采集各類數(shù)據(jù)四點(diǎn)六億余條，二十七個分中心互聯(lián)互通
江蘇南京：一網(wǎng)統(tǒng)管，激發(fā)城市“智治力”
泰山街道社會治理現(xiàn)代化指揮中心。 江北新區(qū)供圖
車輛裝上“城市之眼”。 江北新區(qū)供圖
南京江北新區(qū)城市運(yùn)行管理中心。江北新區(qū)供圖
云梯智慧監(jiān)測系統(tǒng)。 江北新區(qū)供圖
□ 南京日報(bào)/紫金山新聞記者 李都 通訊員 湯清 徐寧 薛鵬
寫在前面
當(dāng)城市治理的維度越來越寬、領(lǐng)域越來越廣，群眾期盼越來越高、訴求越來越多元，傳統(tǒng)的治理模式已無法解決數(shù)字時代帶來的新挑戰(zhàn)、新問題。面對千頭萬緒的訴求和任務(wù)，“一網(wǎng)統(tǒng)管”成為激發(fā)城市“智治力”的最優(yōu)解。
2022年12月，“中國南京2022城市數(shù)字化輕應(yīng)用大賽”舉辦，旨在挖掘我市“一網(wǎng)統(tǒng)管”領(lǐng)域更多可復(fù)制、可快速構(gòu)建、可推廣的應(yīng)用場景。南京江北新區(qū)“數(shù)字網(wǎng)格”基層塊數(shù)據(jù)治理和江北新區(qū)指揮調(diào)度系統(tǒng)兩項(xiàng)應(yīng)用，從655個參賽作品中脫穎而出，進(jìn)入復(fù)賽。
勇當(dāng)科技創(chuàng)新的開路先鋒是國家級新區(qū)的天然使命。自2022年1月《南京市城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作三年行動計(jì)劃》出臺以來，江北新區(qū)按照“一網(wǎng)整合數(shù)據(jù)、一屏能觀全局、一體應(yīng)急聯(lián)動、一線解決問題”為目標(biāo)，以數(shù)據(jù)匯聚為基礎(chǔ)底座、以數(shù)字孿生為技術(shù)方向，以數(shù)據(jù)賦能為實(shí)施路徑，通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”整體推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型——
打造“數(shù)據(jù)港”，匯聚了14個部門、7個街道、6個產(chǎn)業(yè)平臺的人、地、事、物、情等各項(xiàng)數(shù)據(jù)，累計(jì)4.6億余條；打造“智慧中樞”，建成投運(yùn)江北新區(qū)城市運(yùn)行管理中心，將海量數(shù)據(jù)融合，經(jīng)過“智慧中樞”各系統(tǒng)的智能分析，實(shí)現(xiàn)事件預(yù)警、處置決策、遠(yuǎn)程聯(lián)動等功能；配備“智能眼”，接入公安、城管、應(yīng)急、教育等部門視頻資源共計(jì)7166路，創(chuàng)新應(yīng)用人工智能技術(shù)進(jìn)行抓拍，讓城市事件由智能感知。
采集各類數(shù)據(jù)4.6億余條
支撐“智慧中樞”
12月18日，南京葛塘街道芳庭社區(qū)網(wǎng)格員魏姍對她負(fù)責(zé)的網(wǎng)格內(nèi)60戶居民的房屋和人員信息進(jìn)行了更新。“我所負(fù)責(zé)的網(wǎng)格有438戶居民，按照新區(qū)的要求，網(wǎng)格員每3個月要更新一次相關(guān)信息，通過上門或電話聯(lián)系的方式，確認(rèn)是否有人員流動，其他要素是否有變動?！蔽簥櫮弥掷锏摹皵?shù)字網(wǎng)格”移動端向記者介紹，她需要給房屋和人員打標(biāo)簽，房屋標(biāo)簽包括有人、無人、出租、空置等選項(xiàng)；人員標(biāo)簽包括年齡、性別、身份證號、可享受的政策等。
魏姍從事的這項(xiàng)工作，是南京江北新區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作——人房關(guān)聯(lián)。通過網(wǎng)格采集人口數(shù)據(jù)和房屋數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“以房管人”，讓江北新區(qū)的社會治理摸清了家底。
