譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，省會南京扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面開創(chuàng)發(fā)展新局面。
改革開放以來經(jīng)濟(jì)總量首次躋身全國10強(qiáng)，增速位居GDP超萬億元城市前列，人均GDP超過2.4萬美元，在省會城市居首，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)創(chuàng)歷史最好水平，南京高質(zhì)量發(fā)展大步走在前列。未來幾年，常住人口將突破千萬、經(jīng)濟(jì)總量將突破兩萬億元，南京要成為城市能級大躍升的超大城市。放眼更大的發(fā)展格局，南京有條件“拼一把”，成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新增長極、支撐國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點和服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐。
直面科技創(chuàng)新質(zhì)效提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、市域空間優(yōu)化、城市治理現(xiàn)代化等多道門檻挑戰(zhàn)，南京向難而行，系統(tǒng)謀劃，從深處確立對新發(fā)展理念的自信自覺，增創(chuàng)新發(fā)展階段競爭新優(yōu)勢。
玄武湖湖光山色風(fēng)景如畫。通訊員 馮家清 記者 樂濤/攝
堅守科技創(chuàng)新，再造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
12月15日下午，江北新區(qū)迎來今年南京第六場高質(zhì)量發(fā)展重大項目現(xiàn)場觀摩會。
1月至11月，江北新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速超過14%。參加觀摩的全市各發(fā)展板塊、部委辦局負(fù)責(zé)人來到鐳芯光電項目現(xiàn)場。規(guī)劃用三個五年成為全球半導(dǎo)體激光行業(yè)龍頭企業(yè)，這家光電芯片企業(yè)雖然兩年前才成立，但他們有條件，也有雄心。
鐳芯光電是江北新區(qū)高速發(fā)展的注腳——找準(zhǔn)方向，通過高端人才團(tuán)隊，高舉高打，快速躋身行業(yè)前列。江北新區(qū)成立六年來，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、全社會固投等主要指標(biāo)實現(xiàn)翻番，綜合實力躍居19個國家級新區(qū)第六位。
江北新區(qū)是南京發(fā)展路徑的見證——以科技創(chuàng)新為戰(zhàn)略支撐，培育壯大高質(zhì)量發(fā)展新動能。過去五年，全市引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)人才近4000名。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達(dá)3.48%。近五年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重年均增長8.9%，2020年占比超過一半，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)66.5%。
與此同時，南京清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前發(fā)展形勢之復(fù)雜和區(qū)域競爭之激烈前所未有。全球科技創(chuàng)新進(jìn)入高度密集活躍期，顛覆性創(chuàng)新層出不窮，科技創(chuàng)新深刻影響著產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。南京具有較為堅實的創(chuàng)新基礎(chǔ)，接下來必須大力提升科技創(chuàng)新質(zhì)效，加快實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的跨越。
總體而言，南京突出在兩大方面聚焦用力，重點突破。首先，南京已在謀劃加快布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等重大平臺。省第十四次黨代會提出支持南京創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心。南京應(yīng)時而動，打造紫金山和麒麟兩大科技城，與中科院系統(tǒng)核心科研領(lǐng)域整建制合作，圍繞普適通信、未來網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)生安全等方向開展具有重大引領(lǐng)作用的跨學(xué)科、大協(xié)同應(yīng)用基礎(chǔ)研究，力求形成一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和原創(chuàng)性重大科研成果。同時，南京強(qiáng)化創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)深度融合，將科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造緊密結(jié)合。用科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積蓄發(fā)展動能，培育創(chuàng)新主體。
