“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”，良好的營商環(huán)境既是生產(chǎn)力，也是競爭力，優(yōu)化營商環(huán)境成為助推全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。
此次政府工作報告中，多次出現(xiàn)與“企業(yè)”相關(guān)的表述，特別是提出“讓更多市場主體活躍起來、壯大起來，既‘留住青山’又讓‘青山常綠’”。如何打造更好的營商環(huán)境、助力江蘇經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展，引發(fā)了代表委員的熱議。
強企業(yè)，加大對市場主體的支持力度
企業(yè)是最重要的市場主體,是國民經(jīng)濟的“細胞”，只有將各類惠企助企政策落實落細，才能讓更多市場真正活躍、壯大起來。
市場主體最需要什么？省人大代表、淮安比亞迪實業(yè)有限公司政府事務主任趙雙陽表示，比亞迪是一家典型的創(chuàng)新型企業(yè)，高度崇尚技術(shù)，良好的營商環(huán)境能讓企業(yè)專注創(chuàng)新，是企業(yè)最為看重的“發(fā)展土壤”。當?shù)卣块T的“柔性服務”，是推動企業(yè)安心發(fā)展的“硬核支撐”。
眼下，研究制定更多切合實際、讓市場主體有獲得感的政策措施最為迫切?！爱a(chǎn)業(yè)強則城市強，要進一步通過政策激勵，鼓勵企業(yè)進行科技創(chuàng)新，讓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)變得更強?！笔∪舜蟠怼o錫隆瑪科技股份有限公司董事長楊朝輝說，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展離不開面廣量大的中小民營企業(yè)，特別是對科技型中小企業(yè)來說，解決融資難融資貴的問題非常關(guān)鍵。中小型企業(yè)只有融得到資、融得起資，才能保證科技創(chuàng)新的投入，他建議從政府層面上加大對擔保機構(gòu)的管理和協(xié)調(diào)，繼續(xù)通過采取降低擔保費率等有力措施來化解中小企業(yè)的融資成本。
“金融活水”的澆灌不可或缺。“省內(nèi)產(chǎn)業(yè)正走向集群化、智能化、綠色化和服務化，我們也正發(fā)力融資服務、創(chuàng)投支持，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈融通、科創(chuàng)融資融資、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面，堅持開放共享，著力疏通產(chǎn)業(yè)堵點，解決企業(yè)痛點，突破發(fā)展難點?！笔≌f(xié)委員、建設(shè)銀行江蘇省分行行長張偉煜說，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈融通，建行江蘇分行將以頭部企業(yè)為樞紐，開展產(chǎn)業(yè)全鏈路的金融服務。
“要把企業(yè)發(fā)展的痛點、堵點、難點作為持續(xù)改進服務的重點?！笔∪舜蟠恚K東強股份有限公司董事長、黨委書記王子純建議，政府及各部門要全力支持實體經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展，在幫助企業(yè)排憂解難時，應大掀調(diào)查研究之風、多到制造業(yè)企業(yè)了解真實情況，比如，對低碳節(jié)能的企業(yè)不能采取限電“一刀切”的措施，影響實體制造業(yè)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
打造“政+企”親清政商關(guān)系，是打破“玻璃門”的好辦法。省人大代表、雙良集團有限公司董事長繆文彬建議，政府領(lǐng)導和相關(guān)經(jīng)濟部門負責人，應在建立掛鉤聯(lián)系企業(yè)的制度基礎(chǔ)上，加強和企業(yè)家交流交往，建立親清政商關(guān)系，深入了解企業(yè)特別是“專精特新”中小企業(yè)和上市企業(yè)。比如，建立重點骨干企業(yè)微信群，有相關(guān)信息第一時間群內(nèi)分享，“扁平化的組織結(jié)構(gòu)在數(shù)字時代更能發(fā)揮效率，一方面能讓企業(yè)及時了解掌握政策機遇，同時也能有效讓政府及時發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)發(fā)展遇到的痛點、難點問題?！?/p>
更好地扶持市場主體，還需更精準高效。1月10日，南京市溧水區(qū)公布了制造業(yè)“騰籠換鳳、筑巢引鳳、鳳凰涅槃”三年行動計劃。省人大代表，南京市副市長、溧水區(qū)委書記林濤說，該區(qū)堅持“保主體、增活力”的改革取向，深入推進市場主體倍增計劃，抽調(diào)機關(guān)干部、劃分服務單元、對重點企業(yè)實施“一企一專班”服務, 力爭新增企業(yè)市場主體3000家以上。
提服務，持續(xù)深化放管服改革
扶持市場主體、“留住青山”只是第一步，持續(xù)深化“放管服”改革、打造更優(yōu)的營商環(huán)境，才能讓“青山常綠”。
聚力深化“放管服”改革，要加快打造高質(zhì)量政務服務環(huán)境。“我們要加快信息化發(fā)展步伐，以信息技術(shù)作為科技支撐，謹防出現(xiàn)‘信息孤島’，以政務服務的標準化、規(guī)范化、便利化推動實現(xiàn)營商環(huán)境市場化、法治化、國際化?！笔∪舜蟠?、省政務服務管理辦公室副主任李曉雷表示，要通過制度建設(shè)與技術(shù)融合，進一步提升政務效能，使得江蘇營商環(huán)境“再進一步”。
政務服務如何真正提質(zhì)增效？各地紛紛探索與本地發(fā)展實際“適配”的路徑——
“近年來，宿遷以‘五最五優(yōu)’為目標，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，全力建設(shè)全省營商環(huán)境最優(yōu)城市?！笔∪舜蟠?、宿遷市市長陳忠偉說，宿遷將進一步打造惠企利企的市場環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、尊商助商的社會環(huán)境，以減輕稅費降成本，以要素供給保生產(chǎn)，以創(chuàng)新監(jiān)管穩(wěn)市場，以政策扶持促經(jīng)營，為企業(yè)發(fā)展營造良好的“小氣候”，把對各市場主體的平等保護貫徹到執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，依法維護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，大力弘揚企業(yè)家精神，積極構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，在全社會營造鼓勵干事創(chuàng)業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