“網(wǎng)格員手上的移動端，就是一個個小賬本，他們只要記好自己的賬目，按時提交，后臺會同步更新，聚沙成塔，匯聚成社區(qū)小賬本、街道大賬本、新區(qū)總賬本。”江北新區(qū)大數(shù)據(jù)管理中心項(xiàng)目管理部部長沈佳良告訴記者，“數(shù)字網(wǎng)格”移動端的這款應(yīng)用，便是入圍此次數(shù)字化輕應(yīng)用大賽復(fù)賽的兩款產(chǎn)品之一。
南京江北新區(qū)直管區(qū)內(nèi)有14個部門、7個街道、6個產(chǎn)業(yè)平臺。目前，新區(qū)已經(jīng)采集了轄區(qū)內(nèi)人、地、事、物、情等各項(xiàng)數(shù)據(jù)，累計(jì)4.6億余條。這些數(shù)據(jù)被同步傳輸至江北新區(qū)城市治理一體化平臺，為新區(qū)的“智慧中樞”提供數(shù)據(jù)支撐。
在位于江北新區(qū)管委會一樓的城市運(yùn)行管理中心，“智慧中樞”不僅連接著上千網(wǎng)格員的移動端，更是和各部門、街道、產(chǎn)業(yè)平臺的信息化系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)信息。于一座城市而言，人、物、交通、環(huán)境等治理要素成千上萬，動態(tài)數(shù)據(jù)更以毫秒級刷新，如何在龐雜的元素中精準(zhǔn)把脈城市運(yùn)行，便是建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”最重要的意義。
記者在現(xiàn)場看到，南京江北新區(qū)的“一網(wǎng)統(tǒng)管”可視化系統(tǒng)包括“一屏總覽”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩大模塊，大屏左側(cè)的“一屏總覽”包括創(chuàng)新中心、治理中心、服務(wù)中心、資源中心等版塊，動態(tài)展示新區(qū)的面積、人口、網(wǎng)格、GDP、重大項(xiàng)目、高新技術(shù)企業(yè)等數(shù)據(jù)；右側(cè)的“一網(wǎng)統(tǒng)管”包括基層治理、匯聚分析、指揮調(diào)度、效能評價(jià)、場景應(yīng)用等版塊。
“兩大模塊功能明確，一個是展示、一個是管理，二者相結(jié)合可以為決策提供科學(xué)依據(jù)。”工作人員杜政為記者進(jìn)行演示，點(diǎn)擊匯聚分析版塊，能看到各個工單統(tǒng)計(jì)分析的情況，包括熱力圖，“比如噪聲擾民的問題，某個區(qū)域的紅色越深，說明投訴越多，我們會把問題反饋給街道，及時解決問題?！?/p>
點(diǎn)擊指揮調(diào)度版塊，能實(shí)現(xiàn)前后方的視頻直連，“比如某地出現(xiàn)應(yīng)急情況，大屏可以顯示0.5—2.5公里范圍內(nèi)的人力和物力資源，為指揮調(diào)度提供輔助決策?！倍耪榻B，可視化系統(tǒng)可以調(diào)用新區(qū)7166路視頻探頭，實(shí)現(xiàn)一屏能觀全局、一體應(yīng)急聯(lián)動。
27個分中心互聯(lián)互通
打通“數(shù)據(jù)壁壘”
如果說“一網(wǎng)統(tǒng)管”的“底座”是數(shù)據(jù)整合，那么其“抓手”則是不斷擴(kuò)大的應(yīng)用場景，覆蓋到城市運(yùn)行的方方面面。在具體應(yīng)用的過程中，作為新區(qū)城市運(yùn)行管理分中心的14個部門、7個街道、6個產(chǎn)業(yè)平臺之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)、資源互通就顯得尤為重要。
