6月16日，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，省委書記、領(lǐng)導(dǎo)小組第一組長信長星主持會議并講話。省長、領(lǐng)導(dǎo)小組組長許昆林就具體工作作安排。
建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，自貿(mào)試驗區(qū)承擔(dān)著“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的重要使命。
今年是全國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)十周年，也是江蘇自貿(mào)試驗區(qū)掛牌四周年。在這塊特殊的“試驗田”里，江蘇試得如何？世界百年未有之大變局加速演進(jìn)背景之下，作為我省最高層次的改革開放平臺，江蘇的自貿(mào)試驗區(qū)又將如何創(chuàng)新探索、賦能全省高質(zhì)量發(fā)展？
自貿(mào)區(qū)是個什么區(qū)？
2013年9月29日，一場隆重而樸素的揭牌儀式在上海外高橋保稅區(qū)舉行，從此，我國有了第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)。
幾經(jīng)擴(kuò)展，今天我國已擁有21個自貿(mào)試驗區(qū)，形成覆蓋東西南北中的試點格局。
對于普通老百姓來說，自貿(mào)區(qū)帶來的，是在家門口就能以更低價格購買原裝進(jìn)口汽車、電磁爐等等，享受更加豐富多彩的出境游……
而“買買買”的背后，是通過自貿(mào)區(qū)的“領(lǐng)頭”探索為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的巨大促進(jìn)作用。
有數(shù)據(jù)表明，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)以來已經(jīng)探索并向全國復(fù)制推廣278項制度創(chuàng)新成果，涉及投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新等方面，促進(jìn)了改革紅利的持續(xù)釋放；2022年，21個自貿(mào)試驗區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際利用外資同比增長53.2%，增速遠(yuǎn)超全國平均水平，成為名副其實的對外開放高地。
“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”是自貿(mào)試驗區(qū)的重要使命。作為“新時代改革開放的新高地”，一直以來，習(xí)近平總書記高度重視關(guān)心自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)——
“建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義”
“中國將支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新，持續(xù)深化差別化探索，加大壓力測試，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放試驗田作用”
…………
自貿(mào)試驗區(qū)既為國內(nèi)改革探路，又承擔(dān)對外開放的壓力測試，可以聯(lián)動內(nèi)外，成為推動雙循環(huán)發(fā)展的重要支撐。如今，“制度創(chuàng)新”“試驗田”“新高地”等表述，已經(jīng)成為與自貿(mào)試驗區(qū)掛鉤的高頻詞。
江蘇得對外開放之先，開放型經(jīng)濟(jì)一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特色，自2019年8月設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)以來，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)聚焦戰(zhàn)略定位，堅持以制度創(chuàng)新為核心，先行先試、奮發(fā)進(jìn)取，各項工作取得新進(jìn)展新成效，在全省高水平開放、深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了引領(lǐng)、示范和推動作用。
四年不到的時間，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)用擲地有聲的數(shù)據(jù)，交出一張亮眼“成績單”——
截至目前，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)總體方案113項改革試點任務(wù)總體落地實施率達(dá)到98%；
累計總結(jié)形成制度創(chuàng)新成果279項，2022年新增7項在全國復(fù)制推廣、總數(shù)達(dá)15項；新增2項在海關(guān)總署完成備案、總數(shù)達(dá)8項；新增36項在省內(nèi)復(fù)制推廣、總數(shù)達(dá)108項；
省政府制定出臺自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新17項政策措施，其中14項落地實施……
改革者不畏險流、奮楫前行，在這片119.97平方公里的“試驗田”里，制度創(chuàng)新“多點開花”，已結(jié)出累累碩果。
在“改革無人區(qū)”里探索前行
