國(guó)家豁免指的是一國(guó)法院不管轄、不處理以外國(guó)國(guó)家為被告的案件，也不對(duì)外國(guó)國(guó)家財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施。中國(guó)制定《外國(guó)國(guó)家豁免法》是貫徹習(xí)近平法治思想，推進(jìn)全面依法治國(guó)、促進(jìn)高水平對(duì)外開放的重要舉措?！锻鈬?guó)國(guó)家豁免法》草案借鑒國(guó)際通行規(guī)則，尊重外國(guó)國(guó)家享有豁免的一般原則，規(guī)定了合理的豁免例外范圍以及豁免訴訟中的程序等問題，維護(hù)自然人、法人和非法人組織以及外國(guó)國(guó)家享有的正當(dāng)合法權(quán)益。
一、制定《外國(guó)國(guó)家豁免法》的必要性
制定《外國(guó)國(guó)家豁免法》是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的需要。黨的二十大報(bào)告對(duì)全面依法治國(guó)工作作出戰(zhàn)略部署，提出完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。國(guó)家豁免問題是外交和司法領(lǐng)域的一個(gè)重要問題。20世紀(jì)70年代以來，世界絕大多數(shù)國(guó)家通過立法等方式實(shí)施限制豁免。聯(lián)合國(guó)大會(huì)2004年通過并于2005年1月17日開放簽署的《聯(lián)合國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)管轄豁免公約》也采納限制豁免制度，我國(guó)已簽署但尚未批準(zhǔn)該公約。長(zhǎng)期以來，中國(guó)一直堅(jiān)持絕對(duì)豁免政策，在2005年制定了《外國(guó)中央銀行財(cái)產(chǎn)司法強(qiáng)制措施豁免法》，但是尚未制定全面規(guī)定國(guó)家豁免問題的專門法律。中國(guó)制定《外國(guó)國(guó)家豁免法》，規(guī)定外國(guó)國(guó)家在中國(guó)享有的豁免及其例外等問題，旨在健全國(guó)家豁免這一外交和司法領(lǐng)域急需的法律制度。它是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的具體體現(xiàn)。
制定《外國(guó)國(guó)家豁免法》有助于推動(dòng)高水平對(duì)外開放。中國(guó)的發(fā)展，離不開國(guó)際交往，需要用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。隨著改革開放走向縱深，在更高水平的全方位開放背景下，中國(guó)正不斷優(yōu)化法治化透明化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，國(guó)際交往愈加頻繁和深入。法律服務(wù)和爭(zhēng)議解決機(jī)制是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。高水平對(duì)外開放和營(yíng)商環(huán)境的提升要求平等保護(hù)外國(guó)國(guó)家和中國(guó)境內(nèi)外自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益，要求為外國(guó)國(guó)家和中國(guó)境內(nèi)外自然人、法人和非法人組織提供高效、快捷、具有公信力的爭(zhēng)議解決平臺(tái)及方案。世界上各主要國(guó)家均已采納限制豁免制度，允許本國(guó)法院在外國(guó)國(guó)家從事商業(yè)活動(dòng)等非主權(quán)行為時(shí)行使管轄權(quán)。中國(guó)在國(guó)家豁免問題上長(zhǎng)期堅(jiān)持絕對(duì)豁免，境內(nèi)外自然人、法人和非法人組織實(shí)際上難以在中國(guó)法院、仲裁機(jī)構(gòu)解決與外國(guó)國(guó)家之間的爭(zhēng)議，而只能在境外法院、仲裁機(jī)構(gòu)解決與外國(guó)國(guó)家之間的爭(zhēng)議。國(guó)家豁免立法的空缺，制約了中國(guó)處理國(guó)家豁免這一外交和司法工作的法治化水平，限制了中國(guó)利用國(guó)家豁免原則和規(guī)則處理外交和司法工作的能力，影響了境內(nèi)外自然人、法人和非法人組織在與外國(guó)國(guó)家發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)有效地在中國(guó)法院、仲裁機(jī)構(gòu)解決爭(zhēng)議的可能性，這不但影響了中國(guó)法律服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，也一定程度上影響了中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的提升。對(duì)接各國(guó)國(guó)家豁免立法及《聯(lián)合國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)管轄豁免公約》等國(guó)際通行規(guī)則，制定《外國(guó)國(guó)家豁免法》，有助于為中國(guó)境內(nèi)外自然人、法人和非法人組織運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益提供更多工具，有助于中國(guó)的高水平對(duì)外開放。
