5月29日，《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例（修訂草案）》提請省十三屆人大常委會第三十次會議審議。《條例（修訂草案）》除了對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、基本養(yǎng)老服務(wù)、扶持保障等內(nèi)容作出規(guī)定外，還針對一些熱點問題，作了創(chuàng)新性和具體化規(guī)定，如統(tǒng)籌老年人能力評估制度，建立居家應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，預(yù)防和處置養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙和非法集資等違法行為。
今年4月6日至26日，江蘇省人大常委會辦公廳信訪辦公室民意征集處采取線上線下問卷調(diào)查和電話問詢等形式，對《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例（修訂草案稿）》進(jìn)行了民意征集，累計750人次參與表達(dá)意見建議，共收集文字意見建議2026條。大家普遍反映，農(nóng)村養(yǎng)老問題相較于城鎮(zhèn)更加突出，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員數(shù)量不足、年齡偏大，智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)與運(yùn)用需要規(guī)范等。
《條例（修訂草案）》進(jìn)一步確立和完善了江蘇省養(yǎng)老服務(wù)的總體性原則和根本性要求，增設(shè)“基本養(yǎng)老服務(wù)”專章，明確本省全體老年人依法享有從政府和社會獲得老有所養(yǎng)、老有所依所必需的兜底性、基礎(chǔ)性基本養(yǎng)老服務(wù)的權(quán)利，優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢、獨居、失能、計劃生育特殊家庭等老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)范圍予以重點保障，建立困難老年人精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理機(jī)制，將農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和能力建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。并提出統(tǒng)籌老年人能力評估制度，推動老年人能力綜合評估結(jié)果在全省范圍內(nèi)共享互認(rèn)、各部門按需使用，評估結(jié)果作為老年人享受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。江蘇省民政廳廳長呂德明作說明時表示：“確立要求養(yǎng)老服務(wù)組織依法、誠信提供養(yǎng)老服務(wù)，尊重老年人人格尊嚴(yán)，不得侵犯老年人合法權(quán)益。要求養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員恪守職業(yè)精神，遵守行業(yè)規(guī)范，不得侮辱、虐待、毆打老年人?！?/p>
（圖片來源：江蘇省人大常委會辦公廳信訪辦公室民意征集處）
根據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，居家養(yǎng)老依舊是基礎(chǔ)并占主導(dǎo)地位，老年人社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的比例有所提升。從老年人養(yǎng)老意愿的角度看，還可以試點開展搭伴養(yǎng)老、家庭照護(hù)床位、時間銀行等新型養(yǎng)老模式。《條例（修訂草案）》對居家社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化，如鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)性地位，提出免費提供老年人照料護(hù)理技能培訓(xùn)、鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住等措施，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主要內(nèi)容、參與主體，引導(dǎo)合理、均衡布點社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，并在“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合”專章，積極促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)等服務(wù)相融合?！耙?guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法設(shè)立衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療機(jī)構(gòu)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼和其他養(yǎng)老服務(wù)扶持政策；鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織在設(shè)施設(shè)備、人員、服務(wù)等方面開展合作共建，為老年人提供醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)等服務(wù)。” 呂德明介紹。
同時聚焦養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急管理，要求政府應(yīng)當(dāng)建立居家應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，對居家發(fā)生意外的老年人及時給予救助；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提升突發(fā)事件應(yīng)對能力等。
?。▓D片來源：江蘇省人大常委會辦公廳信訪辦公室民意征集處）
《條例（修訂草案）》還重點提出兩項扶持措施：一是針對老年人長期照護(hù)支付能力不足等問題，明確組織推進(jìn)長期護(hù)理保險工作，逐步擴(kuò)大參保對象范圍，合理調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)；二是針對全省養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍缺口問題，鼓勵支持高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或者培訓(xùn)項目，建立與職業(yè)技能等級、護(hù)理服務(wù)等級、入職養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級等因素相掛鉤的養(yǎng)老護(hù)理員薪酬待遇制度，打通養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才發(fā)展通道，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)吸引力。
針對當(dāng)前出現(xiàn)的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙和非法集資等違法行為，《條例（修訂草案）》也作了創(chuàng)新性和具體化規(guī)定：要求政府相關(guān)部門做好風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)防和處置工作，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)組織預(yù)付費、押金管理，養(yǎng)老服務(wù)組織收取預(yù)付費、押金應(yīng)當(dāng)規(guī)范適度，相關(guān)資金不得挪作他用。
?。▉碓矗航K新聞廣播/丁鳳云 攝影/曹偉）