南京長蘆街道南臨長江、北依滁河，江河堤長度達(dá)31.6公里，每年汛期都面臨較大的防汛壓力。去年4月，長蘆街道完成水務(wù)治理一體化平臺建設(shè)，平臺內(nèi)設(shè)水系地圖，包括涵閘、泵站、水位尺、雨量站、視頻監(jiān)控等設(shè)施都一一落圖?！捌脚_的快速建成，得益于新區(qū)大數(shù)據(jù)管理中心提供的電子地圖資源，不僅定位精準(zhǔn)，而且供我們免費(fèi)試用?！蹦暇╅L蘆街道市民訴求處置中心副主任朱紅玉說，這大幅節(jié)約了平臺的開發(fā)成本和開發(fā)時間。
地圖資源的共享，是南京江北新區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”提升效率最直觀的體現(xiàn)。據(jù)了解，新區(qū)大數(shù)據(jù)管理中心制作好最基礎(chǔ)的電子地圖，各單位在使用過程中一層層疊加要素，比如各街道疊加人口數(shù)據(jù)；各部門疊加道路、房屋、醫(yī)院、學(xué)校等數(shù)據(jù)；產(chǎn)業(yè)平臺疊加企業(yè)數(shù)據(jù)。每一次的使用對于地圖資源都是一次升級，各分中心在共享的過程中也實(shí)現(xiàn)共建，真正打通了“數(shù)據(jù)壁壘”。
2022年11月，南京泰山街道社會治理現(xiàn)代化指揮中心全新亮相，中心“駕駛艙”占地236平方米，開辟近50平方米的指揮大屏，集成數(shù)據(jù)融合、態(tài)勢感知、工單處置、資產(chǎn)管理、指揮調(diào)度、智慧小區(qū)等八項(xiàng)功能。泰山街道工作人員吉璽偉介紹，指揮中心“向上”連著區(qū)級城運(yùn)中心，“向下”觸及社區(qū)智慧平臺，讓線上數(shù)據(jù)跑得更通暢，線下管理處置更精準(zhǔn)高效。
目前，南京江北新區(qū)的“一網(wǎng)統(tǒng)管”打通了區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格四級平臺，構(gòu)建了“橫向到各部局、縱向到各網(wǎng)格”，“自上而下”及“自下而上”的雙閉環(huán)基層治理運(yùn)轉(zhuǎn)體系。
推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作，其中一項(xiàng)重要的目標(biāo)是“一線解決問題”，聚焦“解訴求、優(yōu)服務(wù)”，江北新區(qū)先后推出了一批具有創(chuàng)新性的示范案例，打開多領(lǐng)域“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場景。
“企業(yè)的貸款申請?jiān)V求才提交了5天，就有十幾家銀行上門或電話聯(lián)系，最終成功貸到200萬元，實(shí)在是太高效了?！蹦暇┗壑畔⒓夹g(shù)研究院有限公司負(fù)責(zé)人倪樹新興奮地說。
2022年6月，江北新區(qū)大數(shù)據(jù)管理中心上線“企業(yè)訴求直通車”系統(tǒng)，企業(yè)可在線提交投資、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營和發(fā)展等環(huán)節(jié)的各種訴求?！霸撓到y(tǒng)利用‘一網(wǎng)統(tǒng)管’中信息暢通的優(yōu)勢，把企業(yè)訴求及時轉(zhuǎn)發(fā)到相關(guān)部門，形成閉環(huán)管理機(jī)制?！毙聟^(qū)自主創(chuàng)新服務(wù)中心綜合管理部部長袁站濤介紹，這樣的機(jī)制實(shí)現(xiàn)了從“企業(yè)找部門”到“部門找企業(yè)”的轉(zhuǎn)變，服務(wù)更加精準(zhǔn)高效，自上線以來已服務(wù)126家企業(yè)，及時聯(lián)系率100%，問題解決率和結(jié)果滿意率達(dá)98%。
融合人工智能
“數(shù)聚”帶來“智變”
當(dāng)前，南京江北新區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的建設(shè)，從由“建”到“統(tǒng)”的第一階段，進(jìn)入到由“統(tǒng)”到“管”的新階段?！按髷?shù)據(jù)與人工智能如何深度融合將是下一步方向。對城市運(yùn)行管理而言，‘?dāng)?shù)聚’可以帶來‘智變’?！鄙蚣蚜颊f。
