訪同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長(zhǎng)諸大建教授
城市韌性發(fā)展要看兩條線
解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞：疫情防控，我國(guó)堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)清零”總方針。從城市可持續(xù)發(fā)展與管理的角度，您如何看待這一政策？
諸大建：在城市可持續(xù)發(fā)展研究領(lǐng)域，應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)“韌性“概念，其內(nèi)涵延展有二。一是城市的“易感性”或免疫力如何。城市特別是超大城市是一個(gè)多要素多層次多中心的復(fù)雜系統(tǒng)，在重大風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件面前，城市是否具有免疫力和抵抗力。這里的重大風(fēng)險(xiǎn)包括傳染病等重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。二是城市的適應(yīng)性或恢復(fù)力如何。重大事件或風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，是否有應(yīng)急機(jī)制幫助城市降低損失盡快恢復(fù)正常。
從可持續(xù)發(fā)展的角度看城市韌性發(fā)展，要看兩條線。一條線是作為閾值和底線的承載能力曲線，包括城市的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等承載能力等。另一條線是風(fēng)險(xiǎn)如何發(fā)生發(fā)展的影響曲線，看它的峰值是否在承載能力之內(nèi)。如果風(fēng)險(xiǎn)控制在承載能力之內(nèi)，或者超過(guò)后可以馬上修復(fù)，這樣的發(fā)展就是韌性的、可持續(xù)的。
我理解，“動(dòng)態(tài)清零”是一種基于人民至上、生命至上的韌性防疫政策。動(dòng)態(tài)清零做得好不好，要用人民至上和生命至上進(jìn)行判斷。其中，如何平衡安全與發(fā)展，如何兼顧多方、多重利益，如何處理封控與放開(kāi)的關(guān)系，是這條中國(guó)特色抗疫路線有沒(méi)有韌性的關(guān)鍵所在。在此前兩年間的抗疫過(guò)程中，這一方針取得了良好的效果。面對(duì)變種毒株奧秘克戎帶來(lái)的新的挑戰(zhàn)，以及今后可能需要面對(duì)的長(zhǎng)期作戰(zhàn)，怎樣更好地理解和執(zhí)行“動(dòng)態(tài)清零”總方針，十分關(guān)鍵。
用更小成本在更短時(shí)間控制住疫情
解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞：如何理解“動(dòng)態(tài)清零”的“平衡”和“兼顧”？
諸大建：對(duì)兇猛疫情采取嚴(yán)格防控措施，關(guān)鍵在于如何用更小成本在更短時(shí)間內(nèi)控制住疫情，減少疫情帶來(lái)的不利影響。這里的成本包括突發(fā)事件帶來(lái)的原生災(zāi)害影響和次生災(zāi)害影響。
對(duì)于“動(dòng)態(tài)清零”，不能簡(jiǎn)單理解為“清零”，“動(dòng)態(tài)”是非常重要的表述和界定。首先，動(dòng)態(tài)清零是要用快速、科學(xué)、精準(zhǔn)的防控舉措，“發(fā)現(xiàn)一起、消滅一起”。其次，是把握平衡點(diǎn)，不走極端。“動(dòng)態(tài)清零”不是絕對(duì)清零，也不是絕對(duì)放開(kāi)。當(dāng)下有些觀點(diǎn)將封控與放開(kāi)、抗疫與民生、抗疫與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，非此即彼，就是一種極端。
另一方面，從縱向時(shí)間軸來(lái)說(shuō)，它也意味著與時(shí)俱進(jìn)的判斷與執(zhí)行。如果說(shuō)抗疫是一場(chǎng)面對(duì)病毒的“戰(zhàn)爭(zhēng)”，那么根據(jù)敵情，實(shí)事求是，在“生命至上、人民至上”的根本目標(biāo)下進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，是十分必要的。人類社會(huì)應(yīng)對(duì)新冠病毒，可能會(huì)進(jìn)入一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)階段。在未來(lái)，病毒變異等新情況發(fā)生，如何在“動(dòng)態(tài)清零”的安全底線思維下，備有多方案對(duì)策，并及時(shí)調(diào)整，是需要在實(shí)踐中不斷摸索與完善的。
對(duì)15分鐘生活圈建設(shè)提出新要求
解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞：作為抗疫、防疫進(jìn)程中上海市民的一員，從你的生活出發(fā)，有何思考和感悟？
諸大建：從4月1日足不出戶開(kāi)始，我把上海3月1日以來(lái)的感染者數(shù)字做成曲線，一直在觀察研究指數(shù)增長(zhǎng)如何走出倒U形。這次新冠疫情是對(duì)上海城市發(fā)展與治理能力前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。我理解一線工作者的壓力和付出的艱辛，我自己也曾經(jīng)有過(guò)日常食品、配藥保障等方面的焦慮。
研究城市可持續(xù)發(fā)展，對(duì)照當(dāng)下疫情，我覺(jué)得上海城市發(fā)展在強(qiáng)化治理能力和市場(chǎng)化社會(huì)化方面要打補(bǔ)丁的事情有不少。例如對(duì)于上海規(guī)劃建設(shè)的15分鐘生活圈而言：第一，一定要有社區(qū)15分鐘核酸檢測(cè)點(diǎn)，這可以盡可能減少因集聚導(dǎo)致的感染；第二，要建設(shè)帶賣蔬菜和日常食品的15分鐘社區(qū)超市，在保障小區(qū)供給方面發(fā)揮一定的作用；第三，平時(shí)建立的社區(qū)醫(yī)生簽約制度，關(guān)鍵時(shí)刻要能夠啟動(dòng)起來(lái)解決社區(qū)范圍內(nèi)的配藥就醫(yī)等問(wèn)題。
應(yīng)對(duì)危機(jī)考驗(yàn)治理能力。實(shí)施“動(dòng)態(tài)清零”總方針，不應(yīng)該把應(yīng)對(duì)疫情看作是單純的公共衛(wèi)生和醫(yī)療部門的事情，而要看作是城市關(guān)鍵部門關(guān)鍵環(huán)節(jié)協(xié)同作戰(zhàn)的事情，要有專門的綜合性部門進(jìn)行跨部門的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，從源頭上化解可能發(fā)生的次生問(wèn)題，進(jìn)一步提升城市應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共災(zāi)害的免疫力和恢復(fù)力。
