美國總統(tǒng)拜登近期簽署了《2022芯片與科學(xué)法案》（以下簡稱《芯片法案》），其中最受關(guān)注的是對(duì)芯片行業(yè)投入527億美元補(bǔ)貼，試圖提升美國的芯片技術(shù)研發(fā)和制造能力。同時(shí)，該法案還試圖逼迫芯片企業(yè)選邊站隊(duì)，限制企業(yè)在中國的投資發(fā)展。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上奉行自由主義的美國，很少直接推出產(chǎn)業(yè)政策。美國的頭部企業(yè)，無論是亞馬遜、蘋果，還是谷歌、微軟，沒有一個(gè)是靠美國的產(chǎn)業(yè)政策扶植起來的。此外，美國過去屢屢以產(chǎn)業(yè)政策造成不公平競(jìng)爭(zhēng)為由，指責(zé)和制裁其他國家和地區(qū)。這次針對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，拿出一大筆資金，推出這么明顯直接的產(chǎn)業(yè)政策，充分說明在芯片問題上，美國真的急了。
不過，對(duì)待這一法案，市場(chǎng)并不買賬。就在拜登簽署該法案的當(dāng)天，美股三大指數(shù)收跌，芯片股普遍下跌，說明市場(chǎng)認(rèn)為《芯片法案》治不了美國的“芯病”。美國政府雖然看到了問題，卻開錯(cuò)了藥方。
缺人的問題靠補(bǔ)貼無法解決
市場(chǎng)不認(rèn)可美國政府加大補(bǔ)貼的方案，究其根本，是因?yàn)槊绹酒a(chǎn)業(yè)的問題不是缺錢，而是缺人。美國現(xiàn)有人力資源的結(jié)構(gòu)和儲(chǔ)備，與芯片行業(yè)的需求并不匹配。
多年來，隨著美國芯片制造產(chǎn)業(yè)不斷衰落和外移，芯片行業(yè)不再是一個(gè)高薪、高美譽(yù)度的行業(yè)。因此，美國優(yōu)秀人才在選擇專業(yè)的時(shí)候，會(huì)選擇金融、營銷等專業(yè)，而不會(huì)選擇電子信息工程、機(jī)械設(shè)計(jì)自動(dòng)化、材料等與芯片相關(guān)的專業(yè)。芯片行業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，美國不僅缺乏與芯片相關(guān)的專業(yè)人才，也缺乏芯片生產(chǎn)上下游的工廠建設(shè)、儀器耗材制造、物流儲(chǔ)運(yùn)相關(guān)領(lǐng)域的人才。
人才的缺乏，使得芯片公司不愿意在美國投資，連美國自己的芯片公司也在不斷出走。美國政府的優(yōu)惠、補(bǔ)貼力度再大，在美國依舊很難招到合適的員工。沒有符合要求的勞動(dòng)力，芯片公司自然不愿意在美國投資設(shè)廠。臺(tái)積電、三星在美國的一再壓力下，被迫到美國設(shè)廠，而其現(xiàn)在遇到的最大問題，就是工廠建好了，員工哪里來？臺(tái)積電董事長劉德音6月份公開表示，在美國招聘工程師和技術(shù)人員很困難。拜登簽署《芯片法案》之后，白宮發(fā)布新聞稿說該法案給美國創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。事實(shí)上，就業(yè)機(jī)會(huì)是創(chuàng)造出來了，但是美國到底有多少匹配這個(gè)機(jī)會(huì)的勞動(dòng)力呢？
就算好不容易招來了專業(yè)對(duì)口的員工，很多人的敬業(yè)精神也無法達(dá)到芯片行業(yè)的要求。美國的員工評(píng)價(jià)網(wǎng)站上曾經(jīng)出現(xiàn)過一篇文章，作者正是臺(tái)積電在美國好不容易招來的新員工。他參加新員工培訓(xùn)之后發(fā)現(xiàn)，臺(tái)積電的員工每天工作至少10個(gè)小時(shí)，要上夜班，周末還要輪班，其他時(shí)間還要隨時(shí)待命。同事告訴他，這就是芯片行業(yè)的日常工作狀態(tài)。這個(gè)美國人抱怨，他沒想到要這么拼，工作強(qiáng)度這么大。
