南京城。視覺中國(guó)
□ 南京日?qǐng)?bào)/紫金山新聞?dòng)浾?nbsp;何鋼
上周末，陶谷新村路邊，居民林淑琴帶著孫子在健身設(shè)施旁活動(dòng)。街對(duì)面的咖啡店院落里，幾名年輕人品著咖啡聊著天。作為鼓樓中心片區(qū)更新中的一環(huán)，陶谷新村塑造了慢行友好的空間，延續(xù)了文藝打卡的特色。
今年11月，是南京入選全國(guó)首批城市更新試點(diǎn)城市兩周年。兩年來(lái)，城市更新提升了老城的韌性與品質(zhì)，也開啟了市民向往的“新”生活，讓南京在“有溫度的城市更新”中，顯現(xiàn)看得見、摸得著的幸福感。
試點(diǎn)引路，南京更新從“樣本”走向“量產(chǎn)”
提到城市更新，小西湖是繞不過(guò)去的一個(gè)范例。東南大學(xué)建筑學(xué)院副研究員董亦楠自2016年起持續(xù)參與小西湖片區(qū)保護(hù)與再生規(guī)劃，他在上周的南京市國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新論壇上分享了小西湖規(guī)劃的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。小西湖通過(guò)近10年探索，解決了居住類歷史地段的保護(hù)與更新的難點(diǎn)，創(chuàng)新地下微管廊，打造微型消防站，破解了房屋扎堆、老化破落、消防隱患重重短板，既煥發(fā)了歷史風(fēng)貌區(qū)的活力，也改善了留下來(lái)的居民居住環(huán)境?！靶〕叨取u進(jìn)式、微更新”的探索，為其他老城區(qū)開展更新提供了嶄新樣板。
“我記得剛來(lái)的時(shí)候，居民們看我們的眼神都是‘異樣’的?，F(xiàn)在，居民看到老師們都會(huì)主動(dòng)打招呼。”董亦楠感慨。坐在首個(gè)自主更新戶許慶家里，老兩口與董亦楠熟稔地聊起來(lái)。7代人居住的老屋原本已是危房，更新后不僅有了院落、陽(yáng)光房，還增加了一個(gè)屋頂晾曬平臺(tái)。眼下，小西湖的居民主動(dòng)提出自主更新已成主流，東大團(tuán)隊(duì)繼續(xù)扎根在這里，為居民提供更新方案。
包括小西湖在內(nèi)，南京已公布三批次42個(gè)城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目。“梧桐語(yǔ)”小型城市客廳微更新項(xiàng)目，也在兩年多的時(shí)間里，從10處擴(kuò)張到53處。
南京市建委副主任、市更新辦專職副主任徐淮舟表示，城市更新項(xiàng)目已在全市多點(diǎn)開花。秦淮區(qū)成立全市首個(gè)區(qū)級(jí)更新辦，從2021年到2024年，啟動(dòng)實(shí)施共計(jì)53個(gè)城市更新項(xiàng)目包。市級(jí)統(tǒng)籌下，各區(qū)均在摸清家底，初步排出近期更新計(jì)劃，確定重點(diǎn)任務(wù)，全市城市更新框架基本成型，逐步從“樣本”進(jìn)入“量產(chǎn)”階段。
陸續(xù)交卷，零散“盆景”變幸?！帮L(fēng)景”
2022年初，南京發(fā)布城市更新試點(diǎn)實(shí)施方案，提出居住類、生產(chǎn)類、公共類、綜合類4個(gè)更新項(xiàng)目分類。入選全國(guó)首批城市更新試點(diǎn)城市兩年來(lái)，一批項(xiàng)目陸續(xù)交卷。
劉先生在建鄴高新區(qū)新城科技園上班，以往每天下了班就往家趕，如今跨過(guò)文廣路，就來(lái)到了西城·夜未央24小時(shí)運(yùn)動(dòng)街區(qū)。10月18日，緊靠西城路與南河的音樂街區(qū)開街，至此，西城·夜未央運(yùn)動(dòng)、活力與音樂三大街區(qū)全面建成?！艾F(xiàn)在不光我下班舍不得回家，很多朋友晚上也往這邊趕，西城·夜未央成了時(shí)尚夜生活地標(biāo)。”劉先生說(shuō)。
從城西轉(zhuǎn)到城中，鼓樓中心片區(qū)涵蓋天目路、南大周邊片區(qū)，是主城最大的片區(qū)更新項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)多年推動(dòng)，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，打造了活力空間，改造了老舊小區(qū)，成了老城里的生活宜居樣板區(qū)。陶谷新村通過(guò)桿線下地、人行道重建、藝術(shù)裝置設(shè)計(jì)和違停清理，暢通生活空間，延續(xù)了街區(qū)的文藝風(fēng)格。
徐淮舟介紹，目前南京市已完成鼓樓區(qū)中心片區(qū)、玄武區(qū)D9街區(qū)、建鄴區(qū)西城·夜未央等7個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。河西大街片區(qū)整治、頤和路13-1片區(qū)、浦口火車站等一批城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目成果也將紛至沓來(lái)。城市更新不再只是少數(shù)“盆景”，而是可以串聯(lián)起來(lái)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“風(fēng)景”。
