◎徐報(bào)融媒記者 甘曉妹 吳云
江蘇省第十四次黨代會報(bào)告中提出：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)新世紀(jì)最好水平，環(huán)境保護(hù)成為普遍自覺。徐州貢獻(xiàn)的成績單也很驕人：森林覆蓋率達(dá)27.15%，連續(xù)十五年全省第一；PM2.5濃度首次降低至40μg/ m3以下，出現(xiàn)有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來的最低值；一城青山半城湖，勾勒出南秀北雄的模樣……作為國家生態(tài)園林城市，徐州正在持續(xù)深入推進(jìn)“美麗徐州”建設(shè)，努力為這座城市的人們營造天藍(lán)地凈、水秀山清的生活圖景，讓美麗徐州擁有豐富的內(nèi)涵和永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
云龍湖晨曦。
深謀遠(yuǎn)慮——產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“有所不為”與“有所為”
邳州高新區(qū)江蘇新春興再生資源有限責(zé)任公司內(nèi)，初冬的陽光下，成群的錦鯉在環(huán)廠河里歡快游動，目光所及盡是綠草如茵。
如果不聽介紹，很難相信這是一家從事危險(xiǎn)廢物處理的企業(yè)?！皟H邳州工廠，我們每年就要回收處置利用85萬噸廢鉛蓄電池，年產(chǎn)再生鉛55萬噸。”相關(guān)負(fù)責(zé)人的話語中充滿驕傲。
廢鉛蓄電池因含鉛及酸液等物質(zhì)，可能導(dǎo)致大氣、水體、土壤嚴(yán)重污染，被國家列為危險(xiǎn)廢物。曾經(jīng)的“春興”，就是生產(chǎn)鉛蓄電池的，如今，涅槃重生的“新春興”，作為國內(nèi)第一家再生鉛公告企業(yè)，目前在國內(nèi)外已具備年處理廢鉛蓄電池180萬噸、年產(chǎn)再生鉛120萬噸的生產(chǎn)能力。
從生產(chǎn)危廢到處理危廢，“新春興”的變化是一扇窗，照見了在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下徐州發(fā)生的巨大變化。這是一場發(fā)展觀的重大變革，指引著我們堅(jiān)定走上生態(tài)文明之路、建設(shè)美麗徐州的切實(shí)行動。
有所為才能有所不為，也可以說，有所不為才能有所為。
作為曾經(jīng)的老工業(yè)基地，近年來，徐州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“成績單”是很漂亮的，以壯士斷腕的勇氣和高瞻遠(yuǎn)矚的智慧，詮釋了“不為”與“為”的深層邏輯。
一方面，徐州的一些高能耗高排放高污染產(chǎn)業(yè)在快速地“縮水”：鋼鐵企業(yè)從18家重組為2家鋼鐵聯(lián)合企業(yè)（3個(gè)生產(chǎn)點(diǎn)），焦化企業(yè)從11家整合為3家綜合企業(yè)，水泥企業(yè)從62家壓降至15家，燃煤電廠從24家減少到15家。整治“散亂污”企業(yè)14709家，關(guān)閉退出化工企業(yè)294家。在全省率先建成并運(yùn)營77個(gè)“綠島”項(xiàng)目，補(bǔ)齊中小企業(yè)污染治理設(shè)施短板 。
另一方面，徐州的新興產(chǎn)業(yè)加速崛起。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到40.6%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到2015年的近3倍，服務(wù)業(yè)增加值年均增長9.8%，獲批國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市、國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)。
經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年，徐州的新興產(chǎn)業(yè)占比首次超過60%。站在這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，徐州將更加積極主動地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，夯實(shí)“美麗徐州”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“輕”、發(fā)展模式變“綠”、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變“優(yōu)”。
科技賦能——生態(tài)保護(hù)天藍(lán)、水清、土凈的徐州“奇跡”
11月25日，天氣晴暖，一輛印有“中國環(huán)境監(jiān)測”的白色車輛緩緩行駛在中山北路—九里山路—襄王路，車內(nèi)的數(shù)據(jù)不停地跳動，17攝氏度、浮塵，這就是代表高科技的走航監(jiān)測車。通過顆粒物監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)李沃地鐵站附近道路積塵明顯、九里第一小學(xué)施工時(shí)降塵不到位。走航車監(jiān)控VOCs或大氣顆粒物、遙感監(jiān)測機(jī)柴油車、無人機(jī)助力現(xiàn)場執(zhí)法……越來越多的炫酷“黑科技”，正加入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力量中來。
