編者按
歲末年初，人們往往對法院執(zhí)行工作尤為關(guān)注。能否通過執(zhí)行讓勝訴當(dāng)事人的紙上權(quán)益變成真金白銀，考驗司法智慧和法院的為民情懷，影響群眾的獲得感、幸福感。
剛剛過去的一年，人民法院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深化執(zhí)行改革，強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，踐行“我為群眾辦實事”，有效整治執(zhí)行領(lǐng)域頑瘴痼疾，有力回應(yīng)人民群眾對執(zhí)行工作的新期待。
從今天起，法治經(jīng)緯版開設(shè)“執(zhí)行改革·為民底色”專欄，推出系列報道，展現(xiàn)人民法院深化執(zhí)行改革服務(wù)人民群眾的生動實踐，敬請關(guān)注
調(diào)查動機(jī)
眾所周知，信訪是個老大難問題。在解決執(zhí)行難過程中，涉執(zhí)信訪案件更是一大“攔路虎”，阻礙了司法公正的實現(xiàn)，影響了司法權(quán)威。
聚焦群眾“急難愁盼”，2021年以來，江西省高級人民法院把涉執(zhí)信訪案件納入全省法院“我為群眾辦實事”和執(zhí)行領(lǐng)域頑瘴痼疾集中整治范圍，推動涉執(zhí)信訪積案實質(zhì)化解。2021年，江西全省法院執(zhí)行案件整體執(zhí)結(jié)率排名全國第一，終本案件合格率和涉執(zhí)信訪案件辦結(jié)率排名并列全國第一。
江西法院是如何有效破解這一難題的，排名登上榜首又有何絕招？帶著這些問題，記者進(jìn)行了深入調(diào)查采訪。
□ 本報記者 黃輝
一家煙花制造企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營不善負(fù)債過多，又遇行業(yè)政策調(diào)整等多重原因停止生產(chǎn)，長期拖欠薪酬。124名農(nóng)民工起訴贏了官司，但該企業(yè)無財產(chǎn)可供執(zhí)行，引發(fā)集體信訪。
怎么辦？還有沒有解決這一問題的可能？
近日，這起涉執(zhí)信訪案峰回路轉(zhuǎn)——203萬元欠薪款通過法院“一案一賬戶”案款管理系統(tǒng)陸續(xù)發(fā)放到位，124名農(nóng)民工拿到欠款后難掩激動之情，握著執(zhí)行法官的手久久不愿松開。
原來，雖然這起案件當(dāng)時以終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案，但執(zhí)行法官一直沒有放棄。在接到企業(yè)退出煙花爆竹行業(yè)有政府獎補(bǔ)金的相關(guān)線索后，江西省萍鄉(xiāng)市和蘆溪縣兩級法院啟動協(xié)同執(zhí)行機(jī)制，采取見證執(zhí)行、執(zhí)行聽證、債權(quán)人會議等方式，將這起看似執(zhí)行不能的“骨頭案”執(zhí)結(jié)到位，及時化解了一起群體性信訪事件。
這是《法治日報》記者近日走進(jìn)江西法院看到的一幕，也是江西法院推動涉執(zhí)信訪實質(zhì)性化解的一個縮影。
據(jù)了解，2021年，江西各級法院共辦理各類執(zhí)行案件32.47萬件，執(zhí)行到位金額467.86億元，全省法院“3+1”核心指標(biāo)全部位于全國第一方陣，其中涉執(zhí)信訪案件辦結(jié)率排名并列全國第一。
案件反復(fù)陷入執(zhí)行困境
院長接待包案推動化解
幾年前，撫州市廣昌縣居民曾平被張林華開車撞傷，廣昌縣人民法院作出民事判決書，判令由張林華賠償曾平5.6萬元。曾平急需拿到執(zhí)行款緩解家庭生活困難。
可案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，法院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，張林華已離異且外出打工下落不明，家中僅有一名未成年的孩子和60歲的母親，生活十分拮據(jù)。
案件陷入“執(zhí)行不能”狀態(tài)，導(dǎo)致曾平上訪。
