伴隨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕已經(jīng)成為新時(shí)代國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中的重要議題，而第三次分配也引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。第三次分配是促進(jìn)共同富裕的途徑之一，我們有必要重視發(fā)揮第三次分配在促進(jìn)共同富裕中的功能作用，并尋求促進(jìn)慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的新思路。
第三次分配應(yīng)當(dāng)且只能是社會(huì)分配的有益補(bǔ)充
一般而言，共同富裕須以日益豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)為前提，根本在于有能夠促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公正的收入分配制度。因此，將“分好蛋糕”擺到與持續(xù)不斷地“做大蛋糕”同等重要的位置上，是邁向共同富裕的必由之路。而構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排是關(guān)鍵所在，其核心要義是突出分配制度作為共同富裕的基礎(chǔ)性制度安排的重要地位和必須協(xié)調(diào)配套的行動(dòng)取向。
“第三次分配”是基于國(guó)民收入的視角，就社會(huì)財(cái)富分配的不同環(huán)節(jié)而言的?？傮w來(lái)說(shuō)，當(dāng)社會(huì)財(cái)富被創(chuàng)造出來(lái)后，首先在勞動(dòng)者、資本所有者和政府之間進(jìn)行分配，勞動(dòng)者獲得報(bào)酬，資本所有者獲得利潤(rùn)，政府獲得稅收，這被稱(chēng)為“初次分配”。由于初次分配應(yīng)有利于財(cái)富創(chuàng)造與效率提升，因而市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮著主導(dǎo)作用。“再分配”是指通過(guò)合理配置來(lái)自稅收等途徑的財(cái)政資金，建立健全社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等制度安排，使改革發(fā)展成果公平地惠及全體人民，是公權(quán)力介入社會(huì)財(cái)富分配的基本形式與途徑。由于很大一部分財(cái)政資金要通過(guò)社會(huì)保障制度惠及人民，而人民群眾的轉(zhuǎn)移性收入又主要來(lái)自各種社會(huì)保障項(xiàng)目，因此社會(huì)保障在再分配中扮演著最為重要的角色?！暗谌畏峙洹敝饕侵?jìng)€(gè)人在初次分配與再分配中獲得合法財(cái)富后，再通過(guò)自愿向公益慈善組織或有需要的困難群體捐獻(xiàn)款物或購(gòu)買(mǎi)公益彩票等方式回報(bào)社會(huì)，是由道德力量或公益精神主導(dǎo)的社會(huì)成員之間互助友愛(ài)的集中表現(xiàn)形式。
在走向共同富裕的進(jìn)程中，初次分配因系對(duì)當(dāng)年整個(gè)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行分配，份額最大，最為重要，它決定著城鄉(xiāng)居民收入的初始狀態(tài)，構(gòu)成了社會(huì)財(cái)富分配格局的基座；再分配是關(guān)鍵，它構(gòu)成城鄉(xiāng)居民又一重要收入來(lái)源，并伴隨社會(huì)保障制度不斷健全而對(duì)社會(huì)財(cái)富分配格局產(chǎn)生直接且重大的影響，可以使初次分配及收入差距得到實(shí)質(zhì)性縮小。第三次分配主要體現(xiàn)在以自愿捐獻(xiàn)為基礎(chǔ)的慈善公益事業(yè)方面，其份額較小，對(duì)調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配格局只起有益的補(bǔ)充作用。因此，將第三次分配納入共同富?；A(chǔ)性制度安排，與其說(shuō)是為了對(duì)分配格局進(jìn)行經(jīng)濟(jì)意義上的調(diào)節(jié)，不如說(shuō)是為了發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值。因?yàn)樗趯?shí)踐中以自愿捐獻(xiàn)為準(zhǔn)則，形成的是自愿共享、人心向善、互助友愛(ài)的氛圍，這恰恰是初次分配與再分配環(huán)節(jié)所不具備的獨(dú)特功能。
第三次分配對(duì)促進(jìn)共同富裕具有三重效應(yīng)
