“居然真的是黃腹山鷦鶯！這是江蘇省首次記錄到此種鳥(niǎo)類的活動(dòng)！” 蘇州濕地自然學(xué)校鳥(niǎo)類調(diào)查員周敏軍在鐵黃沙生態(tài)濕地進(jìn)行鳥(niǎo)類監(jiān)測(cè)時(shí)收獲了意外之喜。綠蓋疊翠間，立在枝頭歡快鳴叫的小鳥(niǎo)唱響了蘇州的自然之音。
十年來(lái)，蘇州地區(qū)鳥(niǎo)種數(shù)量增加了100種，濕地公園的鳥(niǎo)種數(shù)量增加了40%；全市PM2.5濃度降為2021年的28微克/立方米、全省質(zhì)量最好，較2013年下降60.0%；萬(wàn)元GDP碳排放量“十三五”期間累計(jì)下降23.2%......這些數(shù)字的背后，是每個(gè)市民可感可知的生態(tài)環(huán)境變化。
在這里，藍(lán)天白云是蘇州人民抬頭可見(jiàn)的“小確幸”，碧波蕩漾的濱水濕地是鳥(niǎo)兒流連忘返的游樂(lè)場(chǎng)。作為全球第一大工業(yè)城市，蘇州從未停下繡好經(jīng)濟(jì)生態(tài)“雙面繡”的腳步。有目共睹的生態(tài)之美背后，是蘇州不斷探索“綠水青山就是金山銀山”的決心。在蘇州，一幅山水相融、美美與共的幸福畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。
01
做好生態(tài)留白
拿出濕地保護(hù)的“蘇州經(jīng)驗(yàn)”
萬(wàn)里長(zhǎng)江入海前，在常熟拐了最后一道彎，塑造出一個(gè)約16平方公里的洲島，它就是鐵黃沙濕地。多年前，這里只是常熟市境內(nèi)長(zhǎng)江灘地上一個(gè)平平無(wú)奇的荒涼沙洲，在確定了要將鐵黃沙打造成生態(tài)島的定位后，常熟投入了4.7億元，用于鐵黃沙的建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。
鐵黃沙修復(fù)前
斗轉(zhuǎn)星移，沙洲變成了綠洲。目前，江堤沿線已經(jīng)形成3000多畝的林帶，形成了蘆葦、池杉等自然生長(zhǎng)植物群落7000余畝。一首謀求長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的“長(zhǎng)江之歌”就此唱響，“綠”變“金”的故事遍布158公里的長(zhǎng)江蘇州沿岸，蘇州正不斷把優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。
鐵黃沙修復(fù)后
如今的鐵黃沙已經(jīng)成為各類鳥(niǎo)兒、魚(yú)蝦等眾多生物的天堂，也是鳥(niǎo)類愛(ài)好者的觀鳥(niǎo)勝地。截至目前，鐵黃沙濕地記錄到的鳥(niǎo)類已超過(guò)220種，國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物40種，包括黃胸鹀、白頭鶴、卷羽鵜鶘、黑臉琵鷺、東方白鸛等國(guó)家重要保護(hù)鳥(niǎo)類，是蘇州地區(qū)鳥(niǎo)類豐富度最高的區(qū)域之一?；顒?dòng)范圍一般在云南、貴州、廣東等地的黃腹山鷦鶯也翩然而至，江蘇省首筆黃腹山鷦鶯的活動(dòng)記錄便是誕生于此。
“鳥(niǎo)類處于食物鏈的中高端，其多樣性水平反映了一個(gè)區(qū)域生物多樣性水平，江蘇省首次發(fā)現(xiàn)黃腹山鷦鶯，有力佐證了在長(zhǎng)江大保護(hù)背景下，良好的生態(tài)環(huán)境對(duì)鳥(niǎo)類保護(hù)起到了積極作用。”蘇州濕地保護(hù)管理站副站長(zhǎng)朱錚宇說(shuō)。
自2021年3月6日起，15.7平方公里的鐵黃沙生態(tài)島定時(shí)向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。生態(tài)短程馬拉松、長(zhǎng)江禁捕、親子露營(yíng)等豐富多彩的活動(dòng)在這里開(kāi)展，全面展示常熟長(zhǎng)江大保護(hù)成果的同時(shí)，也讓廣大市民共享生態(tài)保護(hù)成果。
2012年，蘇州出臺(tái)了全省首個(gè)濕地保護(hù)條例，此后10年里，蘇州步履不停，關(guān)于濕地保護(hù)的法規(guī)制度不斷完善，考核指標(biāo)不斷健全。在2021年10月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議第一階段會(huì)議期間，不僅蘇州常熟市、吳江區(qū)被授予第五批國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)榮譽(yù)稱號(hào)，蘇州天福國(guó)家濕地公園的濕地修復(fù)實(shí)踐案例更是入選了“生物多樣性100+全球典型案例”，成為濕地生物多樣性保護(hù)的一個(gè)中國(guó)樣本、全球典范。
諸多國(guó)家級(jí)、乃至國(guó)際大獎(jiǎng)加身，這無(wú)疑是對(duì)蘇州生態(tài)建設(shè)工作成果的極大肯定。
02
做好源頭治理
打響“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”
“上班路上看到的藍(lán)天白云，又是元?dú)鉂M滿的一天！”蘇州人的朋友圈里，常能看到這樣的動(dòng)態(tài)。從2013年的“談霾色變”，到如今的藍(lán)天白云成為常態(tài)，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境滿意率再創(chuàng)新高，從2015年的81.7%上升到2021年的92.0%，這背后是蘇州市生態(tài)環(huán)境局和蘇州企業(yè)、市民的雙向奔赴。
