作者：付隨鑫（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、美國(guó)研究所助理研究員）
經(jīng)過(guò)大半年的激烈爭(zhēng)斗，美國(guó)2022年中期選舉在一片喧囂聲中落幕。然而這次選舉非但沒(méi)有解決美國(guó)任何重大的內(nèi)政問(wèn)題，而且還導(dǎo)致政治更為混亂——民主、共和兩黨分別掌控參眾兩院，依舊處于勢(shì)均力敵、尖銳對(duì)立的狀態(tài)，絲毫不能打破美國(guó)政治高度分裂的現(xiàn)狀?？梢灶A(yù)見(jiàn)，中期選舉后的美國(guó)民主亂象還將進(jìn)一步加重。
膠著的選情背后
此次選舉共和黨僅獲小勝，民主黨遭遇小敗。按照歷史規(guī)律，美國(guó)在任政黨通常會(huì)在中期選舉失去大量國(guó)會(huì)席位。再加上拜登執(zhí)政前兩年表現(xiàn)不佳，美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，選前人們普遍預(yù)期此次選舉會(huì)迎來(lái)一次共和黨大勝的“紅色浪潮”。結(jié)果共和黨在眾議院只領(lǐng)先民主黨幾個(gè)席位。
這一結(jié)果至少有兩個(gè)直接原因。一是最高法院保守派大法官在今年6月份推翻了“羅訴韋德案”，共和黨隨之在許多州立法限制婦女的墮胎權(quán)，這極大地刺激了女性選民和年輕選民出來(lái)投民主黨的票。二是特朗普強(qiáng)推的許多候選人表現(xiàn)較差，導(dǎo)致共和黨在多個(gè)關(guān)鍵地區(qū)遭遇失敗。
從根本上講，正是政治極化導(dǎo)致美國(guó)近年來(lái)的選舉都極為膠著和難以預(yù)測(cè)。一方面，由于兩黨對(duì)等極化，中間選民消失殆盡，兩黨絕大多數(shù)選民都會(huì)嚴(yán)格按政黨界限投票。這意味著兩黨都不可能在選舉中獲得顯著優(yōu)勢(shì)。因此，盡管拜登執(zhí)政表現(xiàn)和任內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都很糟糕，共和黨仍很難通過(guò)吸引民主黨選民來(lái)形成“紅色浪潮”；另一方面，在兩黨的基本盤(pán)都非常穩(wěn)固的情況下，激烈的競(jìng)爭(zhēng)主要發(fā)生在數(shù)量非常少的搖擺選區(qū)或搖擺州。在這些地區(qū)，兩黨候選人雖然投入巨量競(jìng)選資金，但差距往往不到1個(gè)百分點(diǎn)或數(shù)千張選票。
政治極化愈演愈烈
此次選舉絲毫沒(méi)有改變美國(guó)政治極化的局面。不論選前還是選后，美國(guó)都是一分為二。如果說(shuō)有變化，那就是共和黨控制眾議院后，兩黨的斗爭(zhēng)將更加激烈，國(guó)會(huì)更難通過(guò)重大立法，拜登也會(huì)陷入“跛腳狀態(tài)”。實(shí)際上，從2016年大選至今，兩黨的選民基礎(chǔ)和政策立場(chǎng)一直涇渭分明，沒(méi)有發(fā)生任何重大變化。今年的中期選舉進(jìn)一步確認(rèn)了兩黨分裂的斷層線，民主黨主要依靠居住在大城市的自由派白人和少數(shù)族裔選民，共和黨主要依靠居住在小城市和鄉(xiāng)村的保守白人選民。
兩黨的惡斗是全方位的，波及政府各個(gè)分支和各項(xiàng)政策。幾乎所有議題都能被政治化，變成黨爭(zhēng)的工具。兩黨在墮胎、控槍、移民、犯罪、教育等社會(huì)文化問(wèn)題上的激烈爭(zhēng)奪已經(jīng)不僅是為了獲取權(quán)力和塑造政策，更像是一場(chǎng)關(guān)乎生死存亡的斗爭(zhēng)。兩黨的極化不僅體現(xiàn)在政策和意識(shí)形態(tài)上，而且已經(jīng)擴(kuò)展到情感上，即兩黨成員之間相互厭惡甚至充滿敵意。如今刺激兩黨選民出來(lái)投票的主要?jiǎng)恿σ呀?jīng)不是對(duì)本黨的偏好，而是對(duì)對(duì)方的厭惡。本次中期選舉，特朗普可謂民主黨的“大功臣”，他的極端言行成功刺激了大量本來(lái)對(duì)拜登感到不滿的選民投票支持民主黨。
