農(nóng)村住房安全和住房條件直接關(guān)系農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和切身利益。記者從江蘇15日召開的農(nóng)村住房條件改善專項(xiàng)行動(dòng)工作部署會(huì)上獲悉，為持續(xù)改善農(nóng)村住房條件，不斷滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往，近日，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村住房條件改善專項(xiàng)行動(dòng)方案》。全省將重點(diǎn)推進(jìn)1980年及以前建的農(nóng)房改造改善，支持鼓勵(lì)1980年至2000年所建農(nóng)房的改善，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平。
5年改善50萬戶以上農(nóng)房
《行動(dòng)方案》明確了農(nóng)房改善目標(biāo)和“六著力、兩同步”八項(xiàng)重點(diǎn)工作。江蘇省住建廳廳長周嵐解讀說，農(nóng)村房屋安全隱患排查數(shù)據(jù)顯示，全省行政村集體土地上建于1980年及以前的農(nóng)房有54.5萬戶。因此，《行動(dòng)方案》提出，從今年開始到2026年，用5年時(shí)間完成全省50萬戶以上農(nóng)村住房條件改善，基本完成1980年及以前建的且農(nóng)戶有意愿的農(nóng)房改造改善。同時(shí)明確，在2023年6月底前，力爭基本完成國家布置的行政村集體土地上的危房消險(xiǎn)解危，比全國統(tǒng)一要求提前了3個(gè)月。江蘇今年計(jì)劃改善10萬戶左右農(nóng)房，將于近期下達(dá)任務(wù)。
“六著力、兩同步”八項(xiàng)重點(diǎn)工作為：著力推動(dòng)農(nóng)村危房整治、著力改造困難群體危房、著力推進(jìn)老舊農(nóng)房改善、著力強(qiáng)化農(nóng)房設(shè)計(jì)引導(dǎo)、著力加強(qiáng)農(nóng)房建造管理、著力彰顯鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌、同步提升規(guī)劃發(fā)展村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施水平、同步促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。“圍繞重點(diǎn)工作，我們明確了‘一二三’的工作思路：突出‘一個(gè)重點(diǎn)’，即農(nóng)房安全和品質(zhì)提升；聚焦‘兩個(gè)改善’，即農(nóng)房改善和村莊改善；把準(zhǔn)‘三個(gè)定位’，即農(nóng)民主體、自我更新，政府支持、分類施策，規(guī)范操作、嚴(yán)守紅線?！敝軑菇榻B，對(duì)于農(nóng)房，重點(diǎn)是鑒定為C、D級(jí)的農(nóng)村危房和1980年及以前建的老舊農(nóng)房。對(duì)于村莊，重點(diǎn)是提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套水平，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。
記者從會(huì)上了解到，通過農(nóng)房改善，讓農(nóng)民群眾從住有所居到住有宜居，是本輪農(nóng)房改善工作的亮點(diǎn)。江蘇要求重點(diǎn)把好設(shè)計(jì)源頭關(guān)、建造程序關(guān)和風(fēng)貌特色關(guān)。各地可以探索應(yīng)用裝配化的裝飾構(gòu)件，在農(nóng)房建設(shè)中凸顯地域文化特色，推動(dòng)形成具有地域特點(diǎn)、鄉(xiāng)土特色、時(shí)代特征的新蘇式民居，讓今天建設(shè)的農(nóng)房有可能成為明天致力保護(hù)的經(jīng)典民居，讓當(dāng)下的村莊有可能變成未來的歷史文化名村。各地對(duì)于統(tǒng)一代建的，要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序加強(qiáng)管理，強(qiáng)化全過程監(jiān)督檢查，邀請(qǐng)村民代表參與工程質(zhì)量監(jiān)督。對(duì)于農(nóng)戶自行建設(shè)的，要進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)計(jì)、建造等方面的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。要用樸實(shí)自然的手法設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村，比如在新建農(nóng)房中用好建筑拆除后閑置的舊瓦舊磚等建材，在景觀綠化中多用果樹、少用草坪灌木，在河湖岸線中多用植被緩沖帶等軟性生態(tài)駁岸、少用硬質(zhì)材料。
選一批代表性村莊開展省級(jí)示范創(chuàng)建
記者獲悉，江蘇將選擇一批有代表性的村莊開展省級(jí)示范創(chuàng)建，同步指導(dǎo)地方探索開展示范創(chuàng)建，要求市縣兩級(jí)在4月底前建立相應(yīng)的工作機(jī)制，在做好疫情防控前提下，迅速開展農(nóng)民意愿和鄉(xiāng)村現(xiàn)狀摸底調(diào)查，并據(jù)此制定本地區(qū)五年行動(dòng)方案和年度工作計(jì)劃。
2018年，江蘇啟動(dòng)了蘇北農(nóng)房改善工作，并將其作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、高水平全面建成小康社會(huì)的“牛鼻子”工程。在各地、各部門努力下，蘇北農(nóng)村四類重點(diǎn)對(duì)象危房實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”，“三年改善30萬戶”的目標(biāo)任務(wù)如期高質(zhì)量完成，不少村莊被命名為省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村，農(nóng)房改善地區(qū)的鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。蘇北農(nóng)房改善中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為全省更大范圍、更具深度推進(jìn)農(nóng)村住房條件改善提供了示范、奠定了基礎(chǔ)。