作為影響空氣質(zhì)量的“重要?dú)⑹帧?，VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）是蘇州市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要整治對(duì)象。十年來(lái)，蘇州完成關(guān)停及實(shí)施低效產(chǎn)能淘汰企業(yè)7344家，關(guān)閉退出化工企業(yè)699家，全市化工園區(qū)（含集中區(qū)）壓減至6個(gè)。為了加入這場(chǎng)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，蘇州的企業(yè)也“各顯神通”。
位于工業(yè)園區(qū)勝浦街道的蘇州武藏涂料有限公司主要負(fù)責(zé)汽車內(nèi)飾的生產(chǎn)，在進(jìn)行涂料噴涂工藝時(shí)會(huì)產(chǎn)生不少揮發(fā)性有機(jī)物。為解決大氣污染問(wèn)題，公司引進(jìn)一套蓄熱式焚燒爐系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)處理后的廢氣揮發(fā)性有機(jī)物濃度僅為每立方米15毫克，遠(yuǎn)低于國(guó)標(biāo)要求的每立方米120毫克。
“車間里所有的廢氣收集后，經(jīng)過(guò)上方管道進(jìn)入廢氣處理設(shè)施。濃縮過(guò)后的廢氣，會(huì)進(jìn)入RTO焚燒爐（蓄熱式氧化爐），最終的產(chǎn)物是二氧化碳和水。與以前相比，年排放總量可減少大約16噸VOCs，處理效率在95%以上。”蘇州武藏涂料有限公司安全環(huán)保部安全總監(jiān)鈕忠慶介紹道。
另一家位于工業(yè)園區(qū)的公司諾德（中國(guó)）傳動(dòng)設(shè)備有限公司則使用了“100%低VOCs原材料替代”的方式，在條件允許的前提下，將原本在線圈上使用的油性絕緣漆改為水性或低揮發(fā)性有機(jī)物含量的絕緣漆，大大減少了揮發(fā)性有機(jī)物的產(chǎn)生。
“我們每臺(tái)設(shè)備中的線圈多達(dá)上百根，通過(guò)使用清潔原料替代的方式，線圈涂料的VOCs含量從62%降至1.5%，大大降低了有害物質(zhì)的排放。”諾德（中國(guó)）傳動(dòng)設(shè)備有限公司工業(yè)工程部門經(jīng)理劉國(guó)安告訴記者。如此一來(lái)，諾德一年的非甲烷總烴排放濃度不到5mg/Nm3（標(biāo)方），遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)120mg/Nm3（標(biāo)方）。預(yù)計(jì)VOCs產(chǎn)生量為 3噸/年，僅為實(shí)施前的3%，同時(shí)還徹底根除了刺激性氣味的產(chǎn)生。
為了幫助企業(yè)更好地管理污染物排放，蘇州市生態(tài)環(huán)境局在“鐵腕治污”之外，更多了一份溫情與關(guān)懷。去年3月，市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局出臺(tái)全省首創(chuàng)的“綠色助企十四條”，內(nèi)容涵蓋小微企業(yè)危廢處置，幫扶企業(yè)治污降本增效等內(nèi)容，“量身定制”服務(wù)內(nèi)容，項(xiàng)目化開(kāi)展幫扶，著力提升企業(yè)環(huán)境污染防治與治理能力。
“我們會(huì)向企業(yè)提供巡檢活動(dòng)、幫助檢測(cè)企業(yè)發(fā)展的生態(tài)漏洞、提出整改建議等，攜手打好‘藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)’?！碧K州市生態(tài)環(huán)境局總工程師王志斌告訴記者。
十年來(lái)，蘇州從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，到使用清潔能源替代，從源頭上嚴(yán)抓廢氣污水排放，一系列力度空前的執(zhí)法行動(dòng)帶來(lái)了有目共睹的成效，在政府與企業(yè)的雙向奔赴下，交出了一份亮眼的答卷：截至2021年，蘇州市PM2.5濃度為2021年的28微克/立方米、全省質(zhì)量最好，較2013年下降60.0%；優(yōu)良天數(shù)比率為85.5%，較2015年上升18.6個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)III比例為86.7%，較2015年上升35.5%......讓藍(lán)天白云和青山綠水成為蘇州的城市生態(tài)底色。
03
“補(bǔ)償”與“賠償”齊步走
青山綠水間下好司法“妙棋”
要想做好生態(tài)保護(hù)，部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展或多或少都會(huì)受到一定的影響。對(duì)此，蘇州市于2014年10月1日正式出臺(tái)了《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），為蘇州市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范運(yùn)作提供了法律依據(jù)。作為全國(guó)首個(gè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)，《條例》的出現(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律化、規(guī)范化、制度化建設(shè)方面起到示范引領(lǐng)作用。
值得一提的是，蘇州的生態(tài)補(bǔ)償政策每三年調(diào)整一次，至今已實(shí)施四輪濕地生態(tài)補(bǔ)償。截至目前，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從50萬(wàn)元/村逐步提高到80萬(wàn)元/村、100萬(wàn)元/村和120萬(wàn)元/村3個(gè)檔次，補(bǔ)償范圍從太湖、陽(yáng)澄湖逐步覆蓋到長(zhǎng)江、澄湖等流域的重要濕地，濕地生態(tài)補(bǔ)償村增加至171個(gè)，全市每年用于濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金達(dá)1.3億元。自2014年至今，蘇州累計(jì)投入生態(tài)補(bǔ)償資金101.7億元。