目前，南京全市14個計劃新開工省重大項目已全部開工，389個市重大項目完成投資占年度計劃投資的94.5%。183個億元以上省市區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目集中竣工，計劃總投資1866億元。其中，科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造業(yè)項目127個、占比近七成。
從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，南京新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展壯大，軟件與信息服務(wù)、智能電網(wǎng)等入選首批國家先進(jìn)制造業(yè)集群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)53.4%，新能源汽車、集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等年均增長率在40%左右，全市形成1個六千億級、4個千億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。2020年，南京八大產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)1/3，今年上半年實現(xiàn)營業(yè)收入增長23%，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)。但相較廣州、杭州等先進(jìn)城市，南京的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、科技成長型企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模還待迎頭趕上。
未來幾年是南京制造業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，南京牢牢抓住時機(jī)，出臺“‘十四五’制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃”，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，首次提出要成為長三角制造業(yè)中心城市，成為具有國際影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地。突出自主創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)字技術(shù)牽引和集群發(fā)展支撐，深入實施制造強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略，培育萬億級產(chǎn)業(yè)地標(biāo)和千億級產(chǎn)業(yè)集群。
南京全面推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力再造，力爭制造業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在30%以上，確保工業(yè)用地總規(guī)模不低于300平方公里，目標(biāo)是到2025年，形成1500家“專精特新”中小企業(yè)群體、150家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、20家國家制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)。
一著不讓，直面“減碳”硬仗
12月6日，南京市政府與中國華能集團(tuán)有限公司在北京簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議共建“中國能谷”，打造涵蓋能源全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)學(xué)研高地，建設(shè)長三角一體協(xié)同的千億級能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，預(yù)計該項目基礎(chǔ)設(shè)施投入將超過300億元。
也是在今年，全省首個不需外接電源，通過太陽光照即能實現(xiàn)供電供冷供暖自給自足的零碳小屋在南京溧水啟用。
南京銀行在全國首推貸款利率由減碳比例決定的金融產(chǎn)品，真金白銀激勵企業(yè)減碳。
……
從大項目到小示范，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到金融、學(xué)界助力，南京“不動聲色”開啟了一場勢必艱苦卓絕的硬仗——如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。
