美國(guó)財(cái)政部日前簽發(fā)一項(xiàng)針對(duì)伊朗的通用許可證，其主要內(nèi)容是縮減對(duì)伊朗實(shí)施軟件/通信服務(wù)類別的制裁范圍，允許社交媒體平臺(tái)、協(xié)作平臺(tái)、視頻會(huì)議軟件及支持此類服務(wù)的相關(guān)業(yè)務(wù)公司等對(duì)伊朗的個(gè)人和公司提供服務(wù)。同時(shí)鼓勵(lì)繞開(kāi)伊朗政府向伊朗人民出口可以用來(lái)與政府網(wǎng)絡(luò)管控策略進(jìn)行對(duì)抗的軟件與工具，特別是允許伊朗開(kāi)發(fā)人員創(chuàng)建本土的反監(jiān)視和反審查應(yīng)用程序。
這個(gè)通用許可證簽發(fā)的背景，是當(dāng)前伊朗國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了動(dòng)蕩局勢(shì)。在此過(guò)程中，伊朗政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行了管控，美國(guó)政府則采取了包括簽發(fā)針對(duì)伊朗通用許可證等在內(nèi)的方式進(jìn)行對(duì)沖。從伊朗國(guó)內(nèi)的事態(tài)發(fā)展和美國(guó)以及西方國(guó)家的一般反應(yīng)來(lái)看，就是2010年底到2011年初發(fā)生在突尼斯和埃及的“阿拉伯之春”的翻版。華盛頓的反應(yīng)，則基本上延續(xù)了由希拉里倡導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)自由戰(zhàn)略，這次美財(cái)政部對(duì)出臺(tái)新通用許可證的新聞解釋，與2010年1月7日希拉里國(guó)務(wù)院晚餐會(huì)研討成果保持了驚人的一致。那次晚餐會(huì)的參與者之一后來(lái)發(fā)布實(shí)名文章，點(diǎn)出了研討的核心成果：臉書(shū)、推特等平臺(tái)是美國(guó)外交政策的工具。雖然那場(chǎng)研討會(huì)已經(jīng)過(guò)去12年，但希拉里式的互聯(lián)網(wǎng)自由依然主導(dǎo)著民主黨決策核心的認(rèn)識(shí)與看法。
就這份許可證及其背后的決策理念和思路而言，有三個(gè)顯著特點(diǎn)：
第一， 本屆美國(guó)政府堅(jiān)持嘗試將互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)應(yīng)用變成美西方國(guó)家壟斷的專屬外交工具，以謀求獲得對(duì)單方面顛覆他國(guó)政權(quán)的非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)。希拉里倡導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)自由，就是美國(guó)及其盟友有運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)社交媒體平臺(tái)干涉他國(guó)內(nèi)政、顛覆他國(guó)政權(quán)的非對(duì)稱自由，而且美西方企業(yè)必須服從和服務(wù)于這一自由。所謂的“非對(duì)稱”，可以看2016年美國(guó)總統(tǒng)選舉，希拉里意外輸給特朗普之后，美國(guó)內(nèi)掀起了一股追殺臉書(shū)和推特兩家企業(yè)的政治風(fēng)潮，理由是這兩家企業(yè)居然沒(méi)能有效阻斷希拉里認(rèn)定的俄羅斯的滲透及利用，居然讓莫斯科在美國(guó)復(fù)刻了“互聯(lián)網(wǎng)自由戰(zhàn)略”，左右了總統(tǒng)選舉結(jié)果；2020年總統(tǒng)選舉之后，特朗普被永久封禁社交媒體賬號(hào)，以消除其通過(guò)社交媒體的動(dòng)員能力。因此，讓美國(guó)政府獲得相對(duì)其他國(guó)家的特定非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，讓本國(guó)國(guó)內(nèi)某些政治派系獲得對(duì)其他政治派系和人物的非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，本屆美國(guó)政府的互聯(lián)網(wǎng)自由戰(zhàn)略已經(jīng)得到比較清晰的暴露。
