。2023年以來，全省日均辦理大件運輸千余件，處于全國前列。為使江蘇制造“造得好、運得出”，江蘇省交通綜合執(zhí)法局把大件運輸當(dāng)作優(yōu)化營商環(huán)境、促進江蘇制造業(yè)發(fā)展、為民服務(wù)的重要抓手，不斷創(chuàng)新舉措提高大件運輸效率。面對加快構(gòu)建江蘇現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新要求，如何進一步推進服務(wù)“江蘇大件”運輸高質(zhì)量發(fā)展，助力江蘇制造業(yè)跑出“加速度”？
大件運輸關(guān)注度小但影響力大
“公司生產(chǎn)線上的新裝備——立式磨機的關(guān)鍵部位‘磨盤’遲遲不能送達，為此每天增加數(shù)十萬元的成本消耗?！苯?，南京鋼鐵股份有限公司致函南京交通執(zhí)法部門，提出企業(yè)訴求，希望幫助解決大件運輸難題。
“接到消息，我們第一時間聯(lián)系該公司和承運單位了解情況，并對接車、貨現(xiàn)場勘驗事項，安排專人跟蹤對接本次大件運輸許可服務(wù)推進情況?！蹦暇┦薪煌ㄟ\輸綜合執(zhí)法局四支隊執(zhí)法人員蘇東旭介紹，經(jīng)現(xiàn)場勘驗，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)裝載“磨盤”的車輛車貨總重達220噸，寬度也有7米，大件運輸安全風(fēng)險較高。
為確保企業(yè)經(jīng)營不受影響，該支隊特事特辦，緊急協(xié)調(diào)交管部門、屬地公路管理部門會商通行方案，同時加快大件運輸許可審批流程，通過對“磨盤”運輸沿線橋梁的嚴格驗算，僅用3天完成審批，時限較原來縮短12天，經(jīng)多方協(xié)同配合，最終安全護送“磨盤”抵達公司廠區(qū)。
近日，在泰興市夾江碼頭沿江大道504省道至新浦烯烴廠區(qū)路段，驚現(xiàn)四輛“巨無霸”特種運輸車輛。此次運輸?shù)氖切缕只瘜W(xué)（泰興）有限公司PDH項目的核心設(shè)備產(chǎn)品分離塔，制造工廠通過水運至泰興東夾江閘水域，再卸船裝車，采用公路運輸至新浦化學(xué)PDH項目施工現(xiàn)場。設(shè)備分段后車貨總長65米、寬14米、高15米，重約2000噸。
“特事特辦、急事急辦、難事幫辦，我們以最快速度為此項目設(shè)備運輸辦理了超限運輸通行證，再會同公安等部門，針對特載車輛運輸特點及運輸沿線可能遇到的問題，找對策、拿方案，最終確定運輸路線?！碧┲菔薪煌▓?zhí)法支隊大隊長洪杰介紹。
運輸當(dāng)日，泰州市交通執(zhí)法支隊共調(diào)集8輛執(zhí)法車輛、30余位執(zhí)法人員參與接力護送。每個路段分為兩組，在大件運輸車輛的前后進行開道和壓道，保證“巨無霸”大件車輛居中勻速行駛。途中，執(zhí)法人員通過車載喊話器不斷播報安全提示語，利用對講機與大件運輸車輛的司機全程溝通，確保了設(shè)備安全到達目的地。
“這次大件運輸難度是顯而易見的，問題順利解決，對于我們項目的推進太重要了。”泰興新浦化工副總經(jīng)理季偉說。
大件運輸是指載運超限或者超重、不可解體物品的運輸，對公路基礎(chǔ)設(shè)施或公路交通會產(chǎn)生較大的安全風(fēng)險，需要選配合適的車型，采取有效的裝載方式，經(jīng)過依法審核批準(zhǔn)，按照指定的時間、路線和速度行駛。
“做好大件運輸管理服務(wù)工作，對于促進企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展意義重大?！笔〗煌ňC合執(zhí)法局大件運輸事務(wù)辦公室主任馬梅介紹，大件運輸社會關(guān)注度小，但影響力大。貨物一般都是“大國重器”“超級工程”的核心部件，如特高壓工程的變壓器、航天工程的火箭、風(fēng)電工程的風(fēng)機葉片等，運輸占比小，但運輸難度大，需要專業(yè)的運輸企業(yè)、交通綜合執(zhí)法部門進行專業(yè)的審批服務(wù)，有的還需要開展專業(yè)化護送。
受訪者供圖
審批用時正在逐年降低
“近幾年，大件運輸申請量出現(xiàn)爆發(fā)式增長?！瘪R梅向記者展示一組數(shù)據(jù)說，全省2017年大件運輸辦件量270多件，2018年增長到2800多件，2019年達到3.2萬多件，2020年超過了10萬件，2021年和2022年均超過26萬件，2023年以來每個工作日辦件約1000件。