“實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策以來(lái)，我們村累計(jì)享受濕地生態(tài)補(bǔ)償達(dá)1110萬(wàn)元，主要用于開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)、管理、維護(hù)和發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)等，大大提高了村民主動(dòng)參與保護(hù)的積極性?！碧|山鎮(zhèn)三山島三山村村支書(shū)姚洪說(shuō)。
作為太湖中一處島嶼濕地，三山島早期的生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱。2009年以來(lái)，當(dāng)?shù)氐娜酱迮e全村之力開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)恢復(fù)，建成國(guó)家濕地公園，在凈化與美化太湖水環(huán)境、保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要生態(tài)功能。
同時(shí)，為了讓企業(yè)明白“環(huán)境有價(jià)”，生態(tài)環(huán)境損害賠償改革制度自2018年起在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展，蘇州市政府也在當(dāng)年印發(fā)了《關(guān)于蘇州市開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶?shí)施意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），并開(kāi)展相關(guān)工作。
就在今年五月，蘇州市太湖生態(tài)島生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地首個(gè)替代性修復(fù)項(xiàng)目正式落地。在蘇州市生態(tài)環(huán)境局、吳中區(qū)人民檢察院共同見(jiàn)證下，蘇州宏盛商品混凝土有限公司代表與吳中生態(tài)環(huán)境局簽訂賠償協(xié)議。
原來(lái)，吳中生態(tài)環(huán)境局在日常執(zhí)法檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)蘇州宏盛商品混凝土有限公司未經(jīng)審批，擅自擴(kuò)建2條商品混凝土生產(chǎn)線和3條預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)線，預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)線未配套建設(shè)焊煙收集處理設(shè)施，焊接煙塵無(wú)組織排放。
商品混凝土項(xiàng)目運(yùn)輸、儲(chǔ)存、生產(chǎn)過(guò)程雖已采取除塵措施，但仍有部分揚(yáng)塵產(chǎn)生。同時(shí)，廠區(qū)東北角雨水窖井廢水中pH值超標(biāo)排放，超標(biāo)廢水排入北側(cè)上沿山河，對(duì)地表水環(huán)境造成影響。
“經(jīng)過(guò)一系列調(diào)查取證、專家論證、磋商等流程，最終確認(rèn)，企業(yè)需對(duì)生態(tài)損害進(jìn)行數(shù)額為55901.5元整的生態(tài)賠償?！碧K州市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)科技處處長(zhǎng)張丹介紹。
蘇州市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)科技處處長(zhǎng)張丹
為此，蘇州宏盛商品混凝土有限公司法人代表許寧以種植117棵水杉的方式在基地進(jìn)行生態(tài)損害賠償?shù)奶娲孕迯?fù)?！碍h(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)，我們非常支持以生態(tài)修復(fù)的方式進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償?！痹S寧說(shuō)，“下一步將以該案的整改為契機(jī)，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)環(huán)保方面的日常管理，自覺(jué)遵守環(huán)保法律法規(guī)，走好綠色發(fā)展的路子。”
自《實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，蘇州市生態(tài)環(huán)境局共簽訂生態(tài)損害賠償磋商協(xié)議166件，涉及賠償金額7590萬(wàn)元。“補(bǔ)償”與“賠償”齊步走，不斷升級(jí)加碼的保護(hù)性法規(guī)為蘇州的生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。
作為人口密度高、經(jīng)濟(jì)體量大、開(kāi)發(fā)程度強(qiáng)的中國(guó)最強(qiáng)地級(jí)市之一，在蘇州進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，其難度可想而知。然而這十年來(lái)，蘇州不斷攻克難關(guān)，用細(xì)膩的筆法點(diǎn)綠成金，與綠同行。下一步，蘇州將深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，面向“美麗蘇州”建設(shè)目標(biāo)，以碳達(dá)峰、碳中和為引領(lǐng)，以減污降碳為抓手，努力把蘇州建成長(zhǎng)三角地區(qū)綠色發(fā)展示范樣板，人與自然和諧共處的花園城市。
（編輯 王鵬）