徐州市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處副處長王吉峰表示，為系統(tǒng)推進(jìn)大氣污染防治，今年以來先后推進(jìn)了7項(xiàng)重點(diǎn)工作，如實(shí)行“點(diǎn)位長”負(fù)責(zé)制、加密布設(shè)微型空氣站等，在PM2.5與臭氧協(xié)同控制“雙百日”攻堅(jiān)行動中，適時(shí)啟動臭氧污染預(yù)警，對重點(diǎn)排放源實(shí)行錯(cuò)峰作業(yè)。
水和空氣一樣，都是人類賴以生存的自然資源，與生產(chǎn)生活息息相關(guān), 水環(huán)境綜合治理關(guān)系到城市發(fā)展的大局。
加強(qiáng)水環(huán)境治理，政策先行，徐州先后制定《徐州市2021年水污染防治工作計(jì)劃》《“十四五”國省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)整治提升“一斷面一策”實(shí)施意見》，實(shí)施《徐州市汛期防范水質(zhì)下降應(yīng)對預(yù)案》，出臺《徐州市河湖管理?xiàng)l例》，推進(jìn)“河（湖）長制”“斷面長制”，大力推進(jìn)“碧水清源”專項(xiàng)整治行動。
得益于一系列行之有效的管控工作和務(wù)實(shí)舉措，徐州的“氣”質(zhì)與水質(zhì)都得到了有效提升。
根據(jù)國家平臺發(fā)布實(shí)況數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月1日—11月25日，徐州市區(qū)優(yōu)良天數(shù)265天，同比升高18天；優(yōu)良率80.5%，同比升高5.7%；PM2.5濃度39.4μg/m3，同比降低14.0%。兩項(xiàng)指標(biāo)改善幅度分別排名全省第二位、第三位。其中PM2.5濃度首次降低至40μg/m3以下，這是有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來的最低值；2021年上半年全市44個(gè)國省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例為88.6%，超過省考目標(biāo)2.2個(gè)百分點(diǎn)。
與大氣污染和水污染相比，土壤污染治理更是難題中的難題，被稱作“看不見的污染”。今年2月，徐州市政府投資的首批土壤污染治理項(xiàng)目順利完工，10月底前，又完成144家企業(yè)地塊土壤污染狀況調(diào)查。
“十四五”期間，徐州市將以碳達(dá)峰、碳中和為引領(lǐng)，以源頭治理為抓手，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，更加突出準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓藍(lán)天白云成為徐州“?？汀薄?/p>
生態(tài)修復(fù)——多元化發(fā)展的徐州“標(biāo)準(zhǔn)”
初冬季節(jié)，美麗的拖龍山吸引眾多游客前來游玩、健身。這片曾經(jīng)巖石裸露的采石場遺址變成了彩色的生態(tài)綠地，一個(gè)鳥語花香的生態(tài)公園展現(xiàn)在徐州市民面前。
拖龍山公園一角。
拖龍山山體生態(tài)修復(fù)工程占地面積約21.4萬平方米，是徐州市宕口修復(fù)面積體量最大的土方回填覆綠工程。工程共投資7000多萬元，形成了四季有綠、有花的景觀效果。
43歲的翟東風(fēng)原來住在拖龍山腳下的王莊，在他的記憶中，從他四五歲的時(shí)候起周圍村民就到拖龍山上采石，宕口面積一度達(dá)到幾千頃，村里經(jīng)?；覊m彌漫。采石場關(guān)停后，村民搞起了養(yǎng)殖和種植，后來又搬進(jìn)了拖龍山小區(qū)，從農(nóng)民變成了市民。這兩年拖龍山宕口開始修復(fù)，山上種滿了花草樹木，村民明顯感覺到空氣變得清新了很多，山上的景觀也越來越美了。
“拖龍山山體生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目以‘見山不見全山’為景觀修復(fù)目標(biāo)，總體上進(jìn)行封山育林，恢復(fù)生態(tài)，豐富生境?！表?xiàng)目負(fù)責(zé)人王榮說，今后還將根據(jù)城市發(fā)展情況和周邊居民的需求，增加上山步道等功能性配套設(shè)施，最終發(fā)展成山體公園。
采煤沉陷區(qū)上建起工業(yè)園區(qū)，連片積水采煤沉陷區(qū)蝶變園林景觀，壓煤村莊搬入現(xiàn)代化集中居住區(qū)……徐州工礦廢棄地的生態(tài)修復(fù)經(jīng)過多年探索，已經(jīng)形成了“生態(tài)修復(fù)+”的多元化發(fā)展模式。2019年，《徐州市生態(tài)修復(fù)三年行動計(jì)劃實(shí)施方案（2019-2021年）》出爐，共安排生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目6大類、119項(xiàng)，總投資131億元。“十三五”期間，全市共治理采煤塌陷地66.73萬畝、修復(fù)采石宕口40個(gè)，向全球發(fā)布了生態(tài)修復(fù)技術(shù)“徐州標(biāo)準(zhǔn)”。今年又安排生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目86個(gè)，計(jì)劃投資72.5億元。
伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，環(huán)境承載容量有限的問題變得愈加突出。2020年，徐州開始將包括銀山在內(nèi)的30個(gè)廢棄礦山推向市場，政策激勵(lì)、各方投入、市場運(yùn)作、科學(xué)治理，走出了一條市場化方式修復(fù)礦山的徐州之路。
“十四五”期間，徐州將加大生態(tài)修復(fù)治理，制定實(shí)施生態(tài)修復(fù)2022-2025年行動計(jì)劃，因地制宜推進(jìn)山體、水體、林地、農(nóng)田、采煤塌陷地五大類生態(tài)修復(fù)治理工程，并通過政府引導(dǎo)、項(xiàng)目支持、綜合整治、收益共享的方式，持續(xù)推進(jìn)市場化、多元化修復(fù)機(jī)制的探索和實(shí)踐。
晚霞映照下的桃花源濕地公園。
久久為功——鐵腕制度、高壓態(tài)勢
近日，徐州市生態(tài)環(huán)境局通報(bào)一批生態(tài)損害賠償?shù)湫桶咐?。其中蘇州其安工藝品有限公司在未經(jīng)審批的情況下，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的約117噸硫酸廢液交由無資質(zhì)的第三方處理，經(jīng)鑒定，確認(rèn)賠償金額4835267元。
為加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，市生態(tài)環(huán)境局今年相繼組織開展一系列專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊廢水偷排直排環(huán)境、危險(xiǎn)廢物非法處置、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、施工工地夜間噪聲等違法行為。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督一直存在諸多問題和困難，如何讓執(zhí)法更規(guī)范？全程監(jiān)管、精準(zhǔn)問責(zé)的徐州市污染防治綜合監(jiān)管平臺成了在全省推廣的“徐州樣板”，它打通了各個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)壁壘，將執(zhí)法治污行為全流程線上再造，建起了信息主導(dǎo)、體系支撐的污染防治“智慧監(jiān)管”新模式。去年3月9日，該平臺入選江蘇省“2019年度十佳生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革創(chuàng)新案例”，且排名第一。借助這一平臺，曾經(jīng)的老工業(yè)基地和資源枯竭城市走出一條科技治污、精準(zhǔn)治污的新路。
領(lǐng)導(dǎo)干部離任，也要算一算綠色“生態(tài)賬”。今年5月，徐州市出臺《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的實(shí)施意見》，逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，形成一套比較成熟、符合徐州實(shí)際的審計(jì)規(guī)范，用綠色“指揮棒”引領(lǐng)綠色發(fā)展。
中國礦業(yè)大學(xué)環(huán)境與測繪學(xué)院副教授李多松認(rèn)為，這有助于推動領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀的改變，有效避免一些領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)為了突出政績，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕生態(tài)建設(shè)，只追求短期效應(yīng)?？梢蕴嵝押图s束在任領(lǐng)導(dǎo)干部，把生態(tài)文明理念貫徹于整個(gè)發(fā)展過程中。
在全省率先建成危廢智慧監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)危廢全生命周期監(jiān)控；成立市級環(huán)保集團(tuán)，增強(qiáng)技術(shù)支撐能力；執(zhí)法記錄儀實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng)、全使用，執(zhí)法能力大幅提升……鐵腕治污，“利劍”高懸，“高壓”常態(tài)化，徐州市環(huán)保執(zhí)法越來越高效、規(guī)范。
一城青山半城湖，已然成為徐州最顯著的標(biāo)志，也是決策者眼中最重要的擔(dān)當(dāng)。站在新的起點(diǎn)上，這座城市再次邁出了新的步伐：一座生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美的“美麗徐州”，漸行漸近，美麗中國的“徐州樣板”呼之欲出。