2021年2月，江西省高級人民法院將曾平信訪案納入重點掛牌督辦案件。此后，廣昌縣法院根據(jù)舉報線索在火車站蹲守將張林華拘傳到位，但在司法拘留體檢時發(fā)現(xiàn)其患有嚴(yán)重強(qiáng)直性脊椎炎，因無力支付高額醫(yī)療費至今未就醫(yī)，導(dǎo)致案件再次陷入執(zhí)行困境。
考慮到雙方當(dāng)事人家庭均十分困難，廣昌縣法院主動走訪當(dāng)?shù)攸h委、政府和當(dāng)事人所在村委會，幫助曾平申報國家司法救助資金，以解燃眉之急。經(jīng)多方溝通協(xié)調(diào)，曾平獲得司法救助款并簽訂息訴協(xié)議。
“涉執(zhí)信訪工作是密切法院與群眾聯(lián)系的特殊橋梁和紐帶，是法院執(zhí)行工作質(zhì)效的‘晴雨表’，也是‘送上門’的群眾工作?！苯鞲咴狐h組成員、執(zhí)行局局長鄒中華在接受記者采訪時說，處理涉執(zhí)信訪案件必須認(rèn)真傾聽群眾訴求，全面了解民意，實質(zhì)化解矛盾糾紛，力促事心雙解、案結(jié)事了。
鄒中華介紹說，江西高院始終把抓實抓細(xì)信訪化解工作責(zé)任作為重要抓手，從五個方面推動涉執(zhí)信訪實質(zhì)化解——
建立“贛法民意中心”，規(guī)范群眾信訪接收、回復(fù)、辦理、答復(fù)和滿意度評價等各環(huán)節(jié)工作；
建立“院長接訪”制，按照“一把手”抓執(zhí)行工作要求，定時間、定地點由院長親自接待涉執(zhí)來訪群眾，并包案推動化解；
加強(qiáng)涉執(zhí)信訪工作力量，按照立案登記制要求，成立以員額法官為主體的涉執(zhí)信訪辦理組，實現(xiàn)執(zhí)行部門全員辦信、辦訪；
加強(qiáng)涉執(zhí)信訪信息化建設(shè)，按照“來信必錄、接訪即辦”要求，通過法院執(zhí)行申訴信訪辦理系統(tǒng)，實現(xiàn)全省三級法院所有涉執(zhí)信訪案件線上辦理，回復(fù)情況全流程監(jiān)控；
強(qiáng)化督導(dǎo)巡查，出臺辦法，細(xì)化工作流程，系統(tǒng)梳理、定期實地督導(dǎo)通報涉執(zhí)信訪實質(zhì)化解情況，對于落實不力的，直接移交督察部門通報處理。
江西高院還制定出臺了交叉評查工作方案，細(xì)化工作流程，下發(fā)評查通報，指導(dǎo)各級法院有序有效開展涉執(zhí)信訪案件評查化解專項活動。同時建立疑難復(fù)雜案件工作臺賬，實行周通報、月調(diào)度，確保評查化解工作取得實質(zhì)性成效。
2021年9月以來，江西高院已對186件長期未得到解決的涉執(zhí)信訪案件落實領(lǐng)導(dǎo)包案，并實行帶案評查、帶案接訪、帶案督導(dǎo)；省高院執(zhí)行局成立工作專班，組成專家評查組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作落地落細(xì)；各級法院嚴(yán)格落實“院長接訪”工作機(jī)制，由院長帶頭研究解決具體問題，對癥下藥，靶向推進(jìn)攻堅化解。
聚焦重點涉執(zhí)信訪案件
“獵狐2021”拘留1414人
18年前，景德鎮(zhèn)市中級人民法院作出二審民事判決書，判令由某中學(xué)代為辦理并向胡敏交付教師公寓房屋所有權(quán)證。但因涉案房屋不符合登記規(guī)定導(dǎo)致無法辦證，案件陷入“執(zhí)行不能”，胡敏從此走上了長期信訪之路。
江西高院將胡敏信訪案納入“惠民暖心”集中執(zhí)行專項行動目標(biāo)案件范圍，對該案落實包案化解責(zé)任。隨后，景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)人民法院成立黨組書記、院長帶隊的工作專班，采取“背對背”“面對面”等方式與當(dāng)事人溝通，最終促成雙方達(dá)成“房屋回購”和解方案，胡敏就此息訴罷訪。
2021年，江西高院在全省范圍部署開展“惠民暖心”集中執(zhí)行專項行動，聚焦群眾反映強(qiáng)烈而長期難以執(zhí)行的疑難復(fù)雜案件、重點涉執(zhí)信訪案件以及影響群眾獲得感的10萬元以下小標(biāo)的案件等五類案件，用心用情用力解決群眾“急難愁盼”問題，讓案件勝訴當(dāng)事人有更多的司法獲得感。
此次專項行動共執(zhí)結(jié)目標(biāo)案件4萬余件，執(zhí)行到位47億余元，司法救助308人，救助金額704.4萬元。