為民擔(dān)當(dāng)破阻點(diǎn)，豐富“工具箱”擴(kuò)大“朋友圈”
“城市更新不是簡(jiǎn)單的工程建設(shè)，而是牽涉到城市韌性、居住改善、發(fā)展轉(zhuǎn)型、人民幸福感的系統(tǒng)性工程?！蹦暇┦薪ㄎㄔO(shè)二處處長(zhǎng)董文量表示，這就需要多部門協(xié)同、多角度支持，為民擔(dān)當(dāng)打通難點(diǎn)、阻點(diǎn)。
不同于一般城市建設(shè)開發(fā)，城市更新缺少法律法規(guī)、政策文件的支撐。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，很多更新項(xiàng)目無(wú)法推進(jìn)。為此，南京明確了“1+N+X”的城市更新政策體系，即1個(gè)《南京市城市更新辦法》，已于8月1日施行；N個(gè)政策配套文件，包括城市更新項(xiàng)目庫(kù)管理辦法、城市更新消防設(shè)計(jì)審查等各類政策支持文件；X個(gè)相關(guān)導(dǎo)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)更新提供技術(shù)指導(dǎo)。
董文量表示，南京市相關(guān)部門聚焦城市更新中土地、規(guī)劃、消防等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)政策研究。其中，南京市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)合相關(guān)部門在居住類地段城市更新上提供支撐，市建委聯(lián)合多部門在全國(guó)率先發(fā)布支持更新的消防審驗(yàn)管理實(shí)施意見等文件，為既有建筑消防審驗(yàn)打開了更新路徑，有效促進(jìn)了既有建筑活化利用。
南京的城市更新政策工具箱已涵蓋數(shù)十個(gè)配套政策與技術(shù)導(dǎo)則，未來(lái)還會(huì)陸續(xù)頒布社區(qū)營(yíng)造師、公眾參與等辦法文件，讓各類專業(yè)人士、居民群眾參與城市更新，不斷擴(kuò)大城市更新的“朋友圈”。社會(huì)資本參與，近年來(lái)也有新進(jìn)展。國(guó)創(chuàng)園、D9街區(qū)、門西數(shù)字街區(qū)和幕府創(chuàng)新區(qū)等，都有國(guó)企和民企資本參與的身影。
城市更新的南京探索得到住建部的認(rèn)可，第一批“可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單”中，南京有2個(gè)入選，并向全國(guó)推廣。小西湖街區(qū)每個(gè)月都有數(shù)十批次來(lái)自全國(guó)各地的隊(duì)伍來(lái)取經(jīng)，貢獻(xiàn)了城市更新的南京經(jīng)驗(yàn)。
明年全面推進(jìn)，為幸福感持續(xù)加碼
按照南京市城市更新試點(diǎn)實(shí)施方案，從2024年開始，城市更新將進(jìn)入全面推進(jìn)階段。
對(duì)此，董文量告訴記者，南京市已組建市城市更新實(shí)體化工作專班，依托南京市房屋征收指導(dǎo)中心組建的市城市更新中心即將掛牌成立，完善組織架構(gòu)，為更新提供保障。根據(jù)四種類型，梳理全市規(guī)劃地塊，制定市區(qū)兩級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。目前正在編排明年的城市更新計(jì)劃，并與2024年城建計(jì)劃做好銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)。在公布三批次城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目后，近期還在謀劃遴選第四批更新試點(diǎn)項(xiàng)目。以試點(diǎn)推進(jìn)、年度計(jì)劃、專項(xiàng)規(guī)劃總體布局，遠(yuǎn)近結(jié)合，讓城市更新在南京由點(diǎn)及面，補(bǔ)短板、強(qiáng)韌性、提升宜居水平。
黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。走在南湖東路上，南湖記憶兩期的更新，塑造了一條特色商業(yè)街區(qū)。片區(qū)內(nèi)完成了老舊小區(qū)改造、停車空間挖潛和道路整治，沿街還布置了兩處“梧桐語(yǔ)”小型城市客廳。在65歲的老南湖人劉志英看來(lái)，“南湖新村在上世紀(jì)是明星小區(qū)，現(xiàn)在因?yàn)槌鞘懈拢杏X南湖越變?cè)侥贻p了，生活在這里特別有歸屬感?！?/p>
城市更新沒有終點(diǎn)，南京的城市更新試點(diǎn)實(shí)施方案中，居住類被排在第一位，項(xiàng)目數(shù)量也最多。南京將在群眾滿意度、創(chuàng)新活躍度、文脈融合度上，走出一條富有溫度的城市更新之路，持續(xù)展現(xiàn)宜居畫卷，為市民幸福加碼。
