交匯點(diǎn)訊 日前，《江蘇省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案》正式印發(fā)實(shí)施。《方案》聚焦哪些重點(diǎn)？將如何進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)？
解決“四難”問(wèn)題，突出江蘇特色
江蘇是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中水網(wǎng)密度最大、發(fā)展基礎(chǔ)最好、綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的地區(qū)之一，不僅是長(zhǎng)江下游一體化發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，而且輻射和帶動(dòng)中上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，地位重要、責(zé)任重大。近年來(lái)省內(nèi)相關(guān)地方通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的初步探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，為開展工作提供了良好基礎(chǔ)。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，將有力引領(lǐng)江蘇生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重點(diǎn)工作，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，不斷集聚“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的綠色動(dòng)能。
據(jù)悉，《方案》起草過(guò)程中，堅(jiān)定貫徹“綠水青山就是金山銀山”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，加快探索政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。正確把握生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，系統(tǒng)性考慮自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、生態(tài)資源權(quán)益交易、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)關(guān)聯(lián)工作，在國(guó)家《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》大框架下，將重點(diǎn)任務(wù)逐一細(xì)化分解，并逐項(xiàng)明確了責(zé)任分工。涉及近10個(gè)部門、20余項(xiàng)創(chuàng)新探索、具有綜合改革性質(zhì)的工作任務(wù)，大力推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”問(wèn)題的有效解決，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制的有效形成。此外，結(jié)合江蘇資源稟賦實(shí)際，統(tǒng)籌考慮沿江、沿海、沿河、沿湖重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)功能區(qū)分布，提出具有江蘇特色的工作內(nèi)容和先行先試安排，總結(jié)典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法。
做好六方面工作
《方案》強(qiáng)化省級(jí)部門統(tǒng)籌協(xié)作、有關(guān)地方先行先試兩個(gè)層面的同步推進(jìn)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策體系，明確具體落實(shí)舉措。
建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制，摸清基數(shù)底數(shù)。包括推進(jìn)自然資源確權(quán)登記、開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查監(jiān)測(cè)。
建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)價(jià)值核算應(yīng)用。包括建立價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制、開展價(jià)值核算、推進(jìn)核算結(jié)果廣泛應(yīng)用。
健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)機(jī)制，豐富價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。包括明確經(jīng)營(yíng)開發(fā)導(dǎo)向、提升物質(zhì)供給能力、提升調(diào)節(jié)服務(wù)功能、提升文化服務(wù)水平、促進(jìn)價(jià)值增值、推進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接、推進(jìn)權(quán)益交易。
健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善損害賠償制度。包括完善縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制，加大政策創(chuàng)新力度。包括建立考核機(jī)制、建立激勵(lì)機(jī)制、深化金融改革創(chuàng)新。
建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)工作落地見效。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、試點(diǎn)示范、智力支持、輿論引導(dǎo)、督促落實(shí)。
鼓勵(lì)先行先試、引領(lǐng)帶動(dòng)
聚焦當(dāng)前階段重點(diǎn)任務(wù)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)先行先試，圍繞“度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難”等重難點(diǎn)問(wèn)題有效解決，更大力度創(chuàng)新探索、取得突破，推動(dòng)各項(xiàng)機(jī)制得到有效落地試驗(yàn)，引領(lǐng)帶動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。深化強(qiáng)化自主研究創(chuàng)新，研究制定一批原創(chuàng)性、開創(chuàng)性、突破性政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)所涉及各領(lǐng)域各條線工作事項(xiàng)，打通不同層級(jí)、部門和行業(yè)之間的障礙和壁壘，加強(qiáng)政策銜接配套，統(tǒng)籌環(huán)境容量、土地資源、開發(fā)強(qiáng)度、能源消耗，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間，最大限度釋放建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的改革創(chuàng)新綜合效能，不斷提升改革創(chuàng)新的質(zhì)量效益，形成實(shí)實(shí)在在的工作成果。
鼓勵(lì)先行先試。在推動(dòng)各地切實(shí)做好貫徹落實(shí)基礎(chǔ)上，結(jié)合重大戰(zhàn)略部署和重點(diǎn)政策制定，鼓勵(lì)支持工作基礎(chǔ)較好、條件具備的地方因地制宜先行先試，真正建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制。先行先試工作既是創(chuàng)新探索，更是責(zé)任和義務(wù)，相關(guān)地方要落實(shí)工作責(zé)任，作為重點(diǎn)改革事項(xiàng)統(tǒng)籌推進(jìn)，做到主動(dòng)作為、真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效。