針對被執(zhí)行人涉嫌轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)的執(zhí)行案件，江西高院部署開展了為期一年的“獵狐-2021”打擊規(guī)避執(zhí)行專項行動，深挖被執(zhí)行人違法犯罪線索，固定被執(zhí)行人拒不執(zhí)行法院判決、裁定的違法犯罪證據(jù)，通過公檢法機(jī)關(guān)相互配合，建立常態(tài)化打擊拒執(zhí)犯罪長效機(jī)制，快速、精準(zhǔn)、重拳打擊拒執(zhí)犯罪行為。
在林甲與丁乙借款合同糾紛一案中，新余市渝水區(qū)人民法院判令丁乙返還林甲20萬余元。判決生效后，丁乙拒不履行還款義務(wù)。在強(qiáng)制執(zhí)行過程中，丁乙未如實申報名下房產(chǎn)并將該房產(chǎn)轉(zhuǎn)移至兒子名下。經(jīng)立案偵查并提起公訴，渝水區(qū)法院以拒不執(zhí)行判決、裁定罪判處丁乙有期徒刑一年，緩刑二年。
據(jù)統(tǒng)計，“獵狐-2021”打擊規(guī)避執(zhí)行專項行動共搜查1441次、拘傳8117人次、拘留1414人、移送公安機(jī)關(guān)偵查245件271人，刑事自訴追究拒執(zhí)罪128件158人，執(zhí)結(jié)案件1.63萬件，執(zhí)行到位12.03億元。
此外，江西高院還通過掛牌督辦、專項督辦、執(zhí)行協(xié)調(diào)等方式，推動化解一批疑難、復(fù)雜涉金融機(jī)構(gòu)債權(quán)案件；與省僑聯(lián)、省非公企業(yè)維權(quán)中心等建立執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作機(jī)制；升級打造“法媒銀”平臺3.0版，建成多功能、全方位、立體式失信聯(lián)合懲戒信息共享平臺；創(chuàng)新建立執(zhí)行通知書前置、追究拒執(zhí)罪預(yù)告知等工作機(jī)制，敦促被執(zhí)行人主動履行法律義務(wù)；在省級層面率先建立信用承諾和信用修復(fù)激勵機(jī)制，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
整治執(zhí)行領(lǐng)域突出問題
質(zhì)量不合格的逐案整改
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些執(zhí)行案件長期拖而不決、督而不辦，群眾合理訴求未真正得到實質(zhì)解決；有些案件則因解釋說明不到位、接訪時“冷硬橫推”，以至于發(fā)生“案件辦得好，反而沒落好”的現(xiàn)象。
為此，江西法院聚焦涉執(zhí)信訪實質(zhì)化解不到位問題，采取約談通報、“一案雙查”、督導(dǎo)巡查等方式，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，大力整改，堅決杜絕“翻燒餅式”地辦理涉執(zhí)信訪現(xiàn)象，確保執(zhí)行領(lǐng)域突出問題集中整治工作落實落細(xì)落地見效。
實際上，早在2019年，江西高院就制定了執(zhí)行工作“一案雙查”實施細(xì)則，既對消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行和亂執(zhí)行等問題嚴(yán)肅查處，又對涉執(zhí)信訪化解不到位等問題嚴(yán)肅問責(zé)。
2021年以來，江西高院對消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、拖延執(zhí)行以及超標(biāo)的、超時限、超范圍查封等問題進(jìn)行專項治理，通過既查案又查人的“一案雙查”機(jī)制，共查糾消極執(zhí)行30件，整治超標(biāo)的查封57件。
與此同時，江西高院以開展政法隊伍教育整頓為契機(jī)，深入推進(jìn)執(zhí)行領(lǐng)域突出問題專項整治，組織開展終本案件專項評查，集中整治“虛假終本”“帶財終本”等案件質(zhì)量問題。全省法院自查12167件終本案件，交叉評查1401件，并對質(zhì)量不合格案件逐案整改。