江蘇是制造業(yè)大省，大件生產(chǎn)企業(yè)主要集中于蘇南、沿海的鹽城、南通以及徐州。其中南京以中車浦鎮(zhèn)車輛廠、中石化集團南化公司化工機械廠、中圣壓力容器裝備公司等企業(yè)為主形成了特種機械產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，徐州以徐工集團等企業(yè)為主形成了工程機械產(chǎn)業(yè)集群，鹽城、南通、連云港、依托有利的地理位置條件形成了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群，無錫、蘇州形成了鋼構(gòu)件、鍋爐產(chǎn)業(yè)集群，常州形成了輸變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。此外，每年都會投資興建很多重大項目、重大工程，也產(chǎn)生了大量的工程大件、設(shè)備大件的運輸需求。
“大件運輸量快速增長的背后，是市場興旺的信號，經(jīng)濟發(fā)展動力澎湃的折射?！瘪R梅表示，江蘇大件運輸審批量一直處于全國前列，經(jīng)濟社會發(fā)展對大件運輸審批效率和事中事后監(jiān)管工作提出了更高要求，給大件運輸服務(wù)工作帶來重重挑戰(zhàn)。
圍繞效率提升，江蘇在全國率先建立省級大件審批專職機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督全省大件運輸許可工作，并負責(zé)跨省件的辦理；市、縣兩級分別負責(zé)本區(qū)域內(nèi)件的辦理。并精簡大件運輸申報文書，由最初24個大幅減少至8個，做到應(yīng)減盡減，全面實現(xiàn)數(shù)字化。
“全省大件運輸平均審批時間正在逐年降低，目前各類大件審批時間比法定審批時間平均降低75%以上，實現(xiàn)了一類件當(dāng)日申請當(dāng)日辦結(jié)，二類件平均2—3個工作日辦結(jié)，三類件平均不超過5個工作日辦結(jié)。與此同時，通過橫向聯(lián)動，交通部門實現(xiàn)與公安等的無縫對接，在運輸過程中遇到問題聯(lián)動解決，確保大件按照規(guī)定的時間和線路行駛?！瘪R梅說，針對重點企業(yè)、重點項目，我們推出定制化、專業(yè)化、系統(tǒng)化服務(wù)。目前已梳理出全省大件生產(chǎn)重點企業(yè)、大件需求重點項目，2023年與徐工集團、遠景能源、金風(fēng)科技等183家大型裝備制造企業(yè)，建立“一對一”聯(lián)絡(luò)員服務(wù)機制，開展企業(yè)培訓(xùn)300余場，辦理許可3.7萬件。
“徐州交通部門經(jīng)常實地走訪、調(diào)研徐工大件運輸業(yè)務(wù)情況，加速推進了徐工大件業(yè)務(wù)發(fā)展?！比涨?，徐工智聯(lián)副總經(jīng)理吳瓊談起最近一起大件運輸事宜時表示，現(xiàn)在基本不用擔(dān)心大件貨物運輸難題。2023年底，代表中國超級起重機技術(shù)創(chuàng)新成果的“全球第一吊”徐工XCA3000面世，這是目前全球最大的輪式起重機，起重量可達到3000噸?！盀楸Ｕ显撈鹬貦C主體部分和不可分割的主臂、轉(zhuǎn)臺等大件安全、順利、準(zhǔn)時運輸至目的地，我們主動靠前，第一時間幫助企業(yè)分析確定運輸方案，合理選擇適配車輛，現(xiàn)場指導(dǎo)運輸企業(yè)完善承運車輛標(biāo)志標(biāo)識，積極為企業(yè)提供協(xié)辦、催辦、加急辦等服務(wù)，最終順利運送成功?！毙熘菔薪煌▓?zhí)法支隊大隊長宋波介紹，去年以來，通過主動上門、深入企業(yè)進行大件運輸相關(guān)法律法規(guī)宣傳，開展業(yè)務(wù)申報、線路選擇、車貨現(xiàn)場勘驗等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，大幅縮短審批時間，切實幫助了企業(yè)降本增效、提升了市場競爭力。
受訪者供圖
進一步助力制造強省建設(shè)
