2022年6月25日是我國第32個全國土地日，主題是“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”。一邊是守住耕地紅線，節(jié)約集約利用；一邊是做好戰(zhàn)略規(guī)劃，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對11765平方公里的彭城大地，且看江蘇徐州是如何做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，讓“飯碗”端得更穩(wěn)。
規(guī)劃引領(lǐng)
繪好“一張藍(lán)圖”
徐州東部繞越高速公路項目大型臨時設(shè)施用地全部獲批，全線便道施工已經(jīng)鋪開，這一消息令很多徐州人振奮。
這是徐州首條“以市為主”建設(shè)模式的高速公路，也是2022年度省重大項目、市城建重點(diǎn)工程。項目建成后，對于增強(qiáng)徐州東部高速公路過境能力，減輕京臺高速徐州段交通壓力具有重要作用。
為了更好完善“土地要素跟著項目”機(jī)制，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，6月上旬，徐州市自然資源和規(guī)劃局提請市政府出臺了《關(guān)于精準(zhǔn)配置土地要素保障市級以上“兩重一實”項目建設(shè)的通知》，制定八項措施，著力強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)，精準(zhǔn)配置建設(shè)用地計劃指標(biāo)，增減耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)儲備，規(guī)范用地保障工作流程，提升服務(wù)質(zhì)效，促進(jìn)“兩重一實”項目要素保障，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至目前，全市18個省級重大產(chǎn)業(yè)項目均保障用地，200個市級實施重大產(chǎn)業(yè)項目中197個已保障用地，累計保障用地3.88萬畝，為全市重大產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)提供了有力支撐。
高效用地還需規(guī)劃引領(lǐng)。徐州在新一輪國土空間規(guī)劃編制過程中，擺脫地級市思維，明確“國家綜合樞紐” “淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市”戰(zhàn)略目標(biāo)新定位，從更科學(xué)、更高端、更前沿的視角，科學(xué)編制全市國土空間總體規(guī)劃，為徐州未來發(fā)展擘畫宏偉藍(lán)圖。
“我們在開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局‘三區(qū)三線’，推進(jìn)自然資源節(jié)約集約高效利用，促進(jìn)綠色發(fā)展。”徐州市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，為統(tǒng)籌全域發(fā)展，徐州結(jié)合城市建設(shè)現(xiàn)狀、交通聯(lián)系強(qiáng)度、重大產(chǎn)業(yè)項目布局，按照產(chǎn)城融合、功能復(fù)合的思路，以“一核雙心”理念為基礎(chǔ)，重點(diǎn)打造大郭莊中央活力區(qū)及老城中心、新城中心，進(jìn)一步優(yōu)化形成“一主兩翼、三帶四組團(tuán)”彈性發(fā)展的城鎮(zhèn)空間格局。本輪規(guī)劃突出片區(qū)化、組團(tuán)化理念，積極培育重點(diǎn)片區(qū)做大做強(qiáng)，打造成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，在規(guī)劃體系上實現(xiàn)“多規(guī)合一”。
探索高質(zhì)量發(fā)展新路徑，統(tǒng)籌糧食安全、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是建設(shè)美麗徐州的時代所需，也是人民群眾對美好生活的心之所向。
節(jié)約集約
用好每寸土地
土地是不可再生資源，如何在有限的土地上把我們的家園建設(shè)得更美好？徐州在土地利用和保護(hù)上做足了文章、動足了腦筋，取得了碩果。
在新沂323省道北側(cè)光電產(chǎn)業(yè)園，一棟高達(dá)12層的高標(biāo)準(zhǔn)廠房投入使用，徹底打破人們對工廠車間空間利用率低、占地面積大的認(rèn)識。該園區(qū)總占地面積205畝，建筑面積22.2萬平方米，其中地上建筑面積20.5萬平方米，地下建筑面積1.7萬平方米，共有19棟四層以上電梯廠房。新沂市高新區(qū)按照改革創(chuàng)新的理念，按照產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善的原則，向地上、地下空間要質(zhì)效，推動高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，提升土地資源節(jié)約集約利用水平。
