關(guān)鍵詞：#治理有效#
“十三五”期間，鹽城市阜寧縣東溝鎮(zhèn)丁橫村全村耕地面積2900畝，人均耕地僅1畝左右，田塊分散、效益低下，被列為省定經(jīng)濟薄弱村。村民年均收入12000元，建檔立卡的低收入農(nóng)戶113戶、298人，占總農(nóng)戶數(shù)近五分之一，青壯年村民都選擇外出打工。
如何“拉回”流失的勞動力，激活鄉(xiāng)村發(fā)展動能？丁橫村選擇用足用好“農(nóng)業(yè)種植”這一傳統(tǒng)資源優(yōu)勢，集各方之智，聚各界之力，創(chuàng)新辦法，力求讓村民共同參與到鄉(xiāng)村發(fā)展中來。近年來，村集體承辦、村民入股的“葉稻麥種植農(nóng)地股份專業(yè)合作社”辦得風生水起，2019年，所有低收入農(nóng)戶告別貧困。昔日“后進村”，如今成為稻麥“豐產(chǎn)區(qū)”：今年夏季小麥總產(chǎn)量84萬斤，收入120萬元。村民人均可支配收入增至2.3萬元。
“新農(nóng)人”：
村里支持，放心逐夢“希望田”
凌晨四五點，伴著此起彼伏的蟲鳴聲，種植大戶粟軍仁帶著10多位農(nóng)戶一頭扎進他經(jīng)營的蔬菜大棚，不到一小時，辣椒、西芹、花菜等裝滿了運輸車。
忙碌中，這個樸素的小鄉(xiāng)村“醒”來了，溫暖的陽光灑在地頭，照拂在村民身上?！笆诸^有得忙，心里頭就有希望?！彼谲娙拭佳坶g滿是笑意，這一車的蔬菜，即將運到上海的農(nóng)貿(mào)市場，能賺好幾千塊錢。
粟軍仁年近47歲，是河南信陽人，早前一直在上海做蔬菜批發(fā)生意，直到前些年，聽朋友推薦，說阜寧縣丁橫村正在引進“蔬菜大棚”項目，地都留好了，就差種植“能手”來?！爱敃r村書記陪著我在村里村外轉(zhuǎn)了幾圈，給我看了村周邊的交通地形圖，還跟我說，在這里創(chuàng)業(yè)，村‘兩委’能幫忙招工，遇到什么難處，他帶頭協(xié)調(diào)解決?！彼谲娙收f，這份擔當和熱情，促使他下了決心。
2018年年底，粟軍仁以每畝1200元的價格，流轉(zhuǎn)了110畝地，經(jīng)營起蔬菜大棚?！艾F(xiàn)在正是賣辣椒的時候，每天幾百斤的產(chǎn)量，需要十幾個人采摘，旁邊棚里的花菜也上市了，今年賣的價格很不錯。”看著眼前一簇簇鮮嫩的蔬菜，他向調(diào)研組算起賬來：大棚蔬菜銷往淮安、上海、杭州等地，一年下來收入能有50多萬元，還能解決當?shù)?0多個村民的就業(yè)，每個村民年收入能有兩三萬元。
人勤地生金。這份“收獲”里，既有村民的辛勤耕耘、種植大戶的有效管理，還有村“兩委”的全心呵護。“但凡遇到困難，最先想起的，一定是村黨委。”粟軍仁舉例，今年4月，疫情防控吃緊的時候，蔬菜運輸成了問題，幾萬元的菜眼看就要爛在地里。心急如焚時，村書記及時成立了“工作專班”，安全有序地組織人員協(xié)助進行蔬菜采摘、打包，并在第一時間幫助辦理運輸“通行證”，新鮮蔬菜在全程閉環(huán)管理下，運輸?shù)礁咚俟烦隹?，再倒到外運的車輛上……就這樣，“菜籃子”連上了“菜園子”，也保住了村民們的“錢袋子”。
村干部：
黨群連心，共同解鎖幸福密碼
作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，一直以來，丁橫村都以稻麥種植、畜禽養(yǎng)殖為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，村級經(jīng)濟薄弱。
2016年，在外從事工程生意的邱葉芝被鎮(zhèn)政府“急召”，希望他扛起共產(chǎn)黨員的責任與使命，“重振”村里經(jīng)濟?；氐郊亦l(xiāng)，面對村集體欠債170多萬元、一盤散沙的村民面貌，他徹夜難眠?？磥砜慈ィM村最大的資源就是土地，邱葉芝上任一年里，帶領(lǐng)村“兩委”想方設(shè)法把土地規(guī)模經(jīng)營搞起來，成立了丁橫村“葉稻麥種植農(nóng)地股份專業(yè)合作社”?！拔覀兗纫I(lǐng)著大家干，也要干給大家看?！鼻袢~芝回憶，當時累計動員304戶農(nóng)戶入股，流轉(zhuǎn)土地782畝，村集體以省級財政扶持資金200萬元作為入股資金，用于土地整理、修繕農(nóng)田水利設(shè)施、支付土地流轉(zhuǎn)費等，并為合作社購買了大型農(nóng)業(yè)機械、種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)物資。
