南京市民政局養(yǎng)老服務(wù)處只有5個(gè)人，平均年齡42歲，清一色男同志。圖為5人來到建鄴區(qū)社會(huì)福利院走訪調(diào)研。 南京日?qǐng)?bào)/紫金山新聞?dòng)浾?段仁虎 攝
□ 南京日?qǐng)?bào)/紫金山新聞?dòng)浾?馬道軍
8月30日上午，全國“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”表彰大會(huì)在北京舉行。江蘇省南京市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長周新華，作為受表彰的全國“人民滿意的公務(wù)員集體”代表，在會(huì)上作了發(fā)言。
養(yǎng)老服務(wù)處只有5個(gè)人。5個(gè)人，握起就是一個(gè)有力的拳頭，在南京探索創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)多個(gè)“全國第一”的路上開山拓路。5個(gè)人，張開就是一個(gè)溫暖的巴掌，托起163萬南京老人的“最美夕陽紅”。
牢記總書記囑托，當(dāng)好新時(shí)代的“答卷人”
1630000：5，這不是一道數(shù)學(xué)題。
南京現(xiàn)有60歲以上戶籍老齡人口163萬，他們是南京市民政局養(yǎng)老服務(wù)處5名共產(chǎn)黨員每天的牽掛。
周新華，在2019年養(yǎng)老服務(wù)處正式成立前任職社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)處，一直沖鋒在養(yǎng)老服務(wù)第一線；楊靖，頭腦靈活，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，他牽頭撰寫的“區(qū)塊鏈+民政（養(yǎng)老服務(wù)）”入選國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)；陳永、陳華玉、孫暢都是轉(zhuǎn)業(yè)軍人，辦事雷厲風(fēng)行。5人平均年齡42歲，清一色男同志。
養(yǎng)老服務(wù)是關(guān)系千家萬戶的民生大事、民心工程。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障，像落實(shí)發(fā)展指標(biāo)一樣落實(shí)民生任務(wù)。
“我們養(yǎng)老服務(wù)處5位同志始終牢記總書記囑托，抱定‘讓所有老年人都能有一個(gè)幸福美滿的晚年’的信念，竭誠為全市163萬老年人服務(wù)，勇做新時(shí)代養(yǎng)老事業(yè)的答卷人?！敝苄氯A在發(fā)言時(shí)說。
5個(gè)人，握成一個(gè)有力的拳頭，敢起“硬釘子”，善啃“硬骨頭”，能打持久戰(zhàn)。
開展養(yǎng)老服務(wù)，首先得有陣地，否則說啥都是空話。
養(yǎng)老設(shè)施“規(guī)而不建、建而不交、交而不用”，是養(yǎng)老服務(wù)處建處伊始面對(duì)的第一塊“硬骨頭”。
在一次排查中他們發(fā)現(xiàn)，某街道有一處近1.4萬平方米的養(yǎng)老用房，竟被挪用辦起商務(wù)酒店?！斑@塊‘硬骨頭’一定要啃！”陳華玉告訴記者。推進(jìn)占用整改，首先要“溯源”，他們連續(xù)兩個(gè)月“泡”在城建檔案館找資料，“蹲”在現(xiàn)場(chǎng)查項(xiàng)目，拉下臉來抓整改，包括這處商務(wù)酒店在內(nèi)，一大批被擠占挪用的養(yǎng)老載體“顆粒歸倉”。
截至2021年的兩年時(shí)間里，南京累計(jì)收回養(yǎng)老設(shè)施30多處、逾5萬平方米。目前，南京市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)陣地已達(dá)1369個(gè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)（村）全覆蓋。
“干這件事，得罪了不少人，但看到老人們的笑臉，我們感到極大的欣慰！”陳華玉道出大家的心聲。
解決了“有得養(yǎng)”，他們又馬不停蹄集中破解“養(yǎng)得好”難題。
當(dāng)時(shí)，南京養(yǎng)老院入住的老人80%左右失能、半失能，服務(wù)管理存在“松、散、亂”現(xiàn)象。這事關(guān)城市中最脆弱老年群體的晚年生活，也連接著2萬多家庭的幸福，怎么辦？周新華坦言，他們用了“最笨”的辦法解“最難”的題。
在民政部養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量大檢查指南基礎(chǔ)上，他們制定問題清單、整改清單、提升清單“三張清單”，細(xì)化136項(xiàng)指標(biāo)；分頭走訪全市206家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，“一家一策”，牽頭消防、建設(shè)、房產(chǎn)等部門按圖索驥，每家機(jī)構(gòu)跑5趟以上，經(jīng)常不打招呼去巡查，把發(fā)現(xiàn)的服務(wù)隱患問題挨個(gè)拍照記錄在案；對(duì)存在重大隱患且無法整改的養(yǎng)老院，他們直接亮劍，妥善安置入住老年人后，堅(jiān)決關(guān)停9家，對(duì)設(shè)施條件不達(dá)標(biāo)的一條條盯著改，同時(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予支持。
經(jīng)過一年多努力，南京市養(yǎng)老院共整治服務(wù)隱患3641項(xiàng)，出臺(tái)相應(yīng)政策文件15份，養(yǎng)老院設(shè)立許可率、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)合格率、餐服人員健康合格率、特種設(shè)備安全率等關(guān)鍵質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到100%。以南京市建鄴區(qū)南山園老年公寓為例，這家機(jī)構(gòu)因硬件陳舊、服務(wù)不規(guī)范、入住率低等問題瀕臨倒閉，經(jīng)過專項(xiàng)整治，面貌煥然一新，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升。