“蘇北農(nóng)房改善過程中，我們始終嚴(yán)守各項(xiàng)工作底線，嚴(yán)格負(fù)面清單管理，每一個(gè)改善農(nóng)戶都有完整詳盡的‘一戶一檔’，統(tǒng)一代建項(xiàng)目都有全過程工程建設(shè)檔案?！敝軑拐f，下一步農(nóng)房改善工作中，要繼續(xù)堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是、公開透明，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。
一些地方已積極展開謀劃。無錫市副市長張立軍介紹，2017年-2020年，無錫相繼建成107個(gè)與田園風(fēng)光相融、與江南風(fēng)貌相映的“新江南人家”村落。根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)方案要求，結(jié)合無錫實(shí)際，將制定出臺(tái)無錫市農(nóng)村住房改善實(shí)施方案，擬定年度建設(shè)計(jì)劃，盡快啟動(dòng)實(shí)施。2022年完成6個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)，啟動(dòng)一批規(guī)劃發(fā)展村莊農(nóng)房建設(shè)。
鹽城在過去三年累計(jì)改善農(nóng)民住房8.8萬戶。鹽城市委常委、副市長吳本輝說，下一階段，鹽城將重點(diǎn)推進(jìn)1980年及以前建的農(nóng)房改造改善，五年全市改善9萬戶以上。鹽城將統(tǒng)籌安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)房改善項(xiàng)目，推進(jìn)土地全域綜合整治，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展提供更大支撐。把農(nóng)房改善與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合起來，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)民的生活就業(yè)，圍繞村莊打造產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批鄉(xiāng)村旅游、電商物流等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
興化是人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，156萬總?cè)丝谥?，農(nóng)村人口占40.4%。興化市副市長王曉秋說，興化將注重分類推進(jìn)，暢通“進(jìn)城入鎮(zhèn)購房、加固改造、原址翻建、選址新建”多種改善模式，引導(dǎo)有意愿的村民向省、市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村、泰州鄉(xiāng)村振興示范村等規(guī)劃發(fā)展村集聚，重點(diǎn)做好“空關(guān)房”“遺產(chǎn)房”等歷史遺留問題的處置。
動(dòng)員各方力量，推進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)
江蘇省開展農(nóng)房改善，面廣量大，錢從哪里來？據(jù)了解，省級(jí)已經(jīng)明確設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于提升村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套水平，具體管理辦法將于近期印發(fā)實(shí)施。江蘇省財(cái)政廳介紹，為引導(dǎo)地方未來五年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房條件改善50萬戶目標(biāo)，按照各地1980年前農(nóng)村房屋分布及權(quán)重和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，省級(jí)財(cái)政每年擬預(yù)算安排35億元，五年總計(jì)安排175億元。
各地在用好用足省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，要落實(shí)國家和省關(guān)于土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興的要求，整合涉農(nóng)資金向農(nóng)房改善釋放，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，建立農(nóng)房改善資金投入可持續(xù)保障機(jī)制。
江蘇要求各地以農(nóng)房改善為契機(jī)，統(tǒng)籌資源要素，動(dòng)員各方力量，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平。省級(jí)層面已經(jīng)建立了由31個(gè)部門、單位參加的聯(lián)席會(huì)議?！皬奶K北農(nóng)房改善實(shí)踐來看，工作成效好不好、農(nóng)民滿意不滿意，縣一級(jí)最關(guān)鍵?！敝軑拐f，《行動(dòng)方案》明確了省政策指導(dǎo)、設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)、縣（市、區(qū)）落實(shí)主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施的原則。
關(guān)于用地保障，江蘇要求各地每年年初對(duì)農(nóng)房改善用地計(jì)劃需求進(jìn)行摸底并上報(bào)，省里將根據(jù)各地的上報(bào)，統(tǒng)籌整合后上報(bào)國家爭取用地計(jì)劃保障。各地要積極開展國土空間全域綜合整治，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共空間治理，提高土地綜合利用效率。
避免一張圖紙復(fù)制到底，導(dǎo)致“千村一面”，江蘇還要求各地積極組織規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師等專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)，提供互動(dòng)式設(shè)計(jì)、跟蹤式服務(wù)，更好地尊重農(nóng)房和村莊的歷史文化，留住鄉(xiāng)愁記憶。