2017年，優(yōu)質(zhì)品種稻麥就有了可觀效益，村集體營收突破21萬元。2018年，成功摘掉了省定經(jīng)濟薄弱村的帽子。“村級經(jīng)濟發(fā)展，信心比什么都重要。實踐證明，脫貧致富，一定要凝聚起每一個人的力量?！鼻袢~芝感慨說，“共同參與”是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。
合作社的成功，讓村“兩委”意識到，鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理不能光靠政府，家家戶戶都得參與到村里重大事項的決策和執(zhí)行中來。邱葉芝向調(diào)研組說起近些年村級治理邁出的步伐：把黨的組織建設(shè)延伸到自然村，自然村黨組織通過建立“黨群心連心”制度，定期開展志愿服務(wù)活動，每名黨員每月至少進行1次走訪，及時收集群眾反映的意見建議；完善黨務(wù)、村務(wù)、事務(wù)、財務(wù)“四務(wù)公開”工作機制，推動村民自治和法治保障、德治提升“三治”聯(lián)動，引導(dǎo)群眾參與鄉(xiāng)村治理全過程。
“從去年起，村里相繼引進了一系列促進集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)、項目，所有大小決議全部上會討論，確保村民對村級事務(wù)的決策權(quán)?！鼻袢~芝介紹，近年來，村里通過光伏發(fā)電、魚塘發(fā)包、土地流轉(zhuǎn)、合作社等獲得集體經(jīng)營性收入26.77萬元，同時，還積極發(fā)展108畝稻蝦種養(yǎng)和高效種植大棚項目，并與鹽城棲嶺農(nóng)業(yè)有限公司合作大棚養(yǎng)雞80畝，為持續(xù)增收拓寬渠道。
鄉(xiāng)村振興，不僅要有“錢袋子”，還要有“綠葉子”，如今丁橫村還在嘗試新的跨越。調(diào)研組在田頭看到，拋肥機正在拋灑有機肥，這些肥料來自村里的畜禽養(yǎng)殖場。畜禽糞便經(jīng)過發(fā)酵處理，再用于田間施肥?！安逖頇C插秧的過程中，顆粒狀的配方肥就進入一根根管子，由管子的金屬出口‘深植’入稻田中，方便秧苗吸收肥料養(yǎng)分。”邱葉芝說，村里已經(jīng)形成了“化肥減量”示范區(qū)，未來，藥肥雙減、畜禽糞便循環(huán)運作方式，將促進經(jīng)濟效益、生態(tài)效益取得雙贏。
“原住民”：
農(nóng)民變股東，走上共同富裕路
“以前家里就幾畝零碎地，只能望天收，或者等人幫扶?，F(xiàn)在不僅能拿到合作社的分紅，還能在合作社務(wù)工，每月能拿到3000元左右的工資。增收渠道有了，干勁也就高了?！苯衲?1歲的村民謝志豐感慨道，種地也能過上好日子。
2019年前，他家一年的收入只有幾千元，日子過得捉襟見肘。在他看來，變化來自村里的“治理有效”，一系列“好政策”穩(wěn)穩(wěn)落實，大家的口袋也慢慢鼓起來了。他告訴調(diào)研組，丁橫村采用的是農(nóng)戶“帶田入股”的方式，與一般的土地流轉(zhuǎn)相比，最大的區(qū)別是利益分配機制不同，采取“保底收入+二次分紅”方式，更好地托起了大家增收的“安全感”。尤其對謝志豐這樣的低收入農(nóng)戶，村集體還拿出15%的股權(quán)收益進行分紅。
如今，老謝老兩口年收入近2萬元，他期待新的幸?！皢⒑健?。“我跟著村‘兩委’去省內(nèi)其他村學(xué)習(xí)交流農(nóng)業(yè)技能時，看到很多地方建起了鄉(xiāng)村公園，有的還推出了鄉(xiāng)村特殊群體照護等各種民生服務(wù)，這讓我既羨慕，又憧憬。”謝志豐期待著，丁橫村能從“脫貧”邁向“富?！?，靠村“兩委”與村民們的共同努力，奮斗出鄉(xiāng)村好“豐”景。
【專家點評】
江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心省社科院基地研究員 高珊：
鄉(xiāng)村治理積極有效，社會治理才能通暢高效，國家治理現(xiàn)代化的總目標才能如期實現(xiàn)。丁橫村通過盤活土地資源，帶動村民共同發(fā)展，脫貧致富。啟示有二：一是拓寬新思路。村集體領(lǐng)辦合作社，讓村民主動參與其中，以鄉(xiāng)村自治促進綠色生產(chǎn)，齊心協(xié)力運作綠色、高效、共享的新模式。二是做好知心人。對農(nóng)民發(fā)展權(quán)利的尊重和維護，是社會治理進步的必然要求。急村民所急，想村民所想，村干部真心實意地幫助他們排憂解難。遇事沖在前、想在先，讓村民們放手經(jīng)營，安心生產(chǎn)，當好村民的“服務(wù)員”。
（編輯 吳嫣然）
