9月15日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)舉行新聞發(fā)布會，解讀由滬蘇浙兩省一市聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》）。
長三角一體化示范區(qū)，包含了上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善共2413平方公里的土地，是長三角一體化制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”。《若干政策措施》，是繼2020年7月首批22條支持政策發(fā)布后，兩省一市對示范區(qū)的第二批支持政策，共17條，內(nèi)容涉及科技創(chuàng)新賦能、營商環(huán)境優(yōu)化、人才合理流動、存量資產(chǎn)盤活、國土空間利用等10個領(lǐng)域。
科技創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展
長三角高質(zhì)量發(fā)展離不開科技創(chuàng)新一體化。在17條政策中，科技創(chuàng)新賦能是關(guān)注的熱點(diǎn)。
《若干政策措施》第一條和第二條明確，支持示范區(qū)建設(shè)跨省域高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，由青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣以“一區(qū)多園”模式建設(shè)跨省域高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，并在此基礎(chǔ)上聯(lián)合申報創(chuàng)建國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)；提升示范區(qū)技術(shù)創(chuàng)新策源能力，推動國內(nèi)外大院名校與示范區(qū)合作共建高端創(chuàng)新載體，加快長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心在示范區(qū)內(nèi)建設(shè)布局。
長三角示范區(qū)理事會秘書長、執(zhí)委會主任華源介紹，支持政策的第一條、第二條就是著眼于為示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。政策有利于進(jìn)一步調(diào)動科研院所、企業(yè)主體在示范區(qū)合作共建創(chuàng)新載體，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，并為后續(xù)爭取設(shè)立長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心示范區(qū)分中心提供支持。
“長三角示范區(qū)執(zhí)委會在示范區(qū)謀劃建設(shè)跨省域的高新區(qū)，這是推動長三角區(qū)域創(chuàng)新一體化的重大舉措?！苯K省科技廳二級巡視員張少華表示，江蘇支持汾湖高新區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展，為爭創(chuàng)跨省域國家高新區(qū)創(chuàng)造更好基礎(chǔ)。近三年汾湖高新區(qū)累計獲得省重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目8個、省重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目4個，省撥資金超7000萬元。
張少華介紹，在推動大院大所與示范區(qū)合作共建高端創(chuàng)新載體方面，江蘇積極推進(jìn)中科院半導(dǎo)體所與汾湖高新區(qū)共建以企業(yè)方式運(yùn)營的國際化新型專業(yè)技術(shù)研究院——蘇州微光電子融合技術(shù)研究院，以及以企業(yè)方式運(yùn)營的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室——半導(dǎo)體材料與器件測試分析聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。下一步，江蘇將和上海市、浙江省科技部門一道，充分發(fā)揮長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心的作用，瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，推動全球大院名校與示范區(qū)合作。
市場主體“跨省通辦”更便捷
優(yōu)化營商環(huán)境也是《若干政策措施》的重點(diǎn)之一。其中，第六條、第七條、第八條政策，為建立三地海關(guān)跨境電商協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、深化企業(yè)名稱登記制度改革、在深化重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型中解決有關(guān)堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題提供了政策依據(jù)。
“目前，市場主體持電子證照辦事不順的問題，在同一行政區(qū)域內(nèi)還偶有發(fā)生，在跨省域的不同行政區(qū)域，電子證照、電子印章的互認(rèn)問題更加突出。”華源舉例說，這次政策重點(diǎn)推進(jìn)一批高頻電子證照在跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)場景中的共享互認(rèn)，為市場主體在示范區(qū)“跨省通辦”提供高效、便利的服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路。
《若干政策措施》提出，建立三地海關(guān)跨境電商協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化完善跨境電商出口轉(zhuǎn)關(guān)模式，逐步擴(kuò)大跨境電商出口轉(zhuǎn)關(guān)試點(diǎn)范圍。
對此，上海海關(guān)副關(guān)長葉建表示，跨境電商出口已經(jīng)成為穩(wěn)外貿(mào)基本盤的重要抓手。去年，上海海關(guān)與南京海關(guān)已就跨境電商出口轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行了初步嘗試，建立了上海海關(guān)隸屬浦東機(jī)場海關(guān)與南京海關(guān)隸屬蘇州海關(guān)之間的跨境電商出口轉(zhuǎn)關(guān)協(xié)作機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)屬地清關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸、口岸出境全流程監(jiān)管操作。
“下一步，上海海關(guān)作為牽頭單位，將進(jìn)一步加強(qiáng)與南京海關(guān)、杭州海關(guān)的協(xié)調(diào)配合，以此次《若干政策措施》的實(shí)施為契機(jī)，持續(xù)優(yōu)化跨境電商出口轉(zhuǎn)關(guān)模式，為示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)海關(guān)力量。”葉建表示。
民生“幸福圈”越做越大
教育協(xié)同發(fā)展、人才合理流動、警務(wù)服務(wù)通辦……17條政策中，不少政策瞄準(zhǔn)老百姓的獲得感，將“幸福圈”越做越大。
在教育協(xié)同發(fā)展方面，政策第九條、第十條對加快示范區(qū)內(nèi)中小幼教研一體化建設(shè)、開展職業(yè)教育融通試點(diǎn)等予以明確，將為示范區(qū)跨省域合作探索育人模式創(chuàng)新、推動職業(yè)教育改革先行先試等提供政策依據(jù)。在警務(wù)服務(wù)通辦方面，政策第十六條明確了重大110接處警、突發(fā)事件處置中的跨省域聯(lián)勤聯(lián)動、快速反應(yīng)機(jī)制，按照可達(dá)性原則，實(shí)現(xiàn)“先行出警、同步聯(lián)動”，就近就快調(diào)度警力出警處警，充分體現(xiàn)協(xié)同優(yōu)勢。
記者注意到，新政中也有不少幫助居民解決實(shí)際問題的針對性內(nèi)容。華源舉例介紹說，按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，只有經(jīng)本地公安機(jī)關(guān)登記上牌的電動自行車才可以上道路行駛，但示范區(qū)作為省際毗鄰區(qū)域，非機(jī)動車跨省臨時通行的情況相對較多。第二批支持政策結(jié)合地域特點(diǎn)和管理實(shí)際，允許電動自行車跨省臨時通行免于注冊登記?！斑@件事看上去不大，但示范區(qū)居民跨域走親訪友、通勤出行的量很大，看似很小的切口，卻能讓人民群眾有較大的獲得感，這也是各方共同推動一體化的價值所在?！?/p>
示范區(qū)執(zhí)委會副主任、江蘇省發(fā)展改革委副主任凌鳴表示，江蘇將圍繞新一批支持政策的貫徹實(shí)施，持續(xù)加大對吳江建設(shè)發(fā)展的支持力度，超前做好示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃，扎實(shí)推進(jìn)水鄉(xiāng)客廳、蘇州南站科創(chuàng)新城等重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)“環(huán)太湖科創(chuàng)圈、吳淞江科創(chuàng)帶”，切實(shí)在示范區(qū)建設(shè)中展現(xiàn)江蘇作為、作出江蘇貢獻(xiàn)。
新華日報·交匯點(diǎn)記者 許海燕
