作者：唐斌堯（山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心新時(shí)代社會(huì)治理與政策創(chuàng)新研究基地研究員）；高功敬（濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院教授）
人民民主是社會(huì)主義的生命，發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，而協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與”，并提出“全面發(fā)展協(xié)商民主”“積極發(fā)展基層民主”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，不斷拓展以人民為中心的民主政治實(shí)現(xiàn)方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，使各方面制度和基層治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。但是，當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實(shí)踐面臨著居民參與不足、協(xié)商議事范圍較窄、協(xié)商內(nèi)容空洞、協(xié)商議事程序不完善等短板弱項(xiàng)和瓶頸，在一定程度上阻礙著基層自治和全過(guò)程人民民主的發(fā)展。這迫切需要深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主理論與實(shí)踐研究，總結(jié)可復(fù)制、可持續(xù)、可操作的城鄉(xiāng)協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、基層群眾自治充滿活力的基層治理現(xiàn)代化水平目標(biāo)。
全面提升黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商效能。堅(jiān)持和完善黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度在全過(guò)程人民民主工作中的具體貫徹。應(yīng)始終把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的一條紅線，以黨的領(lǐng)導(dǎo)保證城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主的正確方向，以精準(zhǔn)服務(wù)強(qiáng)化基層黨組織政治功能，以黨組織為核心構(gòu)建共建共治共享格局，以基層協(xié)商成效檢驗(yàn)基層黨建成果。針對(duì)一些城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織落實(shí)協(xié)商議事、“四議兩公開(kāi)”、民主管理等制度不嚴(yán)格不規(guī)范的現(xiàn)象，應(yīng)健全在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)制度，涉及基層協(xié)商重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題都要由黨組織研究討論后按程序決定。以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵，有效整合參與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的各方力量，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，著力破解制約黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商效能提升的突出問(wèn)題。
豐富城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實(shí)踐參與形式。我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主實(shí)踐還處于發(fā)展的初級(jí)階段，應(yīng)在充分利用已有制度安排、保證城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)民主實(shí)踐存在多樣性和差異性，敢于創(chuàng)設(shè)新的制度安排，優(yōu)化社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制，豐富社區(qū)協(xié)商參與形式。當(dāng)前各地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新出各具特色的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主類型，要將人民群眾在社區(qū)協(xié)商民主實(shí)踐中凝聚智慧與力量創(chuàng)造出的生動(dòng)經(jīng)驗(yàn)加以提煉、總結(jié)和推廣，講好“中國(guó)之治”故事。一是智囊團(tuán)助推協(xié)商，將黨員代表、退休干部、群眾骨干、新鄉(xiāng)賢等文化水平相對(duì)較高、有一定議事經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ娜后w，培育成為社區(qū)協(xié)商議事的骨干力量，收集社情民意，協(xié)助社區(qū)“兩委”確定協(xié)商議題、擬定議事方案、組織協(xié)商會(huì)議、促進(jìn)議題解決、持續(xù)關(guān)注協(xié)商成果落實(shí)。二是樓院微協(xié)商，以社區(qū)樓院為單元，選舉產(chǎn)生樓院長(zhǎng)和院委會(huì)，圍繞樓院民生服務(wù)實(shí)務(wù)開(kāi)展協(xié)商，將居民群眾的利益紐帶與責(zé)任紐帶相聯(lián)結(jié)，體現(xiàn)利益共享、責(zé)任共擔(dān)。三是專家介入式開(kāi)放空間協(xié)商，由外部專家協(xié)力培訓(xùn)，通過(guò)參與式需求調(diào)查，將居民關(guān)心問(wèn)題和需求排序，在協(xié)商解決問(wèn)題的同時(shí)，預(yù)防問(wèn)題發(fā)生。
完善城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商程序。為保證協(xié)商的有效性、科學(xué)性和合法性，必須制定全過(guò)程的社區(qū)協(xié)商程序。只有程序上不省略、不跳過(guò)、更“接地氣”，才能保障議事過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)有序、信息公開(kāi)透明、成果真實(shí)有效，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主不斷發(fā)展。針對(duì)部分社區(qū)缺乏協(xié)商民主的聽(tīng)證監(jiān)督程序、協(xié)商議事結(jié)果難以落實(shí)等問(wèn)題，需要把社區(qū)協(xié)商工作做到實(shí)處，及時(shí)公開(kāi)協(xié)商事項(xiàng)，接受群眾監(jiān)督。針對(duì)廣大中青年居民群眾參與程度低、社區(qū)協(xié)商代表性不足的問(wèn)題，要線上線下相結(jié)合，采取“居民隨手拍”“社區(qū)啄木鳥(niǎo)”和“百姓管家”掃碼服務(wù)等多種方式，創(chuàng)新搭建網(wǎng)上議事、居民說(shuō)事的便捷平臺(tái)，規(guī)范網(wǎng)上議事協(xié)商程序，暢通各類主體參與協(xié)商的渠道，將全過(guò)程社區(qū)協(xié)商更好地融入居民群眾日常生活，引導(dǎo)廣大群眾積極參與社區(qū)協(xié)商，全面激發(fā)基層治理活力。
拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商參與渠道。要從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序協(xié)商參與，使各方面制度和基層治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，使城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商煥發(fā)勃勃生機(jī)。健全黨組織主導(dǎo)的網(wǎng)格議事協(xié)商機(jī)制，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)涉及群眾切身利益的實(shí)際困難問(wèn)題和矛盾糾紛，由網(wǎng)格黨組織引導(dǎo)居民先行協(xié)商解決；網(wǎng)格協(xié)商解決不了的，再提交上級(jí)黨組織牽頭協(xié)商解決。鼓勵(lì)和支持建立社區(qū)老年協(xié)會(huì)、婦女議事會(huì)和兒童議事會(huì)，搭建老年人、婦女、兒童參與社區(qū)協(xié)商的平臺(tái)。在商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)建立微協(xié)商平臺(tái)和機(jī)制，加大情感激勵(lì)、積分激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、政策激勵(lì)力度，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)組織、志愿者和駐區(qū)單位參與社區(qū)協(xié)商的途徑。推動(dòng)快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體到黨群服務(wù)中心報(bào)到備案，融入基層協(xié)商治理，充分發(fā)揮快遞網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)和新就業(yè)群體走街串巷、熟悉樓宇社區(qū)社情民意傳遞的“移動(dòng)探頭”作用。注重發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員等在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主中的作用。發(fā)揮警官、律師、基層法律服務(wù)工作者的作用，深入開(kāi)展法律進(jìn)社區(qū)（村）活動(dòng)，為社區(qū)議事協(xié)商提供法律支持。發(fā)掘社區(qū)內(nèi)外專家資源，邀請(qǐng)相關(guān)的理論專家和實(shí)務(wù)專家為社區(qū)的議事代表進(jìn)行專項(xiàng)能力輔導(dǎo)，通過(guò)專業(yè)理論與實(shí)務(wù)知識(shí)的定期培訓(xùn)，增強(qiáng)社區(qū)議事代表的協(xié)商意識(shí)，提高其協(xié)商議事的能力，掌握協(xié)商議事的技巧。
擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商事務(wù)范圍。當(dāng)前社區(qū)協(xié)商民主的內(nèi)容主要集中在水電暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)等方面，而圍繞基層黨委政府工作方針、重點(diǎn)工作的部署落實(shí)，居民群眾反映強(qiáng)烈、迫切要求解決的實(shí)際困難問(wèn)題和矛盾糾紛，以及涉及居民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)等方面的協(xié)商還比較缺乏。應(yīng)使基層政權(quán)治理行為與群眾利益訴求相契合，找到基層協(xié)商治理的“最大公約數(shù)”。社區(qū)“兩委”要擴(kuò)大協(xié)商事務(wù)范圍，發(fā)揮協(xié)商議事類社區(qū)社會(huì)組織、駐區(qū)單位以及社會(huì)工作者等主體優(yōu)勢(shì)，助力協(xié)商議事。健全完善黨建引領(lǐng)下的社區(qū)“兩委”、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)商議事機(jī)制，通過(guò)聯(lián)席會(huì)、懇談會(huì)、調(diào)解會(huì)等方式，定期組織各方協(xié)商小區(qū)物業(yè)服務(wù)問(wèn)題，協(xié)商解決物業(yè)管理服務(wù)難題。針對(duì)涉及社區(qū)群眾切身利益的跨社區(qū)或超社區(qū)協(xié)商議題，由社區(qū)先行協(xié)商解決；社區(qū)協(xié)商解決不了的，再提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭協(xié)商解決。應(yīng)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）議事協(xié)商能力，縣級(jí)黨委政府圍繞涉及群眾切身利益的事項(xiàng)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商重點(diǎn)，完善細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面公共事務(wù)的綜合管理權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、區(qū)域內(nèi)重大決策和重大項(xiàng)目建議權(quán)的相應(yīng)的配套政策，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主導(dǎo)開(kāi)展議事協(xié)商，完善座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等協(xié)商方式，注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的作用，探索建立社會(huì)公眾列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)會(huì)議制度，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)中心的協(xié)商議事平臺(tái)功能。