從長(zhǎng)期的視角看，自2016年開(kāi)始，美國(guó)政治實(shí)際上進(jìn)入了一個(gè)政黨頻繁更迭、政府長(zhǎng)期分裂的時(shí)期。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間里，美國(guó)都不會(huì)出現(xiàn)一黨獨(dú)大或兩黨形成廣泛共識(shí)的局面，一黨占據(jù)白宮很難超過(guò)四年，一黨同時(shí)控制白宮和國(guó)會(huì)兩院至多限于新任總統(tǒng)上任的前兩年。這意味著兩黨都會(huì)在執(zhí)政前兩年為了本黨的狹隘利益而突擊立法，但在其他時(shí)期陷入僵局，治理和立法能力嚴(yán)重受限。
拜登執(zhí)政將舉步維艱
共和黨控制眾議院將嚴(yán)重阻礙拜登施政，降低其支持率和連任能力。未來(lái)兩年，拜登很難通過(guò)重大立法，不得不靠行政令治國(guó)。兩黨很快就會(huì)圍繞2023財(cái)年預(yù)算問(wèn)題展開(kāi)惡斗。美國(guó)已經(jīng)很多年沒(méi)能按時(shí)通過(guò)預(yù)算案了，目前的臨時(shí)預(yù)算在12月16日就會(huì)到期。共和黨已經(jīng)將削減債務(wù)和福利列為其優(yōu)先事項(xiàng)，很可能會(huì)利用債務(wù)上限問(wèn)題與拜登展開(kāi)激烈斗爭(zhēng)。前些年頻繁出現(xiàn)的國(guó)債瀕臨違約、政府面臨關(guān)門(mén)等問(wèn)題可能重現(xiàn)。由于未來(lái)兩年內(nèi)政受阻，拜登將不得不把更多精力放在其更易掌控的外交上。在共和黨的更大壓力下，拜登的外交會(huì)更加強(qiáng)硬且缺乏轉(zhuǎn)圜空間。拜登可能會(huì)把重點(diǎn)放在兩黨更具共識(shí)、更容易推進(jìn)的對(duì)華對(duì)俄打壓、維護(hù)同盟關(guān)系、加強(qiáng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)脫鉤等方面。
共和黨能做的主要是表演而非治理。由于只在眾議院占微弱多數(shù)，共和黨缺乏設(shè)置議程和通過(guò)立法的能力。雖然它提出大量?jī)?yōu)先議程，但并沒(méi)有具體的實(shí)施方案和實(shí)現(xiàn)的可能性。共和黨更可能為了吸引選民注意而堅(jiān)持極端的立場(chǎng)，故意挑起對(duì)拜登的斗爭(zhēng)，迫使拜登政府作出部分讓步。未來(lái)兩年，共和黨最有能力實(shí)施的行動(dòng)是在眾議院針對(duì)拜登發(fā)起調(diào)查，包括阿富汗撤軍、拜登的移民政策、亨特·拜登的商業(yè)活動(dòng)等事項(xiàng)。也因?yàn)楣埠忘h只掌握微弱多數(shù)，其領(lǐng)袖很容易被黨內(nèi)極端分子劫持，不得不對(duì)他們的極端要求讓步。許多共和黨議員堅(jiān)持認(rèn)為特朗普曾受到民主黨的不公正對(duì)待，誓言將對(duì)拜登發(fā)起彈劾。這種基于黨爭(zhēng)的彈劾雖然能讓本黨核心選民滿意，但會(huì)加劇兩黨間的敵意與惡斗。
美式民主亂象何時(shí)了