“十三五”期間南京綠色發(fā)展水平顯著提高。以年均1.8%的碳排放增速支撐了年均7%以上的經(jīng)濟(jì)增速，單位GDP能耗累計下降22%，每萬元工業(yè)增加值能耗較2015年下降24.7%，PM2.5濃度從57微克/立方米下降到31微克/立方米，基本消除黑臭水體，成為副省級城市中首個國家生態(tài)市，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“含綠量”不斷提升。
全面審視南京產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型要求，南京減碳挑戰(zhàn)巨大。首先，南京碳排放總量居于高位。碳排放強(qiáng)度雖持續(xù)下降，但排放總量居全省第二，人均碳排放高于全國水平；其次，能源結(jié)構(gòu)不夠合理，傳統(tǒng)化石能源比例較高，且受制于資源稟賦，缺乏水能和風(fēng)光電大規(guī)模開發(fā)利用條件，能源供給受限于外部化石能源輸入；最后，排放結(jié)構(gòu)問題突出，鋼鐵、石化、發(fā)電、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比巨大。
直面艱巨的任務(wù)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，南京市委、市政府已下發(fā)實施“雙碳”工作方案和“十四五”低碳發(fā)展規(guī)劃，一著不讓，扎實推進(jìn)各項減碳重點工作。
打造低碳城市，南京實施一控、一增、一減。一控，即控總量和強(qiáng)度。建立完善能源與碳排放“雙控”制度和考核機(jī)制，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)源頭減少能源消費和碳排放。一增，增非化石能源占比。提高清潔能源、可再生能源、外調(diào)綠電比重，大力推廣光伏建設(shè)一體化和綜合能源服務(wù)站。到“十四五”末，非化石能源使用比重較2020年提高5個百分點，達(dá)到12%以上。一減，減化石能源消費總量。持續(xù)強(qiáng)化火電、石化、鋼鐵高碳產(chǎn)業(yè)控煤舉措。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快燃煤機(jī)組“煤改氣”進(jìn)度，提高天然氣消費占比。
讓節(jié)能減碳成為席卷全社會的理念和行動，南京突出示范引領(lǐng)效應(yīng)。政府層面，廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色出行等創(chuàng)建行動，為全市低碳發(fā)展做示范。區(qū)域?qū)用妫氏仍诮毙聟^(qū)、江心洲、南部新城等地區(qū)選擇條件成熟區(qū)域打造碳中和示范區(qū)和零碳未來城。項目層面，重點推動鋼鐵超低碳排放示范、碳中和國家重點實驗室創(chuàng)建、碳捕集示范、城市碳資產(chǎn)管理平臺等試點項目，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域節(jié)能低碳發(fā)展。
支持社區(qū)建設(shè)以服務(wù)居民為主的舊貨、閑置物品跳蚤市場，扶持在線二手交易平臺，逐步形成二手及租賃的文化氛圍。人與自然和諧共生的現(xiàn)代城市離不開每一位市民、每一個家庭的參與，南京倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，把建設(shè)美麗古都轉(zhuǎn)化為全體市民的自覺行動。
優(yōu)化空間布局，支撐發(fā)展需求
城市能級提升，人口和空間是核心資源要素。南京市域面積在全國省會城市居倒數(shù)第二，這樣的空間規(guī)模能否匹配南京超大城市的發(fā)展需求？
答案無疑是肯定的。南京面積與上海接近，是深圳的3倍多，空間發(fā)揮效益的重點不是外延擴(kuò)張，不是單純增加建設(shè)用地規(guī)模，而是通過內(nèi)部優(yōu)化，追求單位產(chǎn)出和提高全員勞動生產(chǎn)率，以促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展。南京不光是整理出近期發(fā)展空間，更將為未來發(fā)展騰出戰(zhàn)略空間。
深化“一核三極”（主核江南主城，拓展極江北新區(qū)、創(chuàng)新引領(lǐng)極紫東地區(qū)和新興增長極南部片區(qū)）戰(zhàn)略，南京推動組團(tuán)式、內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)精明增長的緊湊城市、精致城市。
江南主城，以老城功能疏解、外圍高端服務(wù)功能集聚為重點，實現(xiàn)空間品質(zhì)提高、發(fā)展活力提升，打造古都文化核心展示區(qū)、創(chuàng)新型服務(wù)型經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。高水平推進(jìn)河西、大校場、東山等片區(qū)建設(shè)，加快導(dǎo)入高端要素，成為展示南京活力之城、品質(zhì)之城的標(biāo)志性窗口。
江北新區(qū)，釋放體制機(jī)制優(yōu)勢，打造現(xiàn)代化新南京建設(shè)標(biāo)志區(qū)。以發(fā)展研創(chuàng)型經(jīng)濟(jì)、形成高品質(zhì)配套為重點，大力完善城市功能，加快建設(shè)產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新主城。
