歲末年初，是江寧區(qū)秣陵街道牛首社區(qū)阮鳳華一家人最高興的日子。1月13日，坐在記者面前的阮鳳華臉上滿是笑容——前不久，她家收到了一年一度的“大紅包”，“我們一家三口三股分紅共3015元，加上社區(qū)給的老年人補貼、大病補助等各種福利，總共拿到了近8000塊錢！”
阮鳳華向記者展示一家三口剛剛收到的分紅。南報融媒體記者 王麗華 攝
阮鳳華和村民的喜悅來源于村集體經(jīng)濟的“蛋糕”越做越大。發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證，然而長期以來農村集體經(jīng)濟普遍受困于制度、管理等限制難以突破發(fā)展。
南京市自2014年底被列為全國農村改革試驗區(qū)以來，把農村集體產權制度改革作為重點任務逐步引向深入，從清產核資到精細化管理、公開監(jiān)督，從集體經(jīng)濟組織成員界定到成立股份經(jīng)濟合作社，從村社分賬到多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟，一步步解決“家底”怎么盤、怎么管、怎么用的問題，讓村集體經(jīng)濟組織放開手腳，激活沉睡的農村資產資源。這項工作走在全省乃至全國前列，兩次被農業(yè)農村部“點贊”，為發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟、促進農民共同富裕提供了“南京實踐”。
村社分了賬，
股份經(jīng)濟合作社放開手腳有作為
長期以來，村委會和村集體經(jīng)濟組織“賬目不分、混賬使用”，是不少農村地區(qū)共同的問題。一邊是村委會負責村級公共事務管理，服務全體村民的文體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生及其他公益事項；另一邊是具有特別法人資格的集體經(jīng)濟組織，承擔發(fā)展集體經(jīng)濟等職能，把經(jīng)營利潤分紅給擁有股份的集體經(jīng)濟組織成員。
隨著戶籍制度改革和城市化進程加快，南京“小村大社區(qū)”現(xiàn)象越來越普遍。很多村民、社區(qū)居民并不是集體經(jīng)濟組織成員，但兩邊共用一套人馬，收支采用同一本賬，不僅賬目混淆不清，合作社用收益過度“貼補”村委會的情況也經(jīng)常發(fā)生?！按蠹页缘亩际且诲侊?，哪里多舀一勺哪里少一勺，都分不清楚，集體經(jīng)濟組織成員的利益也難以得到保證?！苯瓕巺^(qū)農業(yè)農村局經(jīng)管站站長曹雪峰介紹，由于村委會代行集體經(jīng)濟組織職能，在經(jīng)營集體經(jīng)濟時常常感到束手束腳、也缺乏動力。加上都是村委會成員“兼職”經(jīng)營事務，缺乏專業(yè)能力，農村資產資源很難得到充分盤活。
要增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，必須推進“村社分賬”。2020年，市農業(yè)農村局、民政局、財政局專門印發(fā)《關于穩(wěn)步推進村級集體經(jīng)濟組織與村民委員會分賬管理改革的指導意見》，制定三年行動計劃，以“事務分離、賬戶分設、資產分管、核算分立”為核心要求，推進村級集體經(jīng)濟組織與村委會“切割”。經(jīng)過兩年的探索實踐，全市655個村社區(qū)全部完成村社分賬，完成率達100%，超額完成原定75%的目標任務。
“這是一項突破性工作，突破了長期以來農村經(jīng)營體制‘政社合一’‘以社代政’和‘以政代社’的歷史難題，讓集體經(jīng)濟組織與村委會松綁，以特別法人身份建立現(xiàn)代農村產權制度，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，帶動農民共同富裕?！笔修r業(yè)農村局黨委委員、總經(jīng)濟師湛中林說。
在農村集體產權制度改革推進下，農村集體經(jīng)濟發(fā)展模式開始多樣化，各區(qū)新的發(fā)展模式不斷涌現(xiàn)，農村集體經(jīng)濟煥發(fā)新活力。2021年全市村集體經(jīng)濟總收入達到57.4億元，同比增長4.12%，其中集體經(jīng)營性收入28.45億元，同比增長11%；村均總收入和經(jīng)營性收入分別達876萬元和434萬元，其中經(jīng)營性收入1000萬元以上的村達50個。
農村集體經(jīng)濟組織成員是直接受益人。2021年集體經(jīng)濟組織成員福利和分紅總額8.99億元，人均福利和分紅達378.6元，人均收益分配比上年大幅增長47.5%。牛首社區(qū)黨委副書記李翔介紹，老百姓收到的分紅和福利一年比一年多，2021年底全社區(qū)發(fā)放397萬元的分紅，大病救助和困難補助等福利又發(fā)放了855萬元以上，總額超過1252萬元。“大家拿到了實實在在的福利，獲得感和幸福感明顯增強?！?/p>
