廣東作為我國經濟第一大省，連續(xù)34年位居全國經濟規(guī)模第一。6月9日，在廣東廣州舉行的“高質量發(fā)展調研行”廣東主題采訪情況介紹會上，廣東省委改革辦副主任、省“百千萬工程”指揮部辦公室專職副主任陳德忠介紹，廣東實現高質量發(fā)展的突出短板在縣、薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)、最艱巨最繁重的任務在農村。
城鄉(xiāng)區(qū)域之間如何實現協調發(fā)展，是推動高質量發(fā)展的“必答題”，也是“最難題”。情況介紹會后的次日，媒體記者來到位于廣東佛山市的紫南村調研，尋找破解廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的答案。
紫南村曾先后榮獲“中國十佳小康村”“全國文明村鎮(zhèn)”“中國最美村鎮(zhèn)”等榮譽稱號。
紫南村從一個“問題村”，蝶變成全國聞名的“先進村”。調研采訪中，南都記者發(fā)現，紫南村的解題方式有獨特的一面，但也解答了一些農村所面臨的共性問題。在廣東開展“百千萬工程”，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展的背景下，2.6萬個農村如何迎春風、謀發(fā)展？紫南村的經驗或有一些可借鑒的地方。
調研現場
紫南村：不是城市，勝似城市
寬敞整潔的馬路、標準齊全的文娛設施、蔥郁整齊的景觀樹、波光粼粼的湖面……居民樓和辦公樓坐落其間，如今的紫南村已經是“中國最美村鎮(zhèn)”，景色宜人，環(huán)境宜居宜業(yè)。
紫南村里，景觀樹蔥郁整齊、湖面波光粼粼。
紫南村引進了大量的優(yōu)質企業(yè)，實現了產業(yè)強村的愿景。據統(tǒng)計，紫南村引進包括3家上市公司、26家規(guī)上企業(yè)在內的60多家優(yōu)質企業(yè)落戶。
紫南村走文旅融合賦能產業(yè)振興的路徑，打造了一座鑲嵌在村莊里的國家AAAA級旅游景區(qū)，擁有豐富的文旅資源，包括一條“紫南船說”旅游水道、一條千米長卷巖板壁畫長廊、一座雕塑藝術園、一座兒童游樂園、一座大型音樂噴泉、一臺“這，就是紫南”大型演出、三座文化展館、三座生態(tài)公園、四座文化主題公園等在內的“紫南文化旅游區(qū)”。
紫南村擁有豐富的文旅資源。
吸引優(yōu)質企業(yè)入駐疊加發(fā)展文旅產業(yè)，讓村集體土地和物業(yè)資源不斷提質增效，集約發(fā)展充分體現。2022年，紫南村集體合同收入1.2億元，村民人均分紅1.12萬元，村民人均純收入超過10萬元。
紫南村還拿出村集體收入，大力建設村內公共設施，提升村民居住環(huán)境。紫南村高標準打造了一系列讓城市人羨慕不已的文化體育場館，在全轄區(qū)15個自然村，村村實現了“六個一”，即：一個黨群服務中心、一個老年人活動中心、一座標準籃球場、一座休閑公園、一座智能公廁、一座電動車充電站。紫南村的目標是：不是城市，勝似城市。
紫南足球場。
在產業(yè)發(fā)展增加村集體收入，村集體收入用于提升宜居宜業(yè)環(huán)境相互促進的良性循環(huán)中，紫南村從昔日的?；~塘小村一路走向富庶發(fā)達的現代化鄉(xiāng)村。除了上述提到的兩個獎項，紫南村獲得的榮譽有些“數不過來”，還有“全國先進基層黨組織”“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“全國民主法治示范村”“中國十佳小康村”等等，這還只是國家級的榮譽。
紫南村的發(fā)展經驗寶貴之處不僅在于其取得的一系列顯眼的成績，更在于它過去的“落后”。這一切要從2007年開始說起。
經驗探索
鄉(xiāng)村治理：“一籮筐”的困難和更多的辦法
帶領紫南村從問題村蝶變成為先進村的關鍵人物之一是紫南村黨委書記、村委會主任潘柱升。2016年，他被中組部授予“全國優(yōu)秀共產黨員”榮譽稱號。
2007年之前，紫南村道路臟、水道臟、市場臟，雜物亂堆、垃圾亂扔、車輛亂停、違章亂建，道路差、綠化差、治安差、管理差、觀念差，被稱作“三臟四亂五差”。因村內種種矛盾，村民集體到相關部門多次信訪。當年紫南村集體收入1100萬元，村民人均分紅882元，排名南莊鎮(zhèn)倒數。
紫南村的治理難題并非個案。實際上，這是城鄉(xiāng)二元結構背景下，鄉(xiāng)村治理面臨的共性問題。推動城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展，現也成為廣東推動高質量發(fā)展的重要任務。
為了改變紫南村的困境，2007年南莊鎮(zhèn)黨委“三顧貴陽”，邀請潘柱升回鄉(xiāng)主政。彼時，他已經是一名成功的商人。潘柱升決定放棄經商成就，回到紫南村，投身建設家鄉(xiāng)。
紫南村黨委書記、村委會主任潘柱升。
