作者：周愛民（湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、中共湖南省委黨?！埠闲姓W(xué)院〕教授）
國之興衰系于制，民之安樂皆由治。習(xí)近平總書記指出，一個現(xiàn)代化的社會，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力推進(jìn)社會治理領(lǐng)域改革創(chuàng)新，走出了一條中國特色的社會治理之路，開辟了“中國之治”新境界?！读?xí)近平談治國理政》第四卷中收錄的習(xí)近平總書記關(guān)于以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面的一系列重要論述，系統(tǒng)回答了在新時代如何掌握歷史主動，推動“中國之治”邁向更高境界的重大理論和實(shí)踐課題。
完善共建共治共享的社會治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。經(jīng)國序民，正其制度。共建共治共享的社會治理制度，是我們黨在長期探索中形成的、被實(shí)踐證明符合國情、符合人民意愿、符合社會治理規(guī)律的科學(xué)制度，必須長期堅持和推動科學(xué)發(fā)展。
充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出：“要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局?！蓖卣股鐣l(fā)展新局面，要堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿社會治理全領(lǐng)域全方面全環(huán)節(jié)。因此，要強(qiáng)化各級黨委在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，明確各級政府在社會治理中的主體責(zé)任，打造各級權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的善治指揮鏈，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動；要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極探索基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)的途徑和載體，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的基層黨建工作新格局。
著力提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。社會治理共同體既是社會治理理念的創(chuàng)新，也是社會治理方式的創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“深化社會治理創(chuàng)新，要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，更加注重在細(xì)微處下功夫、見成效?！蓖卣股鐣l(fā)展新局面，要堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅持自治、法治、德治、智治相結(jié)合的治理路徑，加快推進(jìn)社會治理方式現(xiàn)代化。因此，要走好群眾路線，充分調(diào)動社會各方力量參與社會治理，統(tǒng)籌社會各種資源支持社會治理，發(fā)揮最大限度的社會治理效益，實(shí)現(xiàn)社會治理共識統(tǒng)一、行動協(xié)同、結(jié)果共享的社會化治理，提高社會治理社會化水平；發(fā)揮法治對社會治理的規(guī)范作用，運(yùn)用法治思維解決問題，在法治軌道上平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾，提高社會治理法治化水平；強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，將大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)工具運(yùn)用到社會治理中，不斷提高社會治理智能化水平；把社會治理作為一門科學(xué)進(jìn)行研究，深化對社會運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識，注重社會治理專業(yè)化隊伍建設(shè)，善于運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會治理效能，增強(qiáng)社會治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性，不斷提高社會治理專業(yè)化水平。
加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。固本木必長，浚源流必遠(yuǎn)?；鶎邮菄业幕A(chǔ)和重心，基層社會治理是國家治理的根基所在，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，要堅持重心下移，把更多資源、服務(wù)、管理下沉到基層，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。
不斷健全基層群眾自治制度?；鶎尤罕娮灾沃贫仁腔鶎由鐣\(yùn)行的重要方式和依托，它保障人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過以村（居）民自治為核心的社區(qū)基層民主，依法直接行使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，體現(xiàn)了全過程人民民主，推進(jìn)了基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，把人民當(dāng)家作主真正落到實(shí)處，有效激發(fā)了社會活力?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，要“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化”。拓展社會發(fā)展新局面，應(yīng)進(jìn)一步健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會為主導(dǎo)、人民群眾為主體的新型基層社會治理體系，明確基層自治權(quán)界，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，不斷拓展群眾參與基層社會治理的制度化渠道，深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證等為主要形式的民主決策實(shí)踐，以村務(wù)公開、居務(wù)公開、民主評議等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度調(diào)動人民群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把社會治理變成億萬人民參與的生動實(shí)踐，讓基層充滿活力又安定有序。
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我們黨治國理政的重要經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的精髓，在于牢牢抓住基層基礎(chǔ)這一本源，堅持源頭治理，從事后處置向事前處置前移，最大限度把矛盾風(fēng)險防范化解在基層，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。拓展社會發(fā)展新局面，要探索創(chuàng)造出更多依靠基層、發(fā)動群眾、就地化解矛盾的途徑和辦法，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)防化解工作常態(tài)化長效化。因此，要暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推進(jìn)信訪工作法治化、信息化、科學(xué)化，完善信訪制度；積極推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，推進(jìn)訴訟與非訴訟方式有機(jī)銜接，建立規(guī)范完善的公眾參與規(guī)則程序，健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制；加強(qiáng)社會治安綜合治理，打造社會治安防控體系，建設(shè)更高水平的平安中國；健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，塑造自尊自信、理性平和、親善友愛、積極向上的社會心態(tài)。
更加注重維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。“理國要道，在于公平正直。”公平正義是中國共產(chǎn)黨崇高的價值追求，是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。人民性是新時代社會公平正義的根本價值取向。新發(fā)展階段，社會治理和發(fā)展，需要更加注重維護(hù)社會公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，切實(shí)保障百姓安居樂業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
始終堅持人民至上的價值立場。人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣。堅持人民至上既是我們黨的政治原則，也是各項(xiàng)工作的日常實(shí)踐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手。拓展社會發(fā)展新局面，我們要始終堅持人民主體地位，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。因此，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理公平和效率的關(guān)系，建設(shè)促進(jìn)公平的收入分配體系，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，推動實(shí)現(xiàn)物的不斷豐富和人的全面發(fā)展相統(tǒng)一；牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。同時，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，要樹立生態(tài)公平的核心理念，把保護(hù)生態(tài)作為保障民生的優(yōu)先領(lǐng)域，切實(shí)解決人民群眾反映的環(huán)境問題，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
建立健全社會公平保障體系。社會保障體系是保證和改善民生、維護(hù)社會公平的基本制度保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證”，要“加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立社會公平保障體系”。拓展社會發(fā)展新局面，要更加注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，建立健全以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，讓人民群眾有社會保障的獲得感、社會融入的歸屬感、社會凝聚的認(rèn)同感和社會賦權(quán)的滿足感。因此，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把解決人民群眾就業(yè)問題放在更加突出的位置，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推動實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)；優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深化教育改革，優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，辦好人民滿意的教育，以教育公平促進(jìn)社會公平正義；按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。同時，健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，也是廣大人民群眾的共同追求，要深入實(shí)施健康中國行動，構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
《光明日報》（ 2022年09月16日 06版）