事實(shí)上，江北新區(qū)的“一網(wǎng)統(tǒng)管”正在朝著融合AI視頻圖像分析、物聯(lián)感知大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)方向積極探索。
2022年4月以來，江北新區(qū)逐步推進(jìn)電梯的智慧化感知和運(yùn)營監(jiān)測平臺（云梯）建設(shè)，目前已為轄區(qū)內(nèi)1400多臺電梯進(jìn)行智慧化升級，覆蓋多個居民小區(qū)、寫字樓、醫(yī)院等。這些“聰明”的電梯除了保障居民安全出行外，在社會治理、政務(wù)服務(wù)等方面也發(fā)揮了積極作用。
金城麗景小區(qū)內(nèi)流動人口較多，此前，電動車上樓充電現(xiàn)象較為頻繁，帶來嚴(yán)重的安全隱患?！耙酝覀儠?lián)合物業(yè)進(jìn)行宣傳勸導(dǎo)，但收效甚微，還容易出現(xiàn)糾紛和矛盾?！毙^(qū)網(wǎng)格員告訴記者。
如何從源頭杜絕電動車入梯上樓現(xiàn)象，考驗(yàn)著南京江北新區(qū)基層社會治理能力，也是云梯系統(tǒng)建設(shè)的題中之義。
在南京江北新區(qū)城市運(yùn)行管理中心，記者目睹了該系統(tǒng)的“過人之處”——隨著電梯門打開，一位居民推著電動車準(zhǔn)備搭乘，車前輪剛剛進(jìn)入廂內(nèi)，電梯上方的屏幕立即發(fā)出“為了您和他人的安全，請勿將電動車駛?cè)腚娞荨钡氖揪暎S后電動車雖被全身推入電梯，可電梯門一直處于打開狀態(tài)，直到電動車退出，電梯才恢復(fù)正常運(yùn)行。
“裝上云梯系統(tǒng)之后 ，不僅能對電動車‘喊話勸退’，還能有效識別長時間遮擋門、在電梯內(nèi)蹦跳等不文明行為，并發(fā)出警告?！鄙蚣蚜冀榻B，云梯系統(tǒng)還能根據(jù)電梯流量進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，識別疑似群租的異常現(xiàn)象，相關(guān)部門可根據(jù)識別結(jié)果，逐步實(shí)現(xiàn)對群租房從發(fā)現(xiàn)、整治到長效監(jiān)管的目標(biāo)。
融合人工智能，“一網(wǎng)統(tǒng)管”提升了城市管理“自我感知”和“自我判斷”能力。
2022年10月底，江北新區(qū)綜合行政執(zhí)法局試運(yùn)行“城市之眼”AI車載視頻分析系統(tǒng)，該系統(tǒng)打破了以往城管工作中由人工巡查采集信息的模式，極大解放了人力。
“‘城市之眼’主要有車頂攝像頭、邊緣計(jì)算終端以及后臺流轉(zhuǎn)中樞等三部分組成。整套系統(tǒng)小巧、便捷，可以安裝在任何日常作業(yè)車種上?！毙聟^(qū)綜合行政執(zhí)法局?jǐn)?shù)字智慧辦工作人員周昕介紹，“城市之眼”對照區(qū)內(nèi)高發(fā)、反復(fù)出現(xiàn)的問題，設(shè)置了50余種智能算法場景，車輛只要在大街上行駛，就能實(shí)現(xiàn)自動發(fā)現(xiàn)、自動上報(bào)、自動核查、遠(yuǎn)程取證，并結(jié)合網(wǎng)格信息自動派發(fā)至責(zé)任單位，形成采集、上報(bào)、流轉(zhuǎn)、處置、結(jié)案、反饋全閉環(huán)。
“大數(shù)據(jù)和人工智能密不可分，兩者均為走向數(shù)智化時代的關(guān)鍵技術(shù)?！苯毙聟^(qū)大數(shù)據(jù)管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以新技術(shù)的融合為突破口，新區(qū)還將在產(chǎn)業(yè)升級、城市治理、公共服務(wù)、民生保障等領(lǐng)域開發(fā)更多的應(yīng)用場景，全面推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，讓城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型不留盲區(qū)。