美國芯片行業(yè)衰落的另外一個(gè)原因，是留不住人。臺(tái)積電的創(chuàng)始人張忠謀，之前在美國德州儀器公司做到副總，之后離職創(chuàng)立了臺(tái)積電。臺(tái)積電的現(xiàn)任董事長劉德音，之前在英特爾任工藝流程整合經(jīng)理、在美國電話電報(bào)公司貝爾實(shí)驗(yàn)室做研究經(jīng)理，之后離開并加盟臺(tái)積電。今天在高端芯片制造上普遍采用的浸潤式微影（又稱光刻）技術(shù)，發(fā)明人是2018年未來科學(xué)大獎(jiǎng)的得主、新竹清華大學(xué)半導(dǎo)體研究學(xué)院院長林本堅(jiān)。他早年間在IBM工作，后來因研究得不到公司重視，于是選擇離開。隨著這些技術(shù)骨干一個(gè)個(gè)離開美國芯片公司，美國芯片行業(yè)自然不斷衰落。美國要問問自己，這些骨干人才的流失，是因?yàn)樾匠瓴粔蚋邌?？還是因?yàn)榘l(fā)展通道受阻，沒有施展才華的舞臺(tái)？不識(shí)才、不惜才、不愛才，是美國半導(dǎo)體業(yè)衰落的重要原因，這個(gè)問題，通過增加補(bǔ)貼無法解決。
打壓別人解決不了自己的問題
《芯片法案》拿出的527億美元補(bǔ)貼，對(duì)于美國政府來說，不是一個(gè)小數(shù)目，但是對(duì)于芯片行業(yè)來說，充其量只能算是“毛毛雨”。2022年臺(tái)積電在芯片制造上的投資超過400億美元；今年1月英特爾在美國俄亥俄州新建兩個(gè)芯片制造廠，就要耗資200億美元。芯片產(chǎn)業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，500多億美元的補(bǔ)貼，算不上什么“牛排大餐”，充其量只能是個(gè)“餐后水果”。
但是，美國政府卻給這個(gè)“餐后水果”附加了一個(gè)極為苛刻的限制條件。按照法案的要求，企業(yè)一旦接受了美國的補(bǔ)貼，10年內(nèi)不能到中國新建或擴(kuò)建先進(jìn)的芯片廠。這個(gè)條款連英特爾和美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)都是反對(duì)的，因?yàn)檫@等于讓他們眼睜睜放棄一個(gè)大市場(chǎng)。美國企業(yè)心里很清楚，放棄中國這個(gè)大市場(chǎng)，不僅是失去了一個(gè)重要的大客戶，而且還會(huì)得到一個(gè)更強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。當(dāng)下，整個(gè)芯片行業(yè)面臨即將到來的下行周期，在下行周期中，誰能夠抓住客戶，誰就能度過冬天?！缎酒ò浮纺贸鲆稽c(diǎn)點(diǎn)資金，卻讓芯片公司放棄大客戶大市場(chǎng)。這部法案對(duì)芯片公司來說，不是一顆糖，而是一根繩。它的結(jié)果，不是幫助芯片公司，而是困死芯片公司。
值得注意的是，在《芯片法案》簽署后白宮發(fā)布的新聞稿標(biāo)題中就提到，這個(gè)法案是為了“對(duì)付中國”。但是，美國需要明白，靠補(bǔ)貼振興不了美國的芯片業(yè)，靠打壓中國也無法讓美國的芯片業(yè)崛起。打壓別人是美國一貫的做法。20世紀(jì)，日本的紡織業(yè)崛起，美國打壓；日本的汽車業(yè)崛起，美國打壓；日本的芯片業(yè)崛起，美國還是打壓。然而，美國自己的紡織業(yè)、汽車業(yè)、芯片業(yè)并沒有因此而再起。而且，中國不是日本，面對(duì)美國的打壓，中國和日本的態(tài)度截然不同：日本選擇向美國低頭，中國選擇的是不懼打壓，勇于斗爭(zhēng)，加快發(fā)展自己。2018年以來，美國對(duì)中國芯片業(yè)“卡脖子”的動(dòng)作越來越大，次數(shù)越來越多。但是，4年過去了，中國在芯片制造領(lǐng)域取得的進(jìn)展，世界有目共睹。美國招數(shù)用盡，氣急敗壞之下，又炮制了這部《芯片法案》，逼著芯片公司一起搞“切割”和“脫鉤”。
打壓別人并不能讓自己強(qiáng)大起來，給別人下套使絆并不能讓自己跑得更快。世界是個(gè)網(wǎng)，科技進(jìn)步也是一個(gè)網(wǎng)?？v觀人類科技史，科學(xué)發(fā)展從來都不是只有一條路。你可以在某條路上設(shè)置障礙，但你不可能在所有的路上都設(shè)置障礙。美國不可能把芯片科技向前發(fā)展的所有路都堵死，何況在這個(gè)行業(yè)中，美國早已不是領(lǐng)跑者。美國的心思放在圍堵中國上，中國的心思則放在突破技術(shù)瓶頸、實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)上。二者高下立判，最終結(jié)果可以預(yù)見。
美國的確得了“芯病”，但是并未對(duì)癥下藥的《芯片法案》注定無法實(shí)現(xiàn)美國的“芯愿”。
（作者：于強(qiáng)，系北京工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）
