交匯點訊 日前，《江蘇省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案》正式印發(fā)實施。《方案》聚焦哪些重點？將如何進一步推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)？
解決“四難”問題，突出江蘇特色
江蘇是長江經(jīng)濟帶中水網(wǎng)密度最大、發(fā)展基礎最好、綜合競爭力最強的地區(qū)之一，不僅是長江下游一體化發(fā)展的重點地區(qū)，而且輻射和帶動中上游經(jīng)濟社會發(fā)展，地位重要、責任重大。近年來省內(nèi)相關地方通過生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的初步探索，積累了一定經(jīng)驗，為開展工作提供了良好基礎。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，將有力引領江蘇生態(tài)系統(tǒng)保護修復、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級等重點工作，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，不斷集聚“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設的綠色動能。
據(jù)悉，《方案》起草過程中，堅定貫徹“綠水青山就是金山銀山”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，加快探索政府主導、市場運作的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。正確把握生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，系統(tǒng)性考慮自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革、生態(tài)資源權益交易、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點關聯(lián)工作，在國家《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》大框架下，將重點任務逐一細化分解，并逐項明確了責任分工。涉及近10個部門、20余項創(chuàng)新探索、具有綜合改革性質的工作任務，大力推動生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”問題的有效解決，促進生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸驒C制的有效形成。此外，結合江蘇資源稟賦實際，統(tǒng)籌考慮沿江、沿海、沿河、沿湖重點區(qū)域和重點功能區(qū)分布，提出具有江蘇特色的工作內(nèi)容和先行先試安排，總結典型案例和經(jīng)驗做法。
做好六方面工作
《方案》強化省級部門統(tǒng)籌協(xié)作、有關地方先行先試兩個層面的同步推進，推動有效市場和有為政府更好結合，加快構建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政策體系，明確具體落實舉措。
建立生態(tài)產(chǎn)品調查監(jiān)測機制，摸清基數(shù)底數(shù)。包括推進自然資源確權登記、開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查監(jiān)測。
建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制，推進價值核算應用。包括建立價值評價機制、開展價值核算、推進核算結果廣泛應用。
健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制，豐富價值實現(xiàn)路徑。包括明確經(jīng)營開發(fā)導向、提升物質供給能力、提升調節(jié)服務功能、提升文化服務水平、促進價值增值、推進供需精準對接、推進權益交易。
健全生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制，完善損害賠償制度。包括完善縱向生態(tài)保護補償制度、完善橫向生態(tài)保護補償機制、健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機制，加大政策創(chuàng)新力度。包括建立考核機制、建立激勵機制、深化金融改革創(chuàng)新。
建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進機制，推動工作落地見效。包括加強組織領導、試點示范、智力支持、輿論引導、督促落實。
鼓勵先行先試、引領帶動
聚焦當前階段重點任務，要積極穩(wěn)妥推進先行先試，圍繞“度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難”等重難點問題有效解決，更大力度創(chuàng)新探索、取得突破，推動各項機制得到有效落地試驗，引領帶動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。
加強統(tǒng)籌推進。深化強化自主研究創(chuàng)新，研究制定一批原創(chuàng)性、開創(chuàng)性、突破性政策，統(tǒng)籌協(xié)調生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)所涉及各領域各條線工作事項，打通不同層級、部門和行業(yè)之間的障礙和壁壘，加強政策銜接配套，統(tǒng)籌環(huán)境容量、土地資源、開發(fā)強度、能源消耗，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間，最大限度釋放建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的改革創(chuàng)新綜合效能，不斷提升改革創(chuàng)新的質量效益，形成實實在在的工作成果。
鼓勵先行先試。在推動各地切實做好貫徹落實基礎上，結合重大戰(zhàn)略部署和重點政策制定，鼓勵支持工作基礎較好、條件具備的地方因地制宜先行先試，真正建立生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸驒C制。先行先試工作既是創(chuàng)新探索，更是責任和義務，相關地方要落實工作責任，作為重點改革事項統(tǒng)籌推進，做到主動作為、真抓實干、務求實效。