打造改革開放新高地，意味著很多時候，要在“改革無人區(qū)”里探索前行。在江蘇自貿(mào)試驗區(qū)，敢啃硬骨頭的創(chuàng)新精神，有著許多生動的注解。
一批二手車想要發(fā)往中東，從報關(guān)到裝船需要多久？去年9月底，位于南京自貿(mào)片區(qū)的江蘇蘇美達(dá)科技設(shè)備有限公司收到了一批來自中東的二手車出口訂單。二手車貨源分散在多個區(qū)域，整合周期長，加之船期緊張，從報關(guān)到裝船時間只有2至3天。
放在以前，這幾乎是不可能完成的，但該公司還是順利完成了訂單任務(wù)。該公司在10月4日完成了全部9票二手車出口報關(guān)單申報，海關(guān)當(dāng)天就完成了接單審核。
如此高效的通關(guān)流程得益于南京片區(qū)內(nèi)一流的營商環(huán)境。通過不斷放大自貿(mào)“溢出”效應(yīng)，南京片區(qū)與全市各板塊聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)新推出了“屬地申報、多地提車、直通港口、口岸驗放”一體化通關(guān)模式。企業(yè)只需在屬地完成二手車報關(guān)單申報，即可將車輛運輸至就近港口放行，全程用時不到1天。
這是江蘇自貿(mào)試驗區(qū)持續(xù)優(yōu)化國際一流營商環(huán)境的生動縮影。據(jù)統(tǒng)計，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)累計新增市場主體近9萬家，超九成企業(yè)對營商環(huán)境滿意。
漫步蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，幾乎每隔二三分鐘路程就會遇到一家“明星企業(yè)”。該園區(qū)在全國211個生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園中穩(wěn)居第一方陣，園內(nèi)20余家企業(yè)陸續(xù)“搶灘”納斯達(dá)克、港交所和科創(chuàng)板，已成為國內(nèi)生物醫(yī)藥業(yè)界的“奇跡”。
奇跡的背后是蘇州自貿(mào)片區(qū)堅持把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為“一號產(chǎn)業(yè)”的決心。近年來，蘇州片區(qū)積極推進(jìn)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈制度集成創(chuàng)新，從企業(yè)需求出發(fā)，為生物醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展賦能。
“我們做基因治療的新藥研發(fā)時，會用到對照藥品。買藥品需要跑各局辦理，過程非常繁瑣。但是借助片區(qū)的‘研易購2.0’便利化試點，我們只用了一個半月就成功買到人血白蛋白。”片區(qū)內(nèi)生物醫(yī)藥企業(yè)諾潔貝的行政主管戴敏告訴新江蘇，買藥雖是小事，卻是研發(fā)過程中必不可少的重要環(huán)節(jié)，創(chuàng)新試點為科研生產(chǎn)按下了創(chuàng)新“加速鍵”。
不僅僅是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，隨著創(chuàng)新投入的不斷加大，人工智能、量子信息、納米新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在江蘇自貿(mào)試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)。最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)值連續(xù)多年保持20%以上增速，創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力位居全省和全國前列；自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)已有1600余家，總數(shù)超過4000家。
黃海之濱，千帆競發(fā)。碧波蕩漾的江蘇連云港，萬噸巨輪接連泊靠，中歐（亞）班列往來裝卸，新亞歐大陸橋與海上絲綢之路在這里銜接。坐擁74條集裝箱航線、24條滾裝雜貨班輪航線及2條中韓客貨班輪航線，連云港的獨特地理區(qū)位讓中國與中亞國家間巨大的貿(mào)易潛力得以充分釋放。
在連云港港集裝箱碼頭，從遠(yuǎn)洋貨輪上卸下的日韓電子產(chǎn)品、化妝品，經(jīng)連云港港的“海鐵聯(lián)運”，坐上了開往哈薩克斯坦的火車，集裝箱從船到車始終“不落地”，實現(xiàn)“船車直取”零等待。
為了解決交貨期長的問題，連云港自貿(mào)片區(qū)還首創(chuàng)“中歐班列‘保稅+出口’貨物集裝箱混拼模式”，一舉打破此前保稅出口貨物與國內(nèi)一般貿(mào)易出口貨物單獨裝箱、湊整發(fā)運的限制，運輸周期大幅壓縮。
讓信息多跑路，讓通行更暢通。通過不斷創(chuàng)新作業(yè)模式，高水平開放正為江蘇高質(zhì)量發(fā)展，提供不竭動能。據(jù)統(tǒng)計，今年1-4月，連云港樞紐海港貨物吞吐量、集裝箱運量分別增長13.5%、18%，汽車滾裝運輸同比增長一倍以上。去年以來自貿(mào)試驗區(qū)完成外貿(mào)進(jìn)出口7156億元、占全省10.1%，實際使用外資36.2億美元、占全省7.9%。
可以說，自貿(mào)試驗區(qū)在全省高水平開放、深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了引領(lǐng)、示范和推動作用。