搭建一張“網(wǎng)”，
集體資產管理打下數(shù)字化底座
村社分賬以后，大量的數(shù)據(jù)信息如何管理？建立一套產權清晰、管理科學的農村集體資產運營管理機制勢在必行。
市經(jīng)管站業(yè)務科長周群在電腦上的南京市農村集體資產監(jiān)管綜合平臺（以下簡稱“三資”平臺）里，隨機點開了一個村的信息，記者看到，村里面的農用地、建設用地、未利用地、房屋建筑等資源資產情況全部可以查詢到，甚至一個茶場辦公房有多大面積、涉及金額有多少、自用還是出租等都可以一目了然。
“我們已經(jīng)建立了鎮(zhèn)、村、組三級與全國清產核資代碼一致的資產資源數(shù)據(jù)庫，每一塊土地都有編號，再小的村資產也能‘擁有姓名’。當上級需要基層情況時，村會記不需要再做個表格提交過來，各級農經(jīng)口的相關管理人員都可以在系統(tǒng)內隨時調取數(shù)據(jù)?！敝苋赫f。
村社分賬前后，我市不斷盤清集體經(jīng)濟的“家底”，并將其全部收錄入庫。目前全市在庫經(jīng)營性資產142.3億元，資源473.5萬畝。不僅如此，“三資”平臺已經(jīng)接入江蘇省產權交易信息服務平臺，各級農村產權交易信息服務平臺上需要進行土地、房屋租賃等集體資產資源交易前，必須要從資產平臺里調取數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)信息精準、透明。產權交易完成以后，合同會回傳到系統(tǒng)內，相關資產狀況和財務數(shù)據(jù)及時得到更新，實現(xiàn)了完整的閉環(huán)管理。
這倒逼著集體經(jīng)濟資產進場做公開交易，實現(xiàn)“應進必進”，規(guī)范管理集體資產資源交易，保障村集體經(jīng)濟發(fā)展。截至2021年12月31日，全市農村承包土地、養(yǎng)殖水面、集體資產等11種農村產權累計進場交易2.4萬筆，交易金額超過78億元。
“‘三資’監(jiān)管平臺的運用走出了南京鄉(xiāng)村治理的特色之路，為促進農村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化打造了村級資產財務數(shù)字底座，為村級資產財務精細化管理做了貢獻?！笔薪?jīng)管站副站長沈文武說。
收支“曬”太陽，
集體資產資源安全有保障
農村集體資產、資源、資金不僅要管理好，更要用好。它們是基層監(jiān)督的重點，也是群眾反映強烈的“微腐敗”多發(fā)領域。
在“我的集體”E陽光手機APP上，牛首社區(qū)的葉汝祥不僅可以與社區(qū)干部進行實時在線交流，還能查詢自家承包地信息和各項補貼的發(fā)放情況。“今年耕地補貼有多少，有沒有到賬，全都能查到，不用跑去社區(qū)一遍遍問了。”
不僅如此，章汝祥還能查看到村集體經(jīng)濟支出的明細，就連每一張發(fā)票都能看到。以前村務公開欄里的村務支出，大多只有一個總體數(shù)據(jù)，外人很難看懂到底怎么用出去的。但現(xiàn)在E陽光APP接入到“三資”平臺，村集體經(jīng)濟有多少收入、每一筆支出是怎么用的，通通都“曬”在陽光下，老百姓通過手機即可查詢，參與到農村集體“三資”的管理工作中。
2021年，E陽光APP公開全市村組級資產41.3萬條、村級財務收支憑證31.7萬筆，進一步推進村（社區(qū)）財務管理規(guī)范化、制度化，提升財務管理規(guī)范性、透明度，確保集體資金與資產的安全，為基層農民自治提供了科學路徑。
集體經(jīng)濟制度在避免農村出現(xiàn)兩極分化問題上起著重要作用。南京借用數(shù)字化手段、創(chuàng)新工作思路深化了農村產權制度改革、規(guī)范了農村集體資產管理，推動了村級財務管理制度化、規(guī)范化、信息化，讓農村集體經(jīng)濟在新的軌道上運行。這一系列創(chuàng)新舉措贏得了農業(yè)農村部高度認可，2020年南京市關于推進村社分賬管理改革的《指導意見》被農業(yè)農村部全文轉發(fā)，供各地學習參考；去年初，農業(yè)農村部還將我市作為農村集體資產財務管理規(guī)范化典型案例向全國推介。
湛中林表示，今年是實行“村社分賬”管理改革三年行動計劃的第三年，主要發(fā)力點就是在前兩年改革基礎上進行“完善提升”。全市將突出抓好股份經(jīng)濟合作社實際運行、探索新型集體經(jīng)濟發(fā)展路徑、完善相關配套政策等，進一步盤活用好集體資源資產，把集體經(jīng)濟的“蛋糕”越做越大，更多更好惠及農民，促進農民共同富裕。
南報融媒體記者 王麗華
