制造業(yè)是吸納就業(yè)的重要載體，具有較強的穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)能力。不久前召開的國務院常務會議指出，采取務實管用措施穩(wěn)定制造業(yè)、外貿(mào)企業(yè)等就業(yè)規(guī)模。長期以來，我國制造業(yè)的快速發(fā)展，直接或間接創(chuàng)造了很多就業(yè)崗位，吸納了大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，發(fā)揮了拉動就業(yè)主力軍的作用。
近年來，受到我國勞動力成本優(yōu)勢減弱、新技術(shù)引發(fā)的勞動力替代效應等因素影響，我國制造業(yè)就業(yè)吸納能力有待提升，就業(yè)人數(shù)和占比不高，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，我國制造業(yè)就業(yè)面臨多重困難挑戰(zhàn)。一方面，勞動年齡人口總量和占比有所下降，新增勞動力進入意愿低，高技能人才數(shù)量不足，就業(yè)“規(guī)避效應”漸顯。另一方面，我國制造業(yè)發(fā)展面臨擠壓，一些勞動密集型制造業(yè)向勞動成本更低的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，就業(yè)“轉(zhuǎn)移效應”加大。此外，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，機器人、人工智能等新技術(shù)加快應用，越來越多的工作崗位被替代。
釋放制造業(yè)穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)的潛能，要深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，充分認識和精準把握制造業(yè)就業(yè)的新趨勢新特點，積極應對內(nèi)外部挑戰(zhàn)，實施更有針對性更具可操作性的改革措施，大力激發(fā)制造業(yè)促就業(yè)潛力，更好地發(fā)揮制造業(yè)在拓寬就業(yè)渠道、穩(wěn)定就業(yè)崗位、提升就業(yè)質(zhì)量等方面的重要作用，促進制造業(yè)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
首先，將就業(yè)優(yōu)先納入產(chǎn)業(yè)支持政策體系，建立就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動機制。強化財政、貨幣、投資等政策支持就業(yè)導向，將企業(yè)用工數(shù)量、薪資水平等納入產(chǎn)業(yè)支持政策范疇，依據(jù)企業(yè)崗位數(shù)量、薪資水平、技能培訓等關(guān)鍵指標，分層分級給予稅費減免、信貸支持、財政獎補等支持。探索建立制造業(yè)重點行業(yè)企業(yè)訂單預警體系，強化訂單和用工聯(lián)動監(jiān)測，動態(tài)精準掌握企業(yè)用工變化、職業(yè)供求狀況，提高就業(yè)形勢感知、分析研判能力。
其次，增強吸納能力，打造更多制造業(yè)就業(yè)增長點。全面、及時、準確落實社保費緩繳、穩(wěn)崗返還、社會保險補貼等政策措施，完善調(diào)整階段性減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策。支持企業(yè)多形式開拓市場，積極促進產(chǎn)銷對接，穩(wěn)住外向型勞動密集產(chǎn)業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)崗位。支持吸納就業(yè)能力強的勞動密集型行業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)更多制造業(yè)領(lǐng)域技能型就業(yè)崗位。
再次，深化產(chǎn)教融合產(chǎn)訓結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈高效銜接。深化職業(yè)技能教育改革，接續(xù)推進產(chǎn)教融合建設(shè)試點，打造一批區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)。健全終身職業(yè)技能培訓體系，擴大青年職業(yè)技能培訓規(guī)模，提高勞動者適應技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力。完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，健全技能人才培養(yǎng)、評價、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵機制。高質(zhì)量構(gòu)建產(chǎn)訓結(jié)合體系，大力開展先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人技能培訓，拓展學徒培訓、技能研修、新職業(yè)培訓等多種模式，促進人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)全方位融合。
最后，完善就業(yè)公共服務，健全重點企業(yè)用工的常態(tài)化服務機制。以服務重點群體實現(xiàn)就業(yè)、保障企業(yè)用工需求為重點，健全公共就業(yè)服務聯(lián)系機制，完善就業(yè)服務專員制度，為帶動就業(yè)能力強、用工規(guī)模大的重點企業(yè)提供全方位就業(yè)服務，為重點群體精準對接用工新需求。