更高標(biāo)準(zhǔn)實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，建設(shè)好自貿(mào)試驗區(qū)，意義更加重大。中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)研究院院長韓劍指出，目前江蘇自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)還可以加速推進(jìn)，在釋放潛能驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展方面實現(xiàn)更大作為。
“江蘇自貿(mào)試驗區(qū)和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)都是國家重大戰(zhàn)略，如果能從頂層設(shè)計層面，破除現(xiàn)有管理體制存在的部門分割障礙，實現(xiàn)功能疊加，政策共享，將大大增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性?！表n劍說，在進(jìn)一步提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平方面，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)在高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則風(fēng)險壓力測試方面發(fā)揮的作用還可以加強(qiáng)，進(jìn)一步解決好服務(wù)業(yè)核心領(lǐng)域開放步伐緩慢、服務(wù)業(yè)開放模式單一問題，多在跨境交付和自然人流動方面發(fā)力，“我們還可以提高制度型開放水平，將部分領(lǐng)域特別是服務(wù)行業(yè)的規(guī)則與國際通行的原則進(jìn)行銜接和有效協(xié)調(diào)，加強(qiáng)國內(nèi)外的標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)互認(rèn)，進(jìn)一步深化國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)?！?/p>
新江蘇注意到，6月16日的會議，聽取了我省自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和南京、蘇州、連云港三個片區(qū)工作情況匯報，還審議了《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)實施提升戰(zhàn)略三年行動方案（2023-2025年）》等文件，其目的就是更高標(biāo)準(zhǔn)實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，更大力度推進(jìn)深層次改革和高水平開放，加快建成具有國際影響力和競爭力的自由貿(mào)易園區(qū)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。
對此，這次會議明確了四個“提升”：
要著力提升制度型開放牽引力，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大膽試、大膽闖、自主改，加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放發(fā)展，積極探索數(shù)據(jù)跨境安全有序流動、數(shù)字技術(shù)研發(fā)、數(shù)字貿(mào)易，有效突破綠色貿(mào)易壁壘。
要著力提升外貿(mào)外資吸引力，大力發(fā)展跨境電商、海外倉、市場采購、保稅維修等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，積極引導(dǎo)外資企業(yè)拓展新領(lǐng)域、發(fā)力新賽道，全力推動外貿(mào)外資穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)量提質(zhì)。
要著力提升實體經(jīng)濟(jì)支撐力，進(jìn)一步彰顯特色優(yōu)勢，扎實推進(jìn)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展，前瞻布局人工智能、量子信息、基因技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展水平，高起點建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，筑牢產(chǎn)業(yè)體系自主可控的根基。
要著力提升營商環(huán)境競爭力，對標(biāo)對表國際最高標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)最高標(biāo)桿，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，圍繞“取長”“補(bǔ)短”下功夫，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，一體推進(jìn)政策、市場、政務(wù)、法治、人文“五個環(huán)境”建設(shè)，在打造一流營商環(huán)境上走在前、做示范。
大道致遠(yuǎn)，海納百川。乘著自貿(mào)試驗區(qū)的東風(fēng)，在江蘇這片改革創(chuàng)新的熱土上，一幅波瀾壯闊的對外開放新畫卷正漸次鋪開。
新江蘇·中國江蘇網(wǎng)記者 強(qiáng)慧娟
