交匯點(diǎn)訊 當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主賽道。為更好促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，江蘇把相關(guān)立法列入省人大常委會(huì)重點(diǎn)工作。
1月12日，省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案）》。立法擬針對(duì)江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的薄弱環(huán)節(jié)，突出數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵增量提供法治保障。
立法從預(yù)備項(xiàng)目調(diào)整為正式項(xiàng)目
“瞭望君”注意到，就在《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案）》接受審議的同一天，新華社播出新聞，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，提出到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)10%，顯示國(guó)家對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高度重視。作為經(jīng)濟(jì)大省，江蘇高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此前已出臺(tái)《江蘇省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，前不久召開(kāi)的省第十四次黨代會(huì)更指出：“堅(jiān)持把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量?！?/p>
“據(jù)初步測(cè)算，2021年江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重預(yù)計(jì)為10.3%左右，位居全國(guó)前列，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快融合，新業(yè)態(tài)新模式加速涌現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)支撐引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng)，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要作用，成為推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展的新引擎?！碑?dāng)天代表江蘇省政府作立法說(shuō)明的省發(fā)展改革委主任李侃楨說(shuō)。
李侃楨介紹，為緊抓以新一代信息技術(shù)為核心的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)遇，充分發(fā)揮江蘇數(shù)據(jù)資源豐富和應(yīng)用場(chǎng)景多元優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展新模式，高水平促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高政府治理效能，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，打造數(shù)字中國(guó)建設(shè)江蘇樣板，去年7月，省人大常委會(huì)將制定《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》從去年立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目調(diào)整為正式項(xiàng)目。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高，如何明晰其定義是條例起草的首要任務(wù)之一。李侃楨介紹，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和概念不明晰等問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》明確發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)基本內(nèi)涵?！安t望君”注意到，國(guó)家《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義有所調(diào)整，稱其為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
立法突出數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
雖然2020年全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模4.4萬(wàn)億元，位居全國(guó)前列，但仍存在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不匹配、原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不夠深入、人才支撐不足等問(wèn)題。“針對(duì)江蘇數(shù)字科技基礎(chǔ)研究薄弱、關(guān)鍵技術(shù)受制于人、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型慢等問(wèn)題，（立法）突出數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩部分關(guān)鍵內(nèi)容謀篇布局?！崩钯E介紹。
數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。為讓這部引擎發(fā)揮出最大馬力，條例草案列入三方面導(dǎo)向性條款：
一是大力開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)領(lǐng)域和前沿技術(shù)領(lǐng)域取得創(chuàng)新突破；
二是建設(shè)國(guó)家和省創(chuàng)新平臺(tái)以及技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)帶動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新；
三是推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在政府治理中的創(chuàng)新應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)政府履職全業(yè)務(wù)、全流程數(shù)字化。
江蘇省人大財(cái)經(jīng)委進(jìn)一步提出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新引領(lǐng)，既要有數(shù)字技術(shù)的領(lǐng)先領(lǐng)跑，也要有數(shù)字經(jīng)濟(jì)全領(lǐng)域和數(shù)據(jù)處理全流程的創(chuàng)新與發(fā)展，建議增加推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全領(lǐng)域全流程創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)容。
對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，條例草案主要圍繞利用數(shù)字技術(shù)對(duì)江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造進(jìn)行規(guī)定，以推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。例如對(duì)先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)施制造裝備、生產(chǎn)線、車間、工廠的智能化改造和產(chǎn)品智能化升級(jí)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化；對(duì)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與生活性服務(wù)業(yè)深度融合，應(yīng)用于各類生活場(chǎng)景；對(duì)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，加快信息技術(shù)和智能農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)糧食和物資儲(chǔ)備數(shù)字化建設(shè)。
另外，草案還提出要加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在園區(qū)的融合應(yīng)用，提升園區(qū)數(shù)字化管理服務(wù)能力，鼓勵(lì)支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等各類主體提供產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)。
數(shù)據(jù)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎。針對(duì)江蘇公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)放度低、個(gè)人信息非法采集和利用、數(shù)據(jù)交易模式不健全等問(wèn)題，立法專門強(qiáng)調(diào)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體依法合理有效利用數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)；同時(shí)，要推動(dòng)公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)放，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源供給。
釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值有賴于規(guī)范的公共數(shù)據(jù)管理。對(duì)此草案強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用，改進(jìn)提高監(jiān)管技術(shù)和手段，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投資全過(guò)程。為強(qiáng)化個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)，草案規(guī)定任何組織和個(gè)人開(kāi)展涉及個(gè)人信息的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則。
推動(dòng)關(guān)鍵增量需要更大力度更多重視
數(shù)字經(jīng)濟(jì)涵蓋廣泛，江蘇重點(diǎn)發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)？立法擬明確，重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
具體來(lái)說(shuō)，在江蘇集成電路、工業(yè)機(jī)器人、電子元器件及設(shè)備制造等數(shù)字產(chǎn)品制造優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域打造產(chǎn)業(yè)集群，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)，電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建安全可控、開(kāi)放協(xié)同的現(xiàn)代軟件產(chǎn)業(yè)體系，培育數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素等資源集成共享和優(yōu)化配置。
“瞭望君”關(guān)注到，針對(duì)江蘇缺乏數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃等問(wèn)題，立法專門明確新建、改擴(kuò)建公共場(chǎng)所、園區(qū)、建筑物等應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部署。
一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布局應(yīng)被納入國(guó)土空間規(guī)劃，建立跨行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施多規(guī)合一體制機(jī)制，推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；
另一方面，推進(jìn)綠色高效的算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌全省數(shù)據(jù)中心合理布局。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。推進(jìn)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用，部署建設(shè)人工智能技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)和重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)訓(xùn)練平臺(tái)。
江蘇省人大財(cái)經(jīng)委審議認(rèn)為，大數(shù)據(jù)訓(xùn)練平臺(tái)、海量訓(xùn)練資源庫(kù)等投入較高，區(qū)塊鏈底層平臺(tái)等需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以便互聯(lián)互通形成規(guī)模效應(yīng)，應(yīng)合理劃分省市縣之間的功能定位，統(tǒng)籌部署建設(shè)。
無(wú)論是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)還是規(guī)劃，都需要強(qiáng)有力的推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制。立法擬明確建立江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，由省發(fā)展改革主管部門和設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)政府確定的數(shù)字經(jīng)濟(jì)主管部門承擔(dān)協(xié)調(diào)機(jī)制日常工作。為強(qiáng)化發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素保障，立法還擬要求省政府及其有關(guān)部門統(tǒng)籌使用省級(jí)專項(xiàng)資金支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在土地供應(yīng)、電力接引、能耗指標(biāo)、頻譜資源等方面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)予以優(yōu)先保障。
江蘇省人大財(cái)經(jīng)委進(jìn)一步提出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為江蘇今后五年甚至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量，需要全省上下給予更高的重視和更大力度的推動(dòng)，建議條例首先明確省政府成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組或者議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)；進(jìn)一步梳理相關(guān)部門的職責(zé)，既有明確分工又密切協(xié)作，齊抓共管；增加數(shù)字經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的內(nèi)容。
撰稿 新華日?qǐng)?bào)記者 陳月飛