本次中期選舉充分暴露了美式民主沒(méi)完沒(méi)了的亂象。政治極化導(dǎo)致兩黨都沒(méi)法挖走對(duì)方的選民，也沒(méi)有多少中間選民可爭(zhēng)取，因此主要競(jìng)選手段就變成千方百計(jì)動(dòng)員本黨基本盤(pán)。越是本黨的核心選民，其訴求往往越極端。候選人為了動(dòng)員他們，就必須提出極端的主張來(lái)迎合他們，或者通過(guò)全力抹黑對(duì)手來(lái)恐嚇?biāo)麄?。這就導(dǎo)致美國(guó)選舉全是極端表演、深挖黑料、人身攻擊。例如在墮胎問(wèn)題上，民調(diào)反復(fù)顯示，大多數(shù)美國(guó)選民都支持某種形式的墮胎。但許多共和黨候選人為了迎合白人福音派選民，甚至主張?jiān)谌魏吻闆r下墮胎都是非法的。這種為了少數(shù)人的特殊利益而犧牲普遍利益的做法，充分說(shuō)明美式民主嚴(yán)重缺乏代表性和公正性。盡管共和黨候選人嘴上堅(jiān)決反對(duì)墮胎，但民主黨挖出黑料，表明特朗普鼎力支持的佐治亞州參議員候選人沃克曾逼迫多位前女友墮胎。
中期選舉將加劇共和黨的內(nèi)斗。自2016年以來(lái)，共和黨內(nèi)部一直存在建制派與特朗普派的激烈斗爭(zhēng)。此次選舉中，兩派相互傾軋拆臺(tái)，最終葬送共和黨的大好局面。由于特朗普強(qiáng)推的許多候選人輸?shù)袅嗽颈豢春玫倪x舉，其影響力會(huì)有所受損。建制派試圖尋找能在2024年大選中取代特朗普的人，佛羅里達(dá)州州長(zhǎng)德桑蒂斯目前被廣泛看好。但特朗普仍然掌控著共和黨的核心選民，也絕不會(huì)輕易放棄權(quán)力。
美國(guó)的選舉基本上是富人的游戲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次中期選舉兩黨耗資超過(guò)167億美元，成為美國(guó)歷史上最為昂貴的一次。僅賓夕法尼亞州一個(gè)參議院席位，兩黨投入的直接競(jìng)選資金就高達(dá)1.3億美元，外部團(tuán)體另外投入了2.4億美元。美國(guó)的競(jìng)選資金越來(lái)越被具有強(qiáng)烈政治偏好的富人所主導(dǎo)。20世紀(jì)80年代至今，美國(guó)收入最高的0.01%的人提供的捐款占聯(lián)邦選舉總捐款的比例從10%上升到40%。在本次選舉中，僅索羅斯就向民主黨候選人捐出1.29億美元，共和黨的兩個(gè)頂級(jí)捐款者烏伊萊因和格里芬分別捐出了0.8億和0.68億美元。這些數(shù)字表明，試圖減少金錢(qián)對(duì)政治影響的努力在美國(guó)已經(jīng)徹底失敗。競(jìng)選耗費(fèi)的金錢(qián)越來(lái)越多，卻絲毫沒(méi)有改變政治極化的現(xiàn)狀，也沒(méi)有帶來(lái)更有效的國(guó)家治理。
美式民主面臨的危機(jī)正越來(lái)越嚴(yán)重。在2020年大選后，特朗普就竭力宣傳選舉舞弊論，拒絕承諾和平交接總統(tǒng)權(quán)力。2021年1月6日還出現(xiàn)了“國(guó)會(huì)山騷亂”事件。在本次選舉中，共和黨的552名各類(lèi)候選人中共有290多名選舉舞弊論者，其中大約200人完全否認(rèn)2020年大選結(jié)果的合法性。至少有125名選舉舞弊論者當(dāng)選了眾議員，超過(guò)共和黨眾議員總數(shù)的一半。拜登之前為了挽救民主黨的選情，拋棄團(tuán)結(jié)美國(guó)的承諾，公開(kāi)指責(zé)特朗普及其支持者是“半法西斯主義”，特朗普則宣稱(chēng)拜登是“美國(guó)的敵人”。這些黨派惡斗在美國(guó)整個(gè)歷史上都是罕見(jiàn)的，甚至是前所未有的。分析人士認(rèn)為，一旦傳統(tǒng)被拋棄、底線被突破，美國(guó)政治斗爭(zhēng)只會(huì)向更低級(jí)、更野蠻的方向發(fā)展。
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2022年12月01日 12版）