第二， 以美國(guó)企業(yè)無(wú)條件服從美國(guó)政府政治指令為核心特征的政商關(guān)系，是此類政策持續(xù)出臺(tái)的制度基礎(chǔ)。私有化的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在全球持續(xù)打造的核心品牌，但無(wú)論是2010年希拉里的互聯(lián)網(wǎng)自由戰(zhàn)略，2016年選舉后的政治圍剿，2020年選舉后的社交媒體平臺(tái)獵巫式清算，又或者是現(xiàn)在伊朗陷入動(dòng)蕩時(shí)的通用許可，都顯示出美式政商關(guān)系作為這類管控政策的制度基礎(chǔ)。美國(guó)公司被綁上了美國(guó)外交的“戰(zhàn)車”，毫不掩飾地成了外交戰(zhàn)略工具。華盛頓在使用本國(guó)企業(yè)貫徹落實(shí)美對(duì)外戰(zhàn)略時(shí)，最優(yōu)先考慮的場(chǎng)景就是挑戰(zhàn)和顛覆他國(guó)政權(quán)，鼓勵(lì)和放大他國(guó)國(guó)內(nèi)的政治與社會(huì)動(dòng)蕩，尋求將美國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，提供的軟件服務(wù)，聚焦于對(duì)他國(guó)的認(rèn)知塑造與操控之上。
第三， 缺乏連貫與一致的決策風(fēng)格，基于多部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)性官僚模式的政策制定，持續(xù)強(qiáng)化了美國(guó)相關(guān)決策的混沌特征。冷戰(zhàn)結(jié)束后，伴隨時(shí)間的流逝，美國(guó)給世人的一個(gè)普遍感知是戰(zhàn)略決策和政策制定能力的持續(xù)下降。雖然美國(guó)的政策制定一直具有多部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)性官僚模式的顯著特點(diǎn)，但政策混亂缺乏連貫性或者政策與要達(dá)到的目的相悖，給人以一種強(qiáng)烈的混沌感。以美國(guó)政府對(duì)伊政策實(shí)踐來(lái)看，伊朗國(guó)內(nèi)無(wú)事且網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行正常時(shí)，華盛頓對(duì)伊朗實(shí)施嚴(yán)格的出口管制，不要說(shuō)云計(jì)算服務(wù)，就連《魔獸世界》這樣的游戲都處于禁運(yùn)范圍之內(nèi)；等伊朗出了事、對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管控之后，華盛頓卻開(kāi)始鼓勵(lì)各種產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)伊朗的出口，甚至公開(kāi)將出口的目標(biāo)設(shè)定為“推動(dòng)伊朗內(nèi)部的政治動(dòng)蕩”，乃至“顛覆伊朗政權(quán)”。美式霸權(quán)那種不可名狀的扭曲撲面而來(lái)。
不論是對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)還是全球網(wǎng)絡(luò)空間來(lái)說(shuō)，美國(guó)政府如此堅(jiān)定地將互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和社交媒體平臺(tái)當(dāng)作推動(dòng)“顏色革命”的工具，用這種毫不掩飾的方式，來(lái)推行像通用許可證這種象征性遠(yuǎn)高于實(shí)用性的政策，都不是什么好消息。對(duì)被牽涉其中的美國(guó)企業(yè)而言更是某種“死亡之吻”：其他主權(quán)國(guó)家今后完全可要求這些公司在進(jìn)入其市場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)前，先“自證清白，不是美國(guó)政府的顛覆工具”。對(duì)美國(guó)政府來(lái)說(shuō)，要其他國(guó)家認(rèn)可和接受美國(guó)及其核心盟友擁有非對(duì)稱的顛覆其他國(guó)家政權(quán)的特殊權(quán)利，更是癡人說(shuō)夢(mèng)。對(duì)關(guān)心互聯(lián)網(wǎng)或者全球網(wǎng)絡(luò)空間前途及命運(yùn)的行為體來(lái)說(shuō)，如何構(gòu)建有效的機(jī)制，排除美國(guó)帶來(lái)的這種不良影響，并尋求一種能夠有效超越且促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和全球網(wǎng)絡(luò)空間良性發(fā)展的實(shí)踐模式，將因此更具必要性和緊迫性。（作者是復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理研究基地主任、教授）
（編輯 高霞）
