【光明論壇】
作者：竺效（中國(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。正如習(xí)近平總書(shū)記主持十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)所強(qiáng)調(diào)：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！笔陙?lái)，我國(guó)從環(huán)境立法、執(zhí)法、司法多個(gè)維度，全面構(gòu)筑最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治，為生態(tài)文明建設(shè)夯實(shí)了制度基石。
革新理念，完善生態(tài)文明立法體系。黨的十八大后，環(huán)境保護(hù)法修訂拉開(kāi)了我國(guó)環(huán)境立法更新迭代的帷幕。從傳統(tǒng)“命令控制”型立法轉(zhuǎn)向體現(xiàn)綠色發(fā)展理念與多元治理理念的新型環(huán)境立法，一場(chǎng)革新正悄然發(fā)生。面對(duì)立法層面關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)孰重孰輕的“靈魂之問(wèn)”，貫徹落實(shí)“綠色發(fā)展理念”成為最終解答。修訂后的環(huán)境保護(hù)法，通過(guò)“生態(tài)文明建設(shè)立法目的+環(huán)境保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略+經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的新平衡觀+保護(hù)優(yōu)先基本原則+若干制度+違法責(zé)任”的全新立法思路，“牽頭”宣示并貫徹了生態(tài)文明理念。
十年來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法堅(jiān)持推動(dòng)多元主體參與，為生態(tài)環(huán)境治理體系、治理能力現(xiàn)代化不斷注入活力。環(huán)境保護(hù)法等法律賦予行政機(jī)關(guān)更強(qiáng)有力的環(huán)境執(zhí)法手段，進(jìn)一步明確了地方政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)及其問(wèn)責(zé)機(jī)制。環(huán)境保護(hù)稅法、資源稅法等相關(guān)法律和綠色金融、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等鼓勵(lì)性、保障性制度的出臺(tái)，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)主體參與環(huán)境保護(hù)的活力。環(huán)境保護(hù)法首次確立“公眾參與”為基本法律原則，并新增“信息公開(kāi)和公眾參與”專(zhuān)章，后續(xù)還以環(huán)境信息公開(kāi)等公眾參與配套制度對(duì)其不斷進(jìn)行完善，這為社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了制度支撐。以環(huán)境保護(hù)法為統(tǒng)率，以污染防治、資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域單行法和配套法規(guī)規(guī)章為基干的生態(tài)文明立法體系已初顯其完善之規(guī)模。土壤污染防治法、生物安全法、長(zhǎng)江保護(hù)法等法律的頒布，也一次次成為新領(lǐng)域、新類(lèi)型立法課題。黨的十八大以來(lái)，在環(huán)境立法的創(chuàng)新與完善中，生態(tài)文明建設(shè)有了堅(jiān)實(shí)的法治根基。
迎難創(chuàng)新，嚴(yán)守生態(tài)文明執(zhí)法原則。違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)需要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境執(zhí)法手段，優(yōu)化執(zhí)法措施。過(guò)去十年，我國(guó)積極推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法手段，常態(tài)化落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。修訂后的環(huán)境保護(hù)法及旨在強(qiáng)化行政執(zhí)法的四個(gè)配套辦法，為地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提供了按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)和環(huán)保拘留等“鋼牙利齒”，助力最嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法原則的有效落地。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察在探索中自我發(fā)展，“督政”和“督企”并舉，為環(huán)境執(zhí)法的強(qiáng)化提供了監(jiān)督保障。
能動(dòng)有度，創(chuàng)建生態(tài)文明司法格局。恪守法治基本框架的司法能動(dòng)必將有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)環(huán)境司法體制、機(jī)制加速改革。人民法院著力構(gòu)建中國(guó)特色專(zhuān)門(mén)化環(huán)境資源審判體系，已設(shè)立環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或組織2426個(gè)，涵蓋四級(jí)法院的專(zhuān)門(mén)化審判組織架構(gòu)基本建成。實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”審理模式，將環(huán)境保護(hù)理念貫穿到審判全領(lǐng)域、全過(guò)程。
十年來(lái)，司法部門(mén)先后出臺(tái)了多個(gè)關(guān)于環(huán)境公益訴訟的司法解釋、工作規(guī)范、指導(dǎo)性案例等，從證據(jù)收集、舉證責(zé)任分配、釋明權(quán)行使等多個(gè)方面，明確了環(huán)境公益訴訟的特殊運(yùn)行規(guī)則，回答了生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟開(kāi)展的管轄、舉證、責(zé)任承擔(dān)等關(guān)鍵問(wèn)題，厘清了與環(huán)境公益訴訟的銜接規(guī)則。過(guò)去十年間，全國(guó)各級(jí)法院共審結(jié)環(huán)境資源案件196.5萬(wàn)件，環(huán)境公益訴訟案件1.58萬(wàn)件，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件335件，切實(shí)維護(hù)了環(huán)境公益事業(yè)。環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟并立的司法格局也正式形成，有力遏制了環(huán)境違法、犯罪行為，探索構(gòu)建起更全面、嚴(yán)密的生態(tài)文明司法規(guī)則體系。
積力之所舉，則無(wú)不勝也。繼往開(kāi)來(lái)、時(shí)不我待——讓我們總結(jié)好十年環(huán)境法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，喜迎黨的二十大勝利召開(kāi)，為生態(tài)文明法治建設(shè)譜寫(xiě)華麗新章。
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2022年09月30日 02版）