制定《外國(guó)國(guó)家豁免法》是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治、深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十大報(bào)告提出以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。傳統(tǒng)上，中國(guó)主要以外交談判等方式處理國(guó)家豁免這一復(fù)雜的外交和司法問題。在當(dāng)前復(fù)雜多變的形勢(shì)下，考慮到深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，以及國(guó)際交往中需要加強(qiáng)國(guó)際法運(yùn)用，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，制定《外國(guó)國(guó)家豁免法》是回應(yīng)新形勢(shì)要求，提升外交、涉外司法效能以及統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的重要舉措，也是參與國(guó)際治理的重要組成部分。制定《外國(guó)國(guó)家豁免法》，有利于在國(guó)家豁免這一國(guó)際法領(lǐng)域貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)智慧?！锻鈬?guó)國(guó)家豁免法》既尊重外國(guó)國(guó)家的豁免待遇，又允許外國(guó)國(guó)家和中國(guó)境內(nèi)外自然人、法人和非法人組織在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)通過法治化的方式解決爭(zhēng)議，有助于更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，有助于在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。
二、《外國(guó)國(guó)家豁免法》與國(guó)際通行規(guī)則接軌
歐洲國(guó)家早期通過司法判例以及1972年《歐洲國(guó)家豁免公約》采納限制豁免原則。美國(guó)1976年制定《外國(guó)主權(quán)豁免法》，最早采用單行法確定限制豁免原則，英國(guó)、新加坡、巴基斯坦、南非、馬拉維、加拿大、澳大利亞、阿根廷、以色列、日本、西班牙、俄羅斯等國(guó)也制定了關(guān)于外國(guó)國(guó)家豁免的單行立法。法國(guó)、意大利、土耳其、巴西等絕大多數(shù)國(guó)家雖未制定專門的國(guó)家豁免立法，但通過在民事訴訟法律中納入專門條款、司法判例等方式采納限制豁免原則。美國(guó)、英國(guó)、日本、俄羅斯等就國(guó)家豁免制定的單行立法、《歐洲國(guó)家豁免公約》和《聯(lián)合國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)管轄豁免公約》在國(guó)家豁免的具體規(guī)則存在一些差異，但核心內(nèi)容均包括：外國(guó)國(guó)家原則上享有豁免；外國(guó)國(guó)家僅在商業(yè)活動(dòng)等非主權(quán)行為時(shí)不享有管轄豁免；外國(guó)國(guó)家財(cái)產(chǎn)僅在外國(guó)國(guó)家明示放棄豁免等情形下不享有司法強(qiáng)制措施豁免；訴訟程序規(guī)則；不影響外國(guó)國(guó)家依據(jù)國(guó)際法和本國(guó)法所享有的其他特權(quán)和豁免。
《外國(guó)國(guó)家豁免法》草案框架清晰，結(jié)構(gòu)合理，立法體例、具體內(nèi)容均與國(guó)際通行規(guī)則接軌。草案第一條、第二條規(guī)定立法目的和宗旨、明確外國(guó)國(guó)家的定義。第三條明確規(guī)定外國(guó)國(guó)家享有管轄豁免作為一般原則，只有本法另有規(guī)定的才不享有豁免。第四條至第十二條規(guī)定外國(guó)國(guó)家接受管轄的方式，并明確外國(guó)國(guó)家在從事商業(yè)活動(dòng)、為獲得個(gè)人提供的勞動(dòng)或者勞務(wù)與個(gè)人簽訂合同、造成人身和財(cái)產(chǎn)損害等少數(shù)情形下不享有管轄豁免。第十三條和第十四條規(guī)定司法強(qiáng)制措施豁免及其例外，對(duì)外國(guó)國(guó)家財(cái)產(chǎn)給予特別保護(hù)，規(guī)定不得對(duì)外國(guó)中央銀行或類似金融管理機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)以及其他特定種類財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施。第十五條至第十八條充分考慮了外國(guó)國(guó)家豁免案件的特殊性，對(duì)送達(dá)、缺席審判、行政部門作用等特殊程序問題作出規(guī)定，做到了與民事訴訟法等相關(guān)法律的有效銜接。第十九條規(guī)定外國(guó)外交、領(lǐng)事和特別使團(tuán)以及外國(guó)國(guó)家元首、政府首腦、外交部長(zhǎng)等依法享有的特權(quán)與豁免不受影響。第二十條基于維護(hù)國(guó)家主權(quán)的需要，規(guī)定外國(guó)法院給予我國(guó)國(guó)家和財(cái)產(chǎn)的豁免低于本法的，我國(guó)法院可以實(shí)行對(duì)等原則。第二十一條規(guī)定中國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約優(yōu)先適用，以法律的形式莊嚴(yán)宣告中國(guó)遵守和尊重對(duì)中國(guó)有效的國(guó)際條約義務(wù)。
黨的二十大報(bào)告提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”?！锻鈬?guó)國(guó)家豁免法》草案立法體例、具體內(nèi)容均與國(guó)際通行規(guī)則接軌，既保障中國(guó)境內(nèi)外自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家主權(quán)，又保障外國(guó)國(guó)家享有的合法權(quán)益，有助于促進(jìn)國(guó)際交往和高水平對(duì)外開放，是涉外法律法規(guī)體系的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要成果，是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的最新成就，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要進(jìn)展。
?。ㄗ髡邽橹袊?guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年01月09日 15 版）