當時的紫南村就像一個積重難返的困難戶。“辦法總比困難多。動動腦筋就能想到辦法了?！泵鎸ψ夏洗濉耙换j筐”的困難，潘柱升如是應對。
剛上任時，潘柱升就立下“四不”承諾：不在村里租一寸土地，不在村里辦一個企業(yè)，不在村里拿一分錢工資，不在村委會安排一個親戚。潘柱升認為，農村干部不能老是靠行政命令去管理，必須用人格魅力，最重要的一點是以身作則。
紫南村的改變從“開好農村會議開始”。他不斷地走訪村民，了解實情；帶領黨員干部和村民學習周邊先進農村的經驗，學會拒絕“高污染企業(yè)帶來的眼下利益”，著眼于環(huán)境提升帶來的長遠利益；建立理論學習制度，學習如何與時俱進、結合實際；讓村民充分參與決策，決定村里重大事項等。
紫南村嚴格執(zhí)行“以制度管人，按流程辦事”的理念，將86項制度集結成20余萬字的《紫南村黨建引領自治管理制度匯編》；打破此前村財務看不見的“鋼鐵匣子”，實現看得見的“玻璃匣子”。這一切，都指向一個關鍵詞——基層治理。有了扎實的基層治理，紫南村才得以實現產業(yè)發(fā)展向好、村民福利提升的下一步。
紫南村用村集體收入大力提升村居環(huán)境，大力招商引資，發(fā)展文旅產業(yè)，實現了產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的雙提升，居民生活水平和精神文明也得到了極大程度改善。
現如今，紫南村大力打造“仁善紫南”的精神文化名片，建有廣府家訓館、佛山好人館、紫南村史館。這一精神文化名片也極大程度幫助紫南村成功創(chuàng)建國家AAAA級旅游景區(qū)。
從打造靠得住的基層黨組織，提升基層治理能力，提升環(huán)境，發(fā)展產業(yè)，再到追求精神文明，紫南村的諸多辦法都寫在了《為什么是紫南》一書中。該書以“鄉(xiāng)村治理‘紫南模式’70問”的形式，詳細展示了紫南村如何在“廢墟”之上建設現代化農村的全過程，細節(jié)到具體場景的具體話語。
廣東實踐
“百千萬工程”要統(tǒng)籌好縣的優(yōu)勢、鎮(zhèn)的特點、村的資源
紫南村發(fā)生的蝶變故事和過程中積累的經驗，對于廣東2.6萬個農村（含部分社區(qū)）而言，具有一定的示范意義。當下，高質量發(fā)展的號角已經吹響，廣東省委決定以全省122個縣（市區(qū)）、1609個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2.65萬個行政村（社區(qū)）為主體，全面實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展。
廣東發(fā)布《關于推動產業(yè)有序轉移促進區(qū)域協調發(fā)展的若干措施》，著力推動產業(yè)在省內有序轉移，解決粵東粵西粵北內生發(fā)展動力不足問題。可以預見的是，更多的產業(yè)將從經濟發(fā)達的珠三角城市去到欠發(fā)達的粵東西北地區(qū)，對于2.65萬個行政村（社區(qū)）而言，是機會，也有挑戰(zhàn)，將對農村產業(yè)發(fā)展環(huán)境提出更多要求。
廣東如何下好“百千萬工程”這盤大棋？6月9日的“高質量發(fā)展調研行”廣東主題采訪情況介紹會上，陳德忠介紹了該項工作最新的進展和推進思路。他表示，廣東已經初步建立了省市縣貫通的指揮體系。省級層面“百千萬工程”指揮部已成立并正式運行。省直相關部門成立了5個工作專班，分別是：縣域經濟專班、城鎮(zhèn)建設專班、鄉(xiāng)村振興專班、要素保障專班、決策咨詢專班，與指揮辦一起，共同構成了省級層面的“百千萬工程”指揮體系。全省市縣兩級全部建立“百千萬工程”指揮體系，市級指揮部辦公室全部投入實體化運作。
省直單位出臺產業(yè)轉移、農業(yè)農村、城鎮(zhèn)建設、數字政府、金融、衛(wèi)生健康等一批配套政策，地市也全部制定了實施意見，大部分的縣（市、區(qū)）制定了體現發(fā)展思路、突出本地特色的具體實施方案。
陳德忠指出，要把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的正確方向，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，將縣的優(yōu)勢、鎮(zhèn)的特點、村的資源更好地統(tǒng)籌起來。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主要途徑，以構建城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展新格局為目標，壯大縣域綜合實力，全面推進鄉(xiāng)村振興，持續(xù)用力、久久為功，把縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉化為廣東高質量發(fā)展的潛力板。
