完成項目供地，卻遲遲不見產(chǎn)出，是地方產(chǎn)業(yè)招引的痛點。去年以來，為讓跑馬圈地、坐等土地自然增值的收益模式成為歷史，讓只重規(guī)模、不重效益的發(fā)展方式淘汰出局，江蘇省泰州市結(jié)合該市實際，推出工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”改革實施意見。隨著這一改革的逐步深化，最近，姜堰、靖江等地先后亮出不俗的成績單。
對工業(yè)企業(yè)而言，將原先以“規(guī)?！薄霸龇闭撚⑿坜D(zhuǎn)變?yōu)橐浴爱€產(chǎn)效益”論英雄，是將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“畝產(chǎn)”概念引入工業(yè)領(lǐng)域，目的是以最小的資源環(huán)境代價，獲得最大的“畝產(chǎn)”效益產(chǎn)出。據(jù)有關(guān)公開報道，2018年，經(jīng)過十余年探索，浙江正式發(fā)布深化“畝均論英雄”改革指導(dǎo)意見，建立以節(jié)約集約用地、節(jié)能降耗減排為重點的企業(yè)“畝產(chǎn)效益”導(dǎo)向、約束和評價機制，以促進經(jīng)濟增長方式從粗放到集約、從量的擴張到質(zhì)的提升。近年來，這一改革又陸續(xù)推廣到安徽、山東、四川、陜西等地。從我省泰州地區(qū)的實踐來看，以姜堰為例，去年全區(qū)盤活低效閑置工業(yè)用地4244畝，328家“畝均”改革標(biāo)簽企業(yè)整治提升完成率達90%，列入整治提升的企業(yè)畝均稅收增長31.36%，有效提升了當(dāng)?shù)氐漠€均產(chǎn)出率、資源承載力和產(chǎn)業(yè)競爭力。
江蘇是制造業(yè)大省，也是資源小省，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期。對各地政府而言，“畝均論英雄”改革的啟發(fā)意義在于，當(dāng)前，在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的大背景下，貫徹新發(fā)展理念，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解土地、能源等資源緊張局面，要把項目的“含金量、含新量、含綠量、含碳量”作為招引標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把用地指標(biāo)安排、項目準(zhǔn)入、履約管理等環(huán)節(jié)；要強化服務(wù)導(dǎo)向，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，合理規(guī)劃建設(shè)高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為科技含量高、畝均稅收多、占地少的項目提供用地空間和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要采取“市場化、差別化、數(shù)字化、法治化”的措施，倒逼企業(yè)通過實施“騰籠換鳥”、廠房“上天入地”、技改“見縫插針”等方法，讓每一寸土地都“活”起來，真正實現(xiàn)低產(chǎn)變高產(chǎn)、寸土產(chǎn)寸金。
產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強。各地抓產(chǎn)業(yè)抓項目，要的是實實在在的落地和開工、實實在在的產(chǎn)出和貢獻。通過畝均效益綜合評價和資源要素的差別化配置，對走出一條低用地、低能耗、高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路進行了有益探索。對畝均效益高的企業(yè)，可以疊加運用財稅、土地、金融等政策，加大正向激勵力度；對效益低的企業(yè)，則要通過追加投資、兼并重組、整合入園等方式，分類施策，盤活資源，提高效益。
當(dāng)然，企業(yè)行業(yè)不同、類型不同，畝均效益不同，承擔(dān)的社會責(zé)任也不同。比如有的項目就業(yè)方面貢獻大，畝均效益盡管不高，但也不能否認(rèn)是好項目；還有些科創(chuàng)型、文化類、公共性項目，也不能簡單套用“畝均”指標(biāo)。用好指揮棒，論出“真英雄”，各地只有精準(zhǔn)調(diào)研，結(jié)合實際具體問題具體分析，才能讓促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換的評價體系更科學(xué)更完善。也要看到，“畝均”也不能只算GDP，還應(yīng)考慮畝均人才、畝均創(chuàng)新、畝均低碳、畝均資源配置等評價考核因素，這才是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展。
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