始于2020年的第一次全國自然災害綜合風險普查，將于今年全面收官。各地各部門堅持“人民至上、生命至上”理念，在“邊普查、邊應用、邊見效”原則指導下，以成果有效應用彰顯普查價值，助力推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。
近日，記者參加第一次全國自然災害綜合風險普查“媒體基層行”活動，赴福建、江西等地，對普查成果應用進行調(diào)研采訪。
八公里消防水管“上山”
當前，我國已進入森林和草原火災春防緊要期。
3月29日下午，福建泉州晉江市靈源山頂，“山火”突發(fā)，濃煙四散。
接到指令后，當?shù)厣窒狸爢T騎摩托車迅疾趕來，利用山上的消火栓快速鋪設(shè)水帶，水柱瞬間噴向“火頭”……
這是當?shù)嘏e行的一場森林火災撲救演練。
靈源山上植被繁茂，還有寺廟等建筑群，易燃可燃物多，火險隱患大。對此，晉江市運用第一次全國自然災害綜合風險普查完成的重要設(shè)施和森林資源綜合風險評估成果，在森林火災高風險點設(shè)置紅外線高清攝像頭，并引入“以水滅火”理念，在靈源山試點，沿原有山體山脊林間小道向森林內(nèi)延伸布設(shè)5條森林防火消防管道，總長度約8.53公里，建成消火栓97個，提高了森林防滅火能力。
這是福建泉州晉江市靈源山森林防火消防管道。新華社記者劉夏村 攝
形成森林可燃物調(diào)查數(shù)據(jù)9208條、減災能力調(diào)查數(shù)據(jù)11355條、野外火源調(diào)查數(shù)據(jù)387299條……在森林覆蓋率超60%的江西省，林業(yè)部門應用森林火災風險普查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和評估區(qū)劃成果，結(jié)合歷史火災數(shù)據(jù)、實時氣象數(shù)據(jù)，研發(fā)了全省森林火險等級算法模型，應用于江西省森林防火綜合業(yè)務管理平臺。
“現(xiàn)在可預測全省未來一周的森林火險等級?！苯魇×謽I(yè)局副局長劉賓介紹，相比之前的氣象火險等級預測模型，該模型考慮了可燃物載量、野外火源等引起森林火災發(fā)生的基礎(chǔ)條件，精準度明顯提高。
“據(jù)多部門綜合研判，2023年整體氣象年景不利，同時疫情防控政策調(diào)整后，林牧區(qū)人為活動明顯增多，各類用火行為集中，防火壓力很大?！眹伊謽I(yè)和草原局森林草原防火司相關(guān)負責人近期表示，這次普查相當于對森林草原火險隱患以及防火工作進行了一次大規(guī)模深度“體檢”，通過把脈問診、對癥下藥，使各級各地應對政策和措施更為精準。
江新洲三年之變
2020年夏，暴雨如注，江西省九江市柴桑區(qū)江新洲江水環(huán)伺，如一葉扁舟孤懸長江，在洶涌的洪水中飄搖。彼時，江新洲的災情牽動人心。
時隔近三年，記者再次踏上江新洲，站在寬闊堅實的大堤上環(huán)顧，堤內(nèi)綠意蔥蘢，堤外春潮涌動。
江洲鎮(zhèn)位于江新洲上。該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦主任洪棉雪說，先前，江新洲大堤為上世紀先輩肩挑手扛建起的土壩，汛期長江來水會造成滑坡、滲水、泡泉等險情。在第一次全國自然災害綜合風險普查工作中，全鎮(zhèn)進行全方面排查，開展大堤治理、內(nèi)澇整治。
投資3.1億元開展江新洲大堤除險加固工程項目，有效提高了江新洲大堤抗御洪水能力；投資1.68億元實施江新洲澇區(qū)治理項目，排水流量是原來的2倍，排水高程從原來的21.8米提高到22.8米……
江西省九江市柴桑區(qū)江新洲升級改造后的大套溝電排站，是當?shù)貪硡^(qū)治理的一部分。新華社記者姚子云攝
江新洲之變是一個縮影。此次普查中，各地各有關(guān)部門將普查數(shù)據(jù)成果用于指導完善流域、防洪減災工程體系，支撐水旱災害防御能力的提升。
例如，江西省利用水旱災害普查成果建設(shè)省級監(jiān)測預警平臺“四預”功能提升項目、編制防旱抗旱能力提升實施方案；福建省構(gòu)建沿海地區(qū)“臺風－暴雨－洪澇”災害鏈、內(nèi)陸地區(qū)“暴雨－洪澇－地災”災害鏈臨災風險快速評估模型并推進實戰(zhàn)應用；四川省在現(xiàn)有“山洪監(jiān)測預警”系統(tǒng)基礎(chǔ)上，融合水旱災害普查調(diào)查數(shù)據(jù)，實現(xiàn)省域山洪風險全覆蓋。
形成四方面應用成效
“風險普查走萬家，掌握底數(shù)靠大家?！弊哌M江西九江瑞昌市桂林街道瑞民社區(qū)，一條橫幅格外醒目。
瑞民社區(qū)干部梁薇介紹，2005年瑞昌發(fā)生5.7級地震，瑞民社區(qū)就是政府災后重建的安置點，居民們參與自然災害風險普查的積極性很高。
通過普查，這個社區(qū)建立了脆弱人群信息庫和幫扶措施，落實了幫扶責任人，安裝了應急喇叭、氣象預報顯示屏，設(shè)置了防災減災救災科普宣傳欄，定期開展防災減災救災科普知識宣傳和應急逃生、急救、消防演練。
普查數(shù)據(jù)取之于基層，用之于基層。在福建，泉州市南安市構(gòu)建普查成果運用“一張圖”，將調(diào)查出來的地質(zhì)災害點、?；髽I(yè)、救災隊伍、物資儲備、避災點等數(shù)據(jù)納入市網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫，在人員疏散、應急避險、緊急救援、物資調(diào)配等方面提供支撐；在浙江，杭州市西湖區(qū)利用普查數(shù)據(jù)進一步補充區(qū)“樓安衛(wèi)士”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實施更新街道建筑安全碼和樓安指數(shù)，把安全碼分為綠碼、橙碼、黃碼、紅碼，排查房屋建筑隱患，確保社區(qū)安全……
3月31日，在江西九江瑞昌市智慧應急指揮平臺的值班室，各項數(shù)據(jù)一目了然。新華社記者姚子云攝
國家減災委員會秘書長、國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領(lǐng)導小組辦公室主任鄭國光介紹，從這次普查方案制定開始，就確定了“邊普查、邊應用、邊見效”的原則。國務院普查辦先后印發(fā)了加強普查成果應用的指導意見、工作方案，對各地各部門進行指導。目前主要形成服務國家重大需求、服務行業(yè)發(fā)展需要、服務城市安全管理、服務基層能力提升等四方面的應用成效。
“各地積極探索將普查成果融入到社區(qū)綜合管理體系，加強普查數(shù)據(jù)成果分析應用，以網(wǎng)格化管理來筑牢基層防災減災的人民防線。”國務院普查辦副主任、應急管理部風險監(jiān)測和綜合減災司副司長袁藝說。
對于如何更好地推動普查成果應用持續(xù)深化，國務院普查辦評估組副組長、北京師范大學教授楊賽霓建議，各地要進一步提高全社會災害風險意識和理解水平，增進相關(guān)行業(yè)單位對普查數(shù)據(jù)成果的了解，通過有效認知形成切實需求，進而增強普查成果應用動力，更好發(fā)揮普查推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型的深刻價值。（記者劉夏村、姚子云、周義）