“專項(xiàng)行動(dòng)解決了過去十多年想解決而沒有解決的問題，是一次真正的刮骨療傷。”南京市雨花臺(tái)區(qū)溫馨養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人說。
大膽開拓創(chuàng)新，爭(zhēng)當(dāng)破解難題的“探路人”
“七普”數(shù)據(jù)顯示，南京老齡化率高出全國平均水平3.47個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)22.17%，養(yǎng)老形勢(shì)異常嚴(yán)峻。
摸著石頭過河，蹚出來的就是路。養(yǎng)老服務(wù)處團(tuán)隊(duì)自加壓力，開拓創(chuàng)新，在破解難題中蹚路子。
老人們普遍期待“養(yǎng)老不離家”、服務(wù)距離“一碗湯”，南京96%以上的老人選擇社區(qū)居家養(yǎng)老。養(yǎng)老服務(wù)處反復(fù)調(diào)研論證，牽頭建立從設(shè)施改造、流程規(guī)范，到機(jī)構(gòu)遴選等的全套操作規(guī)則，在全國率先開展家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，讓老人在家就可以享受到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員上門提供的基礎(chǔ)生活照料、專業(yè)生活護(hù)理、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、精神慰藉等服務(wù)。
76歲的肖奶奶家住建寧路街道，此前不小心腿骨裂了。老人第一時(shí)間簽約家庭養(yǎng)老床位，由附近的養(yǎng)老組織提供專業(yè)服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目主要是醫(yī)療和生活照料?！拔以鹊木蛹冶Ｄ芬?000多元一個(gè)月，現(xiàn)在只需要1000多元。不用去養(yǎng)老院，就能享受到養(yǎng)老院的專業(yè)服務(wù)，而且收費(fèi)也比住養(yǎng)老院便宜得多。”肖奶奶對(duì)記者說。
目前，南京市建成家庭養(yǎng)老床位8700多張，相當(dāng)于80家中等規(guī)模養(yǎng)老院，為老人節(jié)省費(fèi)用30%以上。
在突破中心城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)空間不足制約的同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)處借鑒國內(nèi)外先進(jìn)做法，提請(qǐng)市政府出臺(tái)政策文件，南京又先行先試，通過建立養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”解決養(yǎng)老服務(wù)人手緊缺的難題。
“時(shí)間銀行”可以存儲(chǔ)個(gè)人志愿服務(wù)時(shí)間，有需要時(shí)可以兌換別人為自己提供服務(wù)。
張玉琴是南京市棲霞區(qū)燕子磯街道曉莊村社區(qū)居民，去年6月加入“時(shí)間銀行”志愿者隊(duì)伍，利用閑余時(shí)間，為需要幫助的老人提供服務(wù)，幫忙買菜、買米，代購藥品?！皶r(shí)間銀行”統(tǒng)計(jì)顯示，張玉琴已經(jīng)“存儲(chǔ)”志愿服務(wù)時(shí)間42.25小時(shí)。
前不久，張玉琴嘗試著用賬戶上的時(shí)間兌換了按摩服務(wù)，“花”了2個(gè)小時(shí)。她開心地告訴記者，現(xiàn)在多幫幫別人，讓愛心“增值”，“等將來年紀(jì)大了，需要時(shí)再兌現(xiàn)成服務(wù)?！?nbsp;
目前，南京市已建設(shè)“時(shí)間銀行”站點(diǎn)1300余個(gè)，注冊(cè)志愿者4萬人、服務(wù)對(duì)象6.4萬人，完成訂單近43萬個(gè)，志愿者存儲(chǔ)時(shí)間逾24萬小時(shí)，有力推動(dòng)了鄰里守望相助，為發(fā)展互助性養(yǎng)老和基層社會(huì)治理開辟了新路。
始終堅(jiān)持“向前一步”，源于濃濃的為民情懷。
針對(duì)居家養(yǎng)老、子女長期護(hù)理負(fù)擔(dān)重的家庭，推出“喘息服務(wù)”，定期委派專業(yè)人員到老人家里幫忙照料，或把老人接到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一段時(shí)間，讓老人家屬“喘口氣”，一經(jīng)推出大受歡迎；
探索“兩無償、一優(yōu)先”，即將社區(qū)40%以上辦公用房、公共配套養(yǎng)老設(shè)施無償提供給養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先將國有存量資產(chǎn)用于養(yǎng)老服務(wù)，有效降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本；
入選首批“中央財(cái)政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)”；
在全國率先開展家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)，參與編制國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
在全國率先建成市級(jí)層面統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”系統(tǒng)；