紫東地區(qū)，以資源整合、聯(lián)動發(fā)展為重點，提高智能化數(shù)字化開發(fā)水平，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和寧鎮(zhèn)揚同城化先行區(qū)。
南部片區(qū)，以祿口國際機(jī)場為依托，優(yōu)化空間規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)和長三角雙循環(huán)國際開放樞紐。
位于南京兩端的六合、高淳兩區(qū)，面積占全市32%、常住人口占全市13%，而經(jīng)濟(jì)總量占比只有7%。南京專門制定支持兩區(qū)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，提出“十四五”期間，六合區(qū)、高淳區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值年增長率超過全市平均水平。到2025年，兩區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵指標(biāo)與中心城區(qū)差距明顯縮小，形成以產(chǎn)業(yè)集群作為主線的發(fā)展新路徑，成為南京都市圈南北兩極對外輻射“橋頭堡”。
優(yōu)化城市空間布局，堅持成片開發(fā)理念，全力推動板橋、龍袍、橋林等新城緊湊集聚發(fā)展，確?！敖ㄒ黄?、成一片”。
以精細(xì)和包容，鑄就城市吸引力
12月17日，南京虎踞北路4號，施工人員正在5幢鋪設(shè)電線。這是南京首例由產(chǎn)權(quán)人參與的“老破小”出新改造項目，春節(jié)前居民將拿到鑰匙自行裝修。
而在城市的南邊，老城南馬道街39號，許慶老人一家和政府共同出資，將老宅消險，改造一新。這位老人和老伴坐在溫暖透亮的屋子里看著電視，頤養(yǎng)天年。
馬道街周邊，老舊小區(qū)大多出新改造過。
“十三五”期間，南京累計完成棚戶區(qū)改造項目443個，直接受益居民9.4萬戶，改造面積2000多萬平方米，基本實現(xiàn)“應(yīng)改盡改”。累計整治老舊小區(qū)1282個，受益群眾超過39萬戶。
讓所有市民跟上城市發(fā)展的腳步，享受現(xiàn)代城市文明，南京堅持“啃硬骨頭”，提出未來五年完成2000年前建成以及部分2005年前建成、群眾改造愿望強(qiáng)烈、市場參與程度高的老舊小區(qū)改造，累計改造老舊小區(qū)將不少于600個。新建住宅小區(qū)、改造后老舊小區(qū)專業(yè)化物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到100%。
12月7日，南京第三批共有產(chǎn)權(quán)房選房結(jié)束，全市共有4205戶家庭通過共有產(chǎn)權(quán)住房制度圓夢安居。南京住房保障政策累計惠及74萬余戶家庭，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率實現(xiàn)“十三五”預(yù)期目標(biāo)，中低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。
未來五年，中心城市和城市群愈發(fā)成為承載發(fā)展要素的主要空間?！笆奈濉逼陂g南京作為長三角重要中心城市的功能將進(jìn)一步強(qiáng)化，輻射能級要大幅提升，關(guān)鍵在于加強(qiáng)人口等資源要素的集聚作用，滿足人民日益增長的安居生活需求。
作為人口凈流入城市，南京將住房保障對象從以本市戶籍家庭為主，向覆蓋城鎮(zhèn)無房常住人口轉(zhuǎn)變。未來五年，將推出保障性住房30萬套，包括產(chǎn)權(quán)類（征收安置房、共有產(chǎn)權(quán)房）17萬套，租賃類（公共租賃房、保障性租賃住房）13萬套；“十四五”末，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率不低于30%。
社會治理能力的現(xiàn)代化，以能否解決現(xiàn)實問題為檢驗。當(dāng)下平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，催生出新的就業(yè)形態(tài)，外賣小哥、網(wǎng)約車司機(jī)規(guī)模龐大。南京探索建立新業(yè)態(tài)平臺從業(yè)人員社會保障機(jī)制，以職業(yè)傷害風(fēng)險較高的出行、外賣、即時遞送等平臺企業(yè)為重點，在工傷保險制度框架下，將靈活就業(yè)人員納入職業(yè)傷害保障。
迎接銀發(fā)潮，南京將全面開展老年人需求評估。建立全市統(tǒng)一的老年人能力與需求綜合評估制度，評估結(jié)果將成為老年人享受補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)。到2025年，全市80周歲以上老年人能力與需求綜合評估實現(xiàn)全覆蓋。
加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，南京近期力推“十項”舉措，即突出基層黨建“一個引領(lǐng)”，理順平急轉(zhuǎn)換“一組機(jī)制”，推動資源力量“一沉到底”，落實待遇保障“一線傾斜”，加強(qiáng)數(shù)據(jù)賦能“一網(wǎng)統(tǒng)管”，打造群眾自治“一批品牌”等。
再難也要一步一步走下去，朝向居者安、近者悅、遠(yuǎn)者來的典范之城，南京正穩(wěn)健前行。