不僅是新沂，在豐縣、睢寧縣、銅山區(qū)、賈汪區(qū)，一座座高標(biāo)準(zhǔn)廠房拔地而起，有效解決中小微企業(yè)用地難題，這些縣、區(qū)作為全省高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)與使用先進(jìn)地區(qū)獲得省廳表彰。徐州鼓勵多主體參與高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，允許高標(biāo)準(zhǔn)廠房按層或幢整單元分割轉(zhuǎn)讓登記，全市已累計建成高標(biāo)準(zhǔn)廠房580萬平方米。
工業(yè)用地提質(zhì)增效。給工業(yè)項目增加準(zhǔn)入門檻，明確徐州國家級開發(fā)區(qū)新上工業(yè)項目地均固定資產(chǎn)投資不低于400萬元/畝、達(dá)產(chǎn)后畝均稅收不低于20萬元；省級開發(fā)區(qū)新上工業(yè)項目地均固定資產(chǎn)投資不低于350萬元/畝、達(dá)產(chǎn)后畝均稅收不低于15萬元；其他地區(qū)新上工業(yè)項目地均固定資產(chǎn)投資不低于300萬元/畝、達(dá)產(chǎn)后畝均稅收不低于10萬元。
穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。2020年8月，徐州在全省率先開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，把沛縣和新沂市作為試點(diǎn)地區(qū)，實現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地的同權(quán)同價、同等入市。今年以來又不斷完善機(jī)制，中利光伏、大華種業(yè)、茂源實業(yè)、泰松化工等企業(yè)紛紛入駐。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市共成交17宗959.88畝，成交金額2.453億元。既保障了企業(yè)用地需求，又盤活壯大了農(nóng)村集體存量土地資產(chǎn)，為鄉(xiāng)村振興注入了一支“強(qiáng)心劑”。
以提升城市品位、增加用地效率為原則，市自然資源和規(guī)劃局對城市中布局散亂、利用粗放、用途不合理的低效用地進(jìn)行了重新規(guī)劃設(shè)計，采取收購儲備、鼓勵流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、“退二進(jìn)三”等多種方式盤活存量建設(shè)用地，推動從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式挖潛轉(zhuǎn)變。2021年以來，全市盤活存量建設(shè)用地5.36萬畝，位居全省前列。
2021年，徐州市榮膺“江蘇省自然資源節(jié)約集約利用模范市”，豐縣、邳州市、新沂市分別榮獲全省節(jié)約集約利用模范縣（市）稱號，睢寧縣榮獲進(jìn)步縣稱號，豐縣獲得國務(wù)院真抓實干表揚(yáng)激勵，全市共獲得3250畝用地指標(biāo)獎勵。徐州市、縣兩級基本實現(xiàn)了自然資源節(jié)約集約利用模范市、縣全覆蓋。
多措并舉
堅守耕地紅線
2021年10月，江蘇省自然資源廳發(fā)布《關(guān)于2021年省級耕地保護(hù)激勵單位的公告》，徐州市耕地保護(hù)成效位列第一，這是自2017年有此項考核以來，徐州市取得的最好成績。
徐州將耕地保護(hù)工作納入市對縣重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)考核，市—縣—鎮(zhèn)—村（組）層層簽訂責(zé)任書?！笆濉币詠?，共簽訂責(zé)任書2萬余份，發(fā)放保護(hù)卡（責(zé)任卡）164萬份，設(shè)立標(biāo)示牌2614個、保護(hù)界樁2.68萬個。
守住耕地紅線，需要最嚴(yán)格的保護(hù)制度和“長牙齒”的硬措施。
健全耕地保護(hù)制度體系。徐州陸續(xù)出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實施意見》《徐州市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》等文件，進(jìn)一步釋放耕地保護(hù)“責(zé)任+激勵”效應(yīng)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的耕地保護(hù)工作機(jī)制。