養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升工作入選中央組織部編寫的《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例》，全國城市養(yǎng)老領(lǐng)域唯一；
……
多個(gè)“全國第一”，是南京積極探索高質(zhì)量發(fā)展的有效注腳，是養(yǎng)老人主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、探索創(chuàng)新的有力證明。
心系老人冷暖，樂做養(yǎng)老服務(wù)的“逐夢(mèng)人”
“我的父母都是老民政，我的奶奶今年已經(jīng)90多歲，處里5位同志的父母都已年過六旬，大家由衷熱愛養(yǎng)老事業(yè)。這十年來，我和全處同志見證了國家把應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，省里把養(yǎng)老服務(wù)列為高質(zhì)量發(fā)展考核核心指標(biāo)，南京實(shí)現(xiàn)從家庭養(yǎng)老到社會(huì)養(yǎng)老、從簡單照料到綜合護(hù)理、從傳統(tǒng)護(hù)理到智慧養(yǎng)老的深刻變遷，能夠親身參與其中，是何其幸運(yùn)。”在交流發(fā)言現(xiàn)場(chǎng)，周新華深情地說。
這幾年，養(yǎng)老服務(wù)處的5個(gè)人習(xí)慣了踏著星光下班，跑養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、與院長促膝談心、與老年人拉家常、給老年人家屬寫信……每天的活兒都排得滿當(dāng)當(dāng)。
不少老人對(duì)網(wǎng)發(fā)愁、為“碼”所困。養(yǎng)老服務(wù)處推動(dòng)組織開展“萬名老人免費(fèi)學(xué)用智能手機(jī)”活動(dòng)，回收調(diào)研問卷2100多份，設(shè)計(jì)教程資料，特別是對(duì)高齡、行動(dòng)不便老人，送學(xué)上門，共完成培訓(xùn)6.6萬多人次。
空巢老人每天最愁的是如何吃上熱乎乎、有營養(yǎng)的飯菜。養(yǎng)老服務(wù)處牽頭開展社區(qū)示范性銀發(fā)助餐點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)點(diǎn)餐、配餐服務(wù)。目前，南京建成社區(qū)銀發(fā)助餐點(diǎn)1282個(gè)，主城區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2021年向老人提供助餐服務(wù)32萬人次，惠及11.08萬老人。
在黨史學(xué)習(xí)教育中，養(yǎng)老服務(wù)處從可行、急需問題入手，拿出7個(gè)辦實(shí)事項(xiàng)目，其中5個(gè)被列為全市重點(diǎn)項(xiàng)目。一年多前才加入的孫暢，被團(tuán)隊(duì)奮發(fā)向上的氛圍感染，迅速進(jìn)入狀態(tài)，積極推動(dòng)為經(jīng)濟(jì)困難老人家庭進(jìn)行適老化改造等實(shí)事，件件得到落實(shí)。
這幾年，面對(duì)新冠疫情，養(yǎng)老服務(wù)處為老人們撐起一把擋風(fēng)遮雨的傘。
2020年2月，養(yǎng)老服務(wù)處第一時(shí)間牽頭組織了一個(gè)13人的隊(duì)伍奔赴武漢，參加全國民政史上第一次養(yǎng)老服務(wù)跨省救援，圓滿完成任務(wù)。
疫情防控吃勁的關(guān)鍵時(shí)期，5人幾乎沒有正常下過班，細(xì)化預(yù)案、一線指導(dǎo)，推出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)疫情心理健康指導(dǎo)問答手冊(cè)，開設(shè)心理疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)課程，有時(shí)線上有上千名老人同時(shí)收看心理課。今年以來，陳永更是直插現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)169家。
這幾年，養(yǎng)老服務(wù)處掛在心上的不只是老人。
為讓養(yǎng)老從業(yè)者有奔頭有干勁，他們積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門出臺(tái)養(yǎng)老從業(yè)人員入職補(bǔ)貼、崗位津貼、資格補(bǔ)貼等綜合補(bǔ)貼制度，每年將超過450萬元直接發(fā)放到養(yǎng)老護(hù)理員手中，向超過3000名養(yǎng)老從業(yè)人員提供免費(fèi)技能培訓(xùn)。2021年12月，全國養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽在寧舉辦，南京選手奪得5個(gè)一等獎(jiǎng)中的2個(gè)，其中1名獲得冠軍。
這幾年，南京全面超額完成省、市養(yǎng)老服務(wù)民生實(shí)事16件，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量滿意度在國家市場(chǎng)監(jiān)管總局2019年度全國公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中位列第一，養(yǎng)老服務(wù)處也獲得南京市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)處室等市級(jí)集體榮譽(yù)3項(xiàng)、市級(jí)以上個(gè)人榮譽(yù)7項(xiàng)。
“雖然獲得了不少榮譽(yù)，但我們從未放慢前進(jìn)的腳步?！敝苄氯A說。
養(yǎng)老服務(wù)，沒有“終點(diǎn)站”，只有“加油站”。信守“為了163萬老人安享幸福晚年”這個(gè)莊嚴(yán)承諾，周新華、陳永、楊靖、陳華玉、孫暢正奮力托起“最美夕陽紅”！
（編輯 余爽）