1月6日，省交通綜合執(zhí)法局統(tǒng)計，2023年，全系統(tǒng)服務(wù)各市大型重裝工程機械產(chǎn)業(yè)集群、風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集群、壓力容器鋼構(gòu)件制造產(chǎn)業(yè)集群、輸變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群，辦理大件運輸許可10余萬件，先后服務(wù)C919大型客機、“奮斗者”號載人潛水器、“問天”實驗艙、“復(fù)興號”動車組等一批“大國重器”的專項特種運輸。
記者在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，江蘇大件運輸審批正面臨重重挑戰(zhàn)。雖然江蘇在不斷優(yōu)化大件運輸審批流程，提高效率，取得顯著成績的同時，仍然面臨審批層級多，省、市權(quán)責(zé)不對等，法律法規(guī)有缺失等矛盾，導(dǎo)致不能體現(xiàn)許可服務(wù)“就近、就地、就便”的理念，靠前服務(wù)、及時服務(wù)都存在一定困難，社會相關(guān)訴求依舊強烈。打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，“放管服”改革的推進，以及政務(wù)服務(wù)的優(yōu)化，均對大件運輸許可服務(wù)提出更高要求。
業(yè)內(nèi)人士分析，制造業(yè)快速發(fā)展對大件運輸通行提出更高的需求。2023年6月，江蘇印發(fā)《加快建設(shè)制造強省行動方案》，正帶動江蘇制造業(yè)新一輪“加速度”發(fā)展。江蘇大件運輸量仍將保持高位增長?！岸?，實際情況來看，‘大件’尺寸不斷變大、重量不斷增加，2023年申請的最長大件達119米，最寬大件達8.75米，最重大件達2000噸。江蘇目前大件通行主通道建設(shè)、過江通道、收費站寬度等硬件設(shè)施，時常滿足不了‘超大大件’的運輸需求?！笔〗煌ňC合執(zhí)法局道路局副局長劉前進表示，大件運輸超過了道路的一般通行要求，存在較大安全風(fēng)險。江蘇河湖密布、橋梁眾多，如何加強大件運輸?shù)膶徆茔暯?，保障大件運輸車輛安全行駛、保證人民生命財產(chǎn)、道路、橋梁安全，當(dāng)前面臨著巨大壓力。
“下一步，我們將按照簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境、交通強國建設(shè)的要求，持續(xù)推進大件運輸審批機制改革，優(yōu)化許可流程，優(yōu)化升級許可系統(tǒng)，深化拓展‘信用+’場景應(yīng)用，推進審管銜接新機制建立，用更高的效率、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更高效的監(jiān)管持續(xù)助力制造強省建設(shè)?！眲⑶斑M表示，目前，在省委巡視組指導(dǎo)下，省交通綜合執(zhí)法局黨組制定了深化大件運輸服務(wù)、持續(xù)助力制造強省建設(shè)行動方案，爭取到2025年，大件運輸通道不斷健全，大件跨江運輸條件得到明顯改善，大件運輸營商環(huán)境得到顯著改善，大件運輸許可服務(wù)水平和服務(wù)效率進一步提升，群眾滿意度穩(wěn)步提高，江蘇大件運輸服務(wù)管理水平持續(xù)全國領(lǐng)先。
相關(guān)舉措包括，增加大件運輸高速主通道，細化分析江蘇產(chǎn)業(yè)集群分布，在原“兩縱四橫”主通道基礎(chǔ)上，增加主通道。
建設(shè)一批大件運輸快捷通道，打通收費站通行能力不足的瓶頸，在產(chǎn)業(yè)集群主通道內(nèi)的收費站，改造設(shè)置不少于一條5米以上的超寬車道，提升大件運輸主通道快捷通行服務(wù)水平。
提升大件跨江通行服務(wù)，在安全評估和橋梁驗算的基礎(chǔ)上，將全省過江通道大件運輸車貨總重由不超過100噸，提高至120噸以內(nèi)。
全面推行勘驗“提速”服務(wù)，推行一類大件不勘驗；對車貨總重90噸以上的二類大件實施抽查勘驗；對三類大件標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，推行“遠程勘驗”機制，確?？彬灂r間24小時內(nèi)完成。
全面推廣“信用+承諾+批量”審批服務(wù)，對信用等級好的企業(yè)，全面推行大件運輸許可信用承諾制，給予容缺受理、優(yōu)先勘驗、優(yōu)先審批等便利政策支持。
新華日報·交匯點記者 梅劍飛