補(bǔ)償激勵說到做到。2018年，市深化改革委員會審議通過《徐州市耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵暫行辦法》，每年度對耕地保護(hù)成效突出的10個鎮(zhèn)（街道）、20個村級集體經(jīng)濟(jì)組織給予資金獎勵，對耕地保護(hù)成效明顯的縣（市）區(qū)給予通報表揚(yáng)，目前累計發(fā)放市級資金1.63億元。各縣（市）區(qū)積極探索形成符合本地區(qū)實際的耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵機(jī)制，調(diào)動了各方保護(hù)耕地的積極性和主動性。
如何實現(xiàn)占補(bǔ)平衡？徐州市嚴(yán)格執(zhí)行國家“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的要求，實行行政調(diào)控與市場配置有機(jī)結(jié)合。為解決全市耕地后備資源與用地需求區(qū)域不匹配的問題，建立了市級補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺，開展補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易，形成了縣域自行平衡為主、市域內(nèi)調(diào)劑為輔的補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地調(diào)劑機(jī)制?！笆濉逼陂g共完成建設(shè)占用補(bǔ)充耕地13萬畝。
為了做到“像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地”，徐州在全省率先提出存量違法“全清零”，新增違法“零發(fā)生”的“雙零”目標(biāo)。結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法檢查、農(nóng)村亂占耕地建房專項整治等工作有序推進(jìn)制止耕地“非農(nóng)化”，強(qiáng)化梳理排查，堅決遏制新增，以“零容忍”的態(tài)度全面遏制新增違法用地。
生態(tài)修復(fù)
筑牢綠色屏障
盛夏時節(jié)，西區(qū)的泉潤公園、東南的拖龍山公園綠樹成蔭、碧波蕩漾，成為周邊居民的納涼勝地。徐州通過生態(tài)修復(fù)三年行動計劃（2019-2021年），投入118.3億元，實施生態(tài)修復(fù)項目104個，26.64萬畝采煤塌陷地變成綠地，140座廢棄礦山披上綠衣。
生態(tài)修復(fù)三年行動計劃順利收官，成果豐碩。2021年全市共有4個生態(tài)修復(fù)工程入選江蘇省首屆“最美生態(tài)修復(fù)案例”，其中徐州市潘安湖采煤塌陷地治理、豐縣黃河故道大沙河國家濕地公園生態(tài)修復(fù)入選“山水林田湖草”案例，沛縣沛北礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、徐州市金龍湖宕口生態(tài)修復(fù)入選“礦山生態(tài)修復(fù)”案例，徐州市自然資源和規(guī)劃局獲“優(yōu)秀組織獎”。積極利用塌陷地打造生態(tài)修復(fù)典型案例，2021年12月，國家林業(yè)和草原局公布2021年國家濕地公園試點(diǎn)驗收結(jié)果，沛縣安國湖國家濕地公園通過驗收并正式成為國家級濕地公園，是江蘇省唯一一家。自此，徐州共擁有九里湖、潘安湖、大沙河、安國湖4個國家濕地公園。
如今五年計劃又提上日程?！缎熘菔猩鷳B(tài)修復(fù)工程實施方案（2021-2025年）》年初公布，按照“整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合整治、分步實施”原則，共安排山體、水體、林地、農(nóng)田、塌陷地生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)項目五大類84 項。到 2025 年，全市生態(tài)質(zhì)量顯著提升，水生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)改善，農(nóng)田質(zhì)量大幅提升，生態(tài)景觀廊道布局合理，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力不斷提升。