鄒中華告訴記者，江西高院建立了涉執(zhí)信訪案件“一網(wǎng)督辦、一案雙查、一案一議”工作機(jī)制，組織開展重點涉執(zhí)信訪交叉評查專項活動，集中攻堅化解了165件長期未解決的疑難復(fù)雜涉執(zhí)信訪案件。“要結(jié)合重點涉執(zhí)信訪交叉評查情況，分析查找問題，深化涉執(zhí)信訪實質(zhì)化解，堅決糾治‘以無財產(chǎn)可供執(zhí)行之名行消極執(zhí)行之實’的頑瘴痼疾。”
出臺10余項“執(zhí)行鐵律”
當(dāng)下治長久立有機(jī)結(jié)合
如何完善健全機(jī)制，堅持“當(dāng)下治”與“長久立”相結(jié)合，是根治頑瘴痼疾的一劑良藥。
江西高院把“當(dāng)下治”和“長久立”有機(jī)結(jié)合，直面問題、標(biāo)本兼治，進(jìn)一步完善執(zhí)行權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，并結(jié)合執(zhí)行領(lǐng)域突出問題集中整治，從強(qiáng)化執(zhí)行權(quán)監(jiān)督制約、規(guī)范執(zhí)行案款管理、規(guī)范執(zhí)行案件辦理等方面建章立制，出臺了10余項“執(zhí)行鐵律”。
——印發(fā)《關(guān)于完善執(zhí)行權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的實施意見（試行）》，充分發(fā)揮執(zhí)行、審判管理、督察、技術(shù)、財務(wù)管理等部門的職能作用，壓實監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的法院內(nèi)部監(jiān)督管理體系。
——出臺《進(jìn)一步規(guī)范全省法院執(zhí)行工作的意見》，全面梳理執(zhí)行實施重要環(huán)節(jié)和風(fēng)險點，從制度層面進(jìn)一步規(guī)范財產(chǎn)保全、財產(chǎn)處置、強(qiáng)制措施運用、涉執(zhí)信訪實質(zhì)化解等執(zhí)行工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，著力解決消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等群眾“最煩最怨最恨”的問題。
——制定《關(guān)于進(jìn)一步深化本級執(zhí)行流程集約化改革工作的實施意見（試行）》，同時出臺中、基層法院執(zhí)行局局長權(quán)力和職責(zé)清單，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行局長履行監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)對執(zhí)行權(quán)運行的監(jiān)督制約，強(qiáng)化執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
——印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行款“一案一賬號”系統(tǒng)管理的規(guī)定》，從制度上規(guī)范執(zhí)行案款管理，深入開展執(zhí)行案款清理活動。截至目前，全省法院基本做到所有執(zhí)行案款“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”，及時兌現(xiàn)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。
“涉執(zhí)信訪問題看似一件件平凡小事，但‘小事情’連著‘大民生’?！编u中華表示，江西各級法院緊緊圍繞涉執(zhí)信訪當(dāng)事人合法訴求這一核心，通過建章立制，找準(zhǔn)群眾對執(zhí)行工作感覺不滿意的“需求點”，想群眾之所想，盼群眾之所盼，下大力氣解決好來訪群眾反映集中而長期未能解決的歷史遺留積案，讓來訪群眾真正看到實效、獲得實惠。
?。ㄎ闹兴姘讣?dāng)事人均為化名）