“營商環(huán)境沒有最好，只有更好?！笔∪舜蟠?、新沂市委書記陳堂清介紹，新沂把今年確定為“營商環(huán)境提升年”，做好簡政放權(quán)的“減法”、常態(tài)監(jiān)管的“加法”、優(yōu)化服務的“乘法”，全方位優(yōu)化政務服務環(huán)境。當?shù)貙⒊掷m(xù)推進行政審批制度改革，不斷提高群眾的獲得感；創(chuàng)新提升政務服務能力水平，做優(yōu)做實“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，打造大數(shù)據(jù)時代營商環(huán)境的“升級版”。
“要確保改革舉措與主體需求同向同行?！笔∪舜蟠怼⑻┲菔写虚L萬聞華表示，泰州將在優(yōu)化營商環(huán)境上聚力攻堅，結(jié)合編制三年行動計劃和年度任務清單，針對企業(yè)、群眾、投資者、雙創(chuàng)人才四類主體，開展“網(wǎng)絡(luò)吐槽”“流程體驗”“經(jīng)辦人拍磚”等活動，圍繞“全生命周期”查找難點堵點痛點問題，制定精準可行的整改提升措施，“我們將注重加速數(shù)字賦能，依托政務云、政務中臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)聯(lián)通，逐步豐富多跨營商場景應用，促進技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙向融合?！?/p>
優(yōu)細節(jié)，注重營商環(huán)境綜合配套
優(yōu)化營商環(huán)境還需注重綜合配套。放眼未來，該如何從細節(jié)處著手，打造綜合最優(yōu)的政策環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、高效便利的政務環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、舒適配套的生活環(huán)境、親商富商的人文環(huán)境？
機制改革最為關(guān)鍵。盡管全省文化服務出口逐漸增加，但總體體量規(guī)模還較小。以無錫為例，因缺少產(chǎn)業(yè)政策支撐，當?shù)匚幕隹谏袥]有明確的主管部門，在培育市場主體、創(chuàng)新貿(mào)易方式、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等方面都有限制。省人大代表、江蘇鳳凰畫材科技股份有限公司董事長陳衛(wèi)宏建議，政府充分利用好“文化出口基地”這塊文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“國字號”招牌，出臺具體的實施意見和專項扶持政策，加強培育和引進一批基地型、龍頭型文化出口企業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字藝術(shù)等新型文化業(yè)態(tài)，擴大新興文化產(chǎn)業(yè)出口規(guī)模，把更多具有無錫和江蘇元素的優(yōu)秀文化產(chǎn)品推向世界。
只有直面差距，才能彌補差距。近年來，我省學習世行方法、對接國家標準，加快構(gòu)建江蘇特色營商環(huán)境評價指標體系，目前，我省14個評價指標涉及市場準入、創(chuàng)新支持、知識產(chǎn)權(quán)保護運用、事中事后監(jiān)管、市場退出五個環(huán)節(jié)。然而，還未涉及競爭政策實施與評價，與優(yōu)化內(nèi)外競爭環(huán)境、對接國際通行規(guī)則、打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境、構(gòu)筑江蘇競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略要求尚有差距。省政協(xié)委員、宿遷市市場監(jiān)管局信用與風險監(jiān)督管理處處長趙宗安建議，我省在參評地方政府事權(quán)范圍內(nèi)，堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，在營商環(huán)境評價體系中納入公平競爭審查指標，并健全“公平競爭審查”評價機制。
優(yōu)化政策細節(jié)，持續(xù)對標找差。省人大代表、南通市代市長吳新明表示，下一步，南通將堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，突出跨江融合、向海發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進，通過開展“營商環(huán)境提升年”活動，全面對標全國營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市的標準，圍繞項目審批、政務服務、執(zhí)法監(jiān)管、要素保障等重點，進一步優(yōu)化支持政策、政務服務、配套環(huán)境，全力打造“萬事好通”營商服務品牌。
“為進一步打造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，今年我省將從高水平制度創(chuàng)新、開發(fā)區(qū)優(yōu)勢提升、外資補鏈延鏈強鏈三方面齊發(fā)力?！笔≌f(xié)委員、省商務廳副廳長倪海清表示，一流營商環(huán)境，必須以市場化為基礎(chǔ)，破除行政化思維。他介紹，今年將通過穩(wěn)步推進特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升開發(fā)區(qū)智慧化、數(shù)字化發(fā)展水平，進一步提高服務質(zhì)量。聚焦培育優(yōu)質(zhì)的外資土壤，今年我省還將開展外資補鏈延鏈強鏈行動，千方百計穩(wěn)住制造業(yè)外資，開展促進存量企業(yè)利潤再投資三年行動計劃，加快重點外資項目落地建設(shè)，并引導鼓勵外資企業(yè)深度參與我省先進制造業(yè)集群建設(shè)。
新華日報·交匯點記者 付奇 王拓 仇惠棟 沈佳暄 王夢然
