【環(huán)球時報駐美國特約記者 鄭可 環(huán)球時報記者 陳子帥 王雯雯】7月2日，美國特勤局人員在白宮西翼發(fā)現(xiàn)了可卡因，而這并非美國權(quán)力中心首次出現(xiàn)毒品，由此可見該國的毒品泛濫問題有多嚴重。美國已經(jīng)成為“世界毒品超級大國”：人口僅占世界總?cè)丝诘?%左右，吸毒人數(shù)卻占全球吸毒人數(shù)的12%，同時消耗了世界上80%以上的阿片類藥物。有分析認為，美國自身的政治、經(jīng)濟以及文化問題是其毒品泛濫的根本原因。
設(shè)立“安全注射點”，為癮君子吸毒提供方便
根據(jù)美國國家藥物濫用統(tǒng)計中心的分類標(biāo)準(zhǔn)，美國的毒品類型包括大麻、海洛因、可卡因、阿片類藥物等8種。其中阿片類藥物是指從阿片（罌粟）中提取的生物堿及衍生物。這種藥物能緩解疼痛，但長期服用可上癮。
費城的肯辛頓街區(qū)是“知名的”阿片類藥物濫用中心。在這里可以看到滿地用過的注射針頭，許多精神萎靡的人或相互靠在一起，或做著奇怪的動作，一些人甚至無法控制自己的身體，只能靠著墻才能站穩(wěn)。這令人毛骨悚然的景象，源于甲苯噻嗪的流行。甲苯噻嗪是一種用于動物的鎮(zhèn)靜劑，卻被一些人拿來增強海洛因、可卡因和芬太尼的吸食效果。
為了遏制街頭毒品泛濫，費城所在的賓夕法尼亞州有非營利組織提出，應(yīng)該建立合法的毒品注射中心，通過提供合理劑量的藥物和干凈的注射工具，避免吸毒過量和疾病傳播的發(fā)生，以幫助吸毒者維持生命。這項提議目前在賓州議會尚未獲得通過，但當(dāng)?shù)氐囊恍┱稳耸咳栽谂幦≡俅尉拖嚓P(guān)法案進行投票。
雖然賓州暫時不能建立這類注射點，但在紐約，類似的毒品注射點早已投入運營。2018年，時任紐約市市長白思豪就倡導(dǎo)在該市開設(shè)“安全注射點”。2021年，由政府批準(zhǔn)、非營利組織運營的美國首批毒品注射點正式在紐約開放，并被命名為“藥物過量預(yù)防中心”。在佛蒙特州、特拉華州和緬因州等地，推動開設(shè)毒品注射點的行動近年來從未停止。舊金山、西雅圖、波士頓等主要城市的地方政府也將“安全注射點”提上議事日程。
根據(jù)紐約藥物過量預(yù)防中心網(wǎng)站上的介紹，注射點會安排受過培訓(xùn)的人員監(jiān)督訪客安全地使用非法藥物，并為前來注射的人們提供用餐和淋浴服務(wù)。中心還提供藥物中是否含有致命物質(zhì)等檢測服務(wù)。
根據(jù)紐約衛(wèi)生部門的數(shù)據(jù)，藥物過量預(yù)防中心所在區(qū)域收集到的針頭數(shù)量持續(xù)增加。僅2023年前4個月，工作人員在注射點周邊地區(qū)就收集了1500多根針頭，幾乎是2022年同期收集數(shù)量的兩倍。紐約警察局表示，同一區(qū)域因毒品被捕的人數(shù)明顯激增，從2022年的57人，到今年前4個月就有122人被捕。據(jù)《紐約郵報》報道，藥物過量預(yù)防中心所在的華盛頓高地社區(qū)的居民反映，在距離該中心僅幾個街區(qū)的路邊，經(jīng)?？吹蕉矩溝颉鞍a君子”兜售毒品，后者拿到毒品就徑直前往注射點。這樣的場景迫使在此居住的許多老住戶搬家。有些人擔(dān)心安全問題，甚至不敢在天黑以后出門。面對這樣的反饋，紐約市政府非但不準(zhǔn)備關(guān)停注射點，反倒希望到2025年運行5個藥物過量預(yù)防中心。
除了毒品注射點，紐約市還推出一種新型自動售貨機，消費者在里面可以買到“更安全吸煙”套件，其中包括重型煙管、煙嘴和潤唇膏，這樣他們就能“更安全地”吸食霹靂可卡因和冰毒。
1/5以上人口使用過非法藥物，每周1500多人死于阿片類藥物
藥物過量預(yù)防中心的設(shè)立是美國毒品泛濫問題的縮影，該國已經(jīng)成為全球“毒品超級大國”。明尼蘇達州衛(wèi)生部門官網(wǎng)的信息顯示，雖然美國僅占全球人口的4%左右，卻消耗了全球80%以上的阿片類藥物。美國藥物濫用與心理健康服務(wù)局在一份報告中表示，僅2021年，美國12歲及以上的人群中，6120萬人（占美國總?cè)丝诘?1.9%）使用過非法藥物，其中使用最多的是大麻。在美國23個州、哥倫比亞特區(qū)、關(guān)島以及美屬北馬里亞納群島，成人使用娛樂性大麻是合法的。美國全國州議會會議網(wǎng)站信息顯示，截至2023年4月，全美38個州、3個地區(qū)和哥倫比亞特區(qū)允許使用醫(yī)用大麻。