生態(tài)修復(fù)不僅僅是復(fù)綠、造景，更要實實在在地造福百姓。眼下，沛縣鹿樓鎮(zhèn)，閔堤口村、劉飯鋪村、邱莊村3個行政村正在進(jìn)行土地綜合整治。這個全域綜合整治項目實施后，將對這里的城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間進(jìn)行全域優(yōu)化布局，新增耕地2203.14畝，有效落實耕地保護(hù)、保障糧食安全，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境雙提升。同時還可助力沛縣構(gòu)建農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地規(guī)模集聚、空間形態(tài)高效集約的國土空間新格局，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。
國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。近年來，徐州積極探索并全面推進(jìn)國土空間全域綜合整治等工作，豐縣常店鎮(zhèn)和沛縣鹿樓鎮(zhèn)已經(jīng)獲批國土空間全域綜合整治國家試點(diǎn)項目，包括河道清淤、農(nóng)田提質(zhì)改造、農(nóng)村生活污水治理、水系貫通、農(nóng)田林網(wǎng)等多項工程，目前均在緊張施工。
“全域綜合整治實行全域規(guī)劃、全域設(shè)計，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和生態(tài)，改善人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到美化生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化空間格局、強(qiáng)化資源利用效率的目的?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
便民利企
服務(wù)社會民生
2022年6月15日，徐州市中級人民法院與徐州市自然資源和規(guī)劃局共同簽署合作協(xié)議，在全省率先實現(xiàn)將遺產(chǎn)管理人制度引入不動產(chǎn)非公證繼承登記工作中，進(jìn)一步提高不動產(chǎn)非公證繼承登記工作的準(zhǔn)確性、合法性和時效性，更及時地維護(hù)遺產(chǎn)繼承人的合法權(quán)益，共同優(yōu)化營商環(huán)境。
始終踐行“群眾需求無小事”，聚焦群眾需求熱點(diǎn)難點(diǎn)和“急難愁盼”，市自然資源和規(guī)劃局著力打造“線上蘇小登”服務(wù)品牌，常態(tài)化提供全市通辦、跨省通辦、一證通辦、“交e登”等便民利企服務(wù)，持續(xù)領(lǐng)跑全省、全國，榮獲全國自然資源系統(tǒng)2019-2020年度青年文明號、“五一勞動獎狀”、市優(yōu)化營商環(huán)境十佳案例等榮譽(yù)，近兩年在全省營商環(huán)境不動產(chǎn)登記指標(biāo)考核中獲得第一、第二，其中“不動產(chǎn)登記·徐州‘+服務(wù)’”，更是蟬聯(lián)市五星級服務(wù)品牌三連冠。
“交e登”采用了全國首創(chuàng)的“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核、智能查驗、即時登記”的服務(wù)模式。通過與多部門平臺共用、數(shù)據(jù)共享、證照互認(rèn)，實現(xiàn)從企業(yè)拿地、融資、建成、交付、轉(zhuǎn)移以及購房者辦理登記等全過程的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、一證通辦。為減少辦證環(huán)節(jié)，壓縮辦證時間，還推出了5個服務(wù)子系統(tǒng)，即交地e登記、交房e登記、金融e登記、執(zhí)行e登記和交稅e登記，效率更高、覆蓋更廣。說到底，就是讓群眾最多跑一次，甚至一次也不跑。
便民利企永無止境。“全市通辦” “跨省通辦” “一證通辦”等系列舉措陸續(xù)推出，通過端口前移、服務(wù)前靠，徐州市自然資源和規(guī)劃局在市區(qū)400余處在售樓盤及39家銀行、109個便民服務(wù)點(diǎn)全面布設(shè)“智能鏈服務(wù)平臺”，夯實了為民服務(wù)的“硬實力”。
“交房（地）即發(fā)證”已經(jīng)成為常態(tài)化。今年以來，徐州共為云龍桂花園、桃源雅居西區(qū)等160幢樓盤、1.1萬余戶家庭提供了“交房即發(fā)證”服務(wù)；為金恒建設(shè)、匯科機(jī)械等40個項目、近200萬平方米土地提供了“交地即發(fā)證”服務(wù)，有效避免了遺留問題的產(chǎn)生。主動為中國鐵路上海局集團(tuán)、徐州新騰置業(yè)、徐州礦務(wù)集團(tuán)等企業(yè)，解決了珠苑里、文廟街區(qū)文創(chuàng)樓、沈場宿舍等項目6600余戶不動產(chǎn)登記遺留問題。
寸土必“爭”，寸土必“珍”，徐州寫好節(jié)地綠色文章，守牢耕地紅色底線，一幅生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的新畫卷正在彭城大地徐徐展開。