2022年，美國緝毒局共繳獲4536千克的芬太尼粉末和5060萬顆含有芬太尼的假處方藥。美國智庫對外關(guān)系委員會網(wǎng)站信息顯示，自2000年以來，美國有100多萬人死于藥物過量，其中大多數(shù)是使用阿片類藥物過量。根據(jù)美國全國衛(wèi)生統(tǒng)計中心的數(shù)據(jù)，該國每周有超過1500人死于服用阿片類藥物。
可悲的是，吸毒對人體產(chǎn)生的危害往往被人們忽視，青少年尤其受到這一現(xiàn)象的影響。在美國，吸毒常見于影視作品中，通常被描述為可接受的社交方式或日常生活的正常部分。越來越多的明星和網(wǎng)紅公開他們使用大麻或?qū)ζ渌幬锏钠茫绊懥四贻p人的價值觀。娛樂性大麻的合法化則讓吸毒變得更加公開。面對生活壓力，許多人通過吸食大麻來尋求心理上的慰藉，然而一旦成癮很可能導(dǎo)致對更大劑量或者更強刺激性藥物的渴望。
毒品泛濫帶來的家庭危機、暴力犯罪等與日俱增。很多人陸續(xù)逃離像費城、波特蘭這樣為毒品大開綠燈的城市，癮君子們則興高采烈地涌入他們眼中的“天堂”，一些原本干凈整潔的街道被滿地污垢、針頭所取代，“鬼城”“僵尸之城”正在美國蔓延。
民主黨“縱毒”，共和黨在毒品問題上也有所松動
有觀點認為，民主黨在毒品和藥物濫用問題中的責(zé)任要高于共和黨，因此有“民主黨縱毒”的說法。1971年，美國時任總統(tǒng)尼克松宣布打響“禁毒戰(zhàn)爭”，而在之后的幾十年中，民主黨不斷放松對毒品的管制，并主張終結(jié)“禁毒戰(zhàn)爭”。
中國社科院美國問題研究專家呂祥對《環(huán)球時報》記者表示，上世紀70年代，卡特政府（1977年-1981年）以能力有限為由，大幅縮小了毒品和麻醉品物質(zhì)的列管范圍，僅對幾種“最危險”的物質(zhì)進行了限制，這為日后美國毒品泛濫開了一個“大口子”。克林頓上臺后意識到卡特的錯誤，短暫加強了對毒品的管控，但相關(guān)行動又被奧巴馬政府再度弱化。奧巴馬政府強調(diào)“染毒”不是一種罪，而是需要治療的病癥，并且通過了《公平量刑法》，強調(diào)減輕所謂非暴力毒品犯罪者的刑期，將矯正的責(zé)任推向社區(qū)和家庭。由此，奧巴馬執(zhí)政時期成為美國毒品泛濫趨勢增強的關(guān)鍵時期。
根據(jù)皮尤研究中心的數(shù)據(jù)，1969年，即美國“禁毒戰(zhàn)爭”打響前兩年，84%的美國人認為大麻是非法的。不過，到2019年，91%的美國人支持大麻合法化，無論是用于醫(yī)療還是娛樂用途，其中民主黨選民呈現(xiàn)一邊倒的趨勢，支持率高達八成以上。
中國社會科學(xué)院美國研究所研究員魏南枝表示，過去幾年美國經(jīng)濟比較低迷，許多地方財政出現(xiàn)問題，在這一背景下，那些率先推動大麻合法化的州獲得了很大的經(jīng)濟收益，而其他州出于“羨慕”也開始推動大麻合法化?，F(xiàn)在一些共和黨主政的州也和大麻產(chǎn)業(yè)捆綁在了一起。據(jù)《紐約時報》報道，即使對于許多保守派來說，“禁毒戰(zhàn)爭”也已經(jīng)失去了政治吸引力。美國國會眾議院前議長、共和黨人博納曾是大麻合法化的堅定反對者。他現(xiàn)在是大麻產(chǎn)業(yè)游說團體全國大麻圓桌會議的榮譽主席。博納自己曾表示，當(dāng)大麻出現(xiàn)在選票上時，它就會獲勝。
錢、選票、執(zhí)法，多個因素導(dǎo)致毒品問題難解
阿片類藥物成癮和濫用在美國已經(jīng)成為一種流行病，危及公共衛(wèi)生和經(jīng)濟發(fā)展。美國國會聯(lián)合經(jīng)濟委員會發(fā)現(xiàn)，2020年，阿片類藥物流行病使美國損失了近1.5萬億美元，占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的7%。
自尼克松發(fā)起“禁毒戰(zhàn)爭”以來，美國擴大了聯(lián)邦藥物管控機關(guān)的規(guī)模和權(quán)力，投入上萬億美元打擊販毒集團和毒販。然而，美國的毒品問題依然難以解決，在這背后有多方面的原因。
首先這是一個關(guān)于錢的問題。紐約投資和金融服務(wù)公司Cowen的總經(jīng)理阿澤爾在發(fā)給投資者的一份報告中預(yù)計，到2025年，僅合法大麻市場的規(guī)模就將超過340億美元。與大麻產(chǎn)品相關(guān)的公司每年花費數(shù)百萬美元進行游說，以讓政府作出有利于該行業(yè)的決定。對美國聯(lián)邦以及地方政府來說，毒品合法也能增加稅收。非營利組織“大麻政策計劃”公布的數(shù)據(jù)顯示，各州報告的2022年娛樂性大麻銷售稅收總額為151.6億美元，其中還不包括醫(yī)用大麻收入。據(jù)統(tǒng)計，加州每年的大麻稅收經(jīng)常超過10億美元。
其次，這是一個選票問題。民主黨在毒品問題上政策更為寬松。中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建部教授強舸說，這很大程度上是為了選票。民主黨選民中少數(shù)族裔和年輕人占比較多，他們有“更便宜地抽大麻，更隨心所欲地抽大麻”的訴求，所以民主黨早期推動大麻合法化就是為了爭取這部分選民。在那些民主黨占優(yōu)勢的州，不支持大麻合法化的保守派民主黨人士很容易就被更極端的“新銳”所取代。此外，現(xiàn)在共和黨對于毒品也不像以前那樣立場堅定。為了選票和稅收也在軟化在毒品問題上的立場。
最后，執(zhí)法問題也是美國難以控制毒品的原因之一。呂祥說，美國對毒品的邊境管控較為“慵懶”。雖然美國有聯(lián)邦調(diào)查局這樣的全國性執(zhí)法機構(gòu)，但執(zhí)法主力卻是地方獨立的警察隊伍。這種分散型的執(zhí)法模式導(dǎo)致美國缺乏全國性的打擊販毒網(wǎng)絡(luò)的能力。
“責(zé)怪別人可以暫時轉(zhuǎn)移對問題根源的注意力，但問題本身并不會消失”
居住在洛杉磯的瑞恩曾是一名癮君子，吸了12年海洛因。在入獄13個半月后，他戒掉了毒癮。不過，瑞恩的養(yǎng)子卻因為吸毒死亡。瑞恩認為，在毒品問題上，美國沒有為其公民或移民提供足夠的幫助，很多人上癮后在苦苦掙扎。他所創(chuàng)建的“康復(fù)中的人”基金會倡導(dǎo)對美國藥物政策進行變革，但是相關(guān)事業(yè)卻難以推進。瑞恩表示，自己曾與許多聯(lián)邦眾議員和參議員合作，其中一人曾直言，瑞恩的行動很難帶來改變，每個議員都只會按照自己的議程來行事，不會在意瑞恩的呼吁。
強舸對《環(huán)球時報》記者表示，隨著大麻市場越做越大，今后很可能利益集團也會加入其中，這將會鞏固已經(jīng)比較穩(wěn)定的、由政客和選民組成的“大麻合法化聯(lián)盟”，所以中短期內(nèi)改變這一現(xiàn)實是困難的。不過，強舸提醒說，共和黨保守派力量也很強大，至少1/3的州很難推進大麻合法化。同時，現(xiàn)在美國最高法院9名大法官中有6名是保守派，他們不會做出有利于大麻合法化的判決，因此美國也不可能在短期內(nèi)迅速實現(xiàn)全國性的大麻合法化，大麻合法化的支持者和反對者仍然會保持僵持狀態(tài)。
呂祥認為，當(dāng)前美國政府并沒有強化執(zhí)法力量來打擊國內(nèi)的毒品販賣網(wǎng)絡(luò)，而是企圖將失控的毒品泛濫問題國際化，以“國際合作”為名掩蓋國內(nèi)治理的失敗。
對于美國司法部近期以所謂的“制造和銷售芬太尼前體”為由起訴多家中國企業(yè)以及多名個人，瑞恩在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，美國政府的方向錯了。他認為，美國應(yīng)與中國合作解決這一問題，“事實是，責(zé)怪別人比承認我們犯了大錯要容易得多。責(zé)怪別人可以暫時轉(zhuǎn)移對問題根源的注意，但問題本身并不會消失”。