事實(shí)上，第三次分配對(duì)促進(jìn)共同富裕至少具有三重效應(yīng)：一是彌補(bǔ)初次分配與再分配之不足，形成先富幫后富、有能力者幫助有需要者的良好社會(huì)分配格局，這是其調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配的直接效應(yīng)。如新冠肺炎疫情發(fā)生后，社會(huì)各界捐獻(xiàn)的款物有效彌補(bǔ)了政府財(cái)政撥款和物資儲(chǔ)備的不足，為支持抗疫和保障民生作出了貢獻(xiàn)。再如，近年來(lái)一些大病求助平臺(tái)通過(guò)籌集善款救助眾多大病患者，確實(shí)發(fā)揮了重要的個(gè)人財(cái)富調(diào)節(jié)作用。二是通過(guò)支持慈善組織發(fā)展促使再分配得到更好的落實(shí)。實(shí)踐表明，法定社會(huì)保障制度特別是社會(huì)救助與社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，客觀上離不開(kāi)慈善事業(yè)的有力配合，這是第三次分配對(duì)促進(jìn)共同富裕的再分配機(jī)制的強(qiáng)化效應(yīng)。如慈善組織開(kāi)展扶貧濟(jì)困恤孤等活動(dòng)是對(duì)政府部門(mén)社會(huì)救助的有益補(bǔ)充，慈善組織提供的養(yǎng)老、育幼、助殘等各種社會(huì)公共服務(wù)則構(gòu)成了社會(huì)福利事業(yè)的有力支撐，進(jìn)而顯著增強(qiáng)了這些制度的再分配功能。三是能夠弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華傳統(tǒng)美德，進(jìn)而形塑扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的良好社會(huì)氛圍，這是第三次分配發(fā)揮的獨(dú)特?cái)U(kuò)散效應(yīng)。
第三次分配及其支撐的慈善事業(yè)在實(shí)踐中的上述三重效應(yīng)，與扎實(shí)推動(dòng)共同富裕是正相關(guān)關(guān)系，其對(duì)共享發(fā)展具有不可替代的重要作用，是走向共同富裕必不可少的分配機(jī)制。
第三次分配支撐慈善事業(yè)發(fā)展
慈善事業(yè)是建立在社會(huì)捐獻(xiàn)基礎(chǔ)之上的社會(huì)公益事業(yè)，充分發(fā)揮第三次分配的作用可以有力支撐慈善事業(yè)發(fā)展。第三次分配事實(shí)上構(gòu)成了慈善事業(yè)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，但慈善事業(yè)又不能簡(jiǎn)單地等同于第三次分配?，F(xiàn)代慈善事業(yè)是大眾參與的社會(huì)事業(yè)，作為第三次分配主體的個(gè)人捐獻(xiàn)構(gòu)成了核心支撐力量，但也離不開(kāi)政府、市場(chǎng)主體與社會(huì)力量的參與。其中，政府通過(guò)稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式直接支持慈善事業(yè)發(fā)展，政府資源處于再分配環(huán)節(jié)；市場(chǎng)主體通過(guò)稅前列支捐贈(zèng)款物或稅后捐贈(zèng)利潤(rùn)，為慈善事業(yè)提供重要的資金來(lái)源，兼有初次分配與第三次分配之份額；社會(huì)力量通過(guò)慈善組織等載體直接實(shí)施資源配置并為社會(huì)提供公益服務(wù)，是落實(shí)第三次分配的重要途徑。因此，現(xiàn)代慈善事業(yè)實(shí)質(zhì)上是一種以第三次分配為主體，且包含了初次分配與再分配份額的混合型分配機(jī)制。弄清楚這一點(diǎn)，就掌握了促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的“金鑰匙”。
伴隨國(guó)家鼓勵(lì)、政策支持和《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《慈善法》的先后實(shí)施，我國(guó)慈善事業(yè)不斷發(fā)展，第三次分配的作用亦在一定程度上得到了發(fā)揮。然而，與中高收入群體規(guī)模不斷擴(kuò)大、個(gè)人財(cái)富積累快速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)相比，第三次分配的規(guī)模仍很有限。造成這種狀況的主要原因是慈善組織發(fā)展不足、資源動(dòng)員能力偏弱，關(guān)鍵是稅收、財(cái)政等支持力度還不夠，配套措施不健全，來(lái)自民間的彩票公益金亦未成為促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重要資金來(lái)源，從而無(wú)法真正激勵(lì)慈善事業(yè)朝著組織化方向發(fā)展壯大。
有效發(fā)揮第三次分配的作用
首先，大力發(fā)展慈善組織，使第三次分配具有高效的運(yùn)行機(jī)制與發(fā)達(dá)的組織載體。為進(jìn)一步培育和發(fā)展慈善組織，應(yīng)進(jìn)一步理順政慈關(guān)系，高度重視社區(qū)型慈善組織的培育，支持樞紐型慈善組織發(fā)揮帶頭作用，最終形成覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的慈善組織網(wǎng)絡(luò)。這是促進(jìn)慈善事業(yè)大發(fā)展的前提條件，也是有效發(fā)揮第三次分配作用的重要條件。
其次，將激勵(lì)個(gè)人捐獻(xiàn)擺到突出位置并加大政策支持力度。嚴(yán)格意義上講，第三次分配應(yīng)集中體現(xiàn)出社會(huì)成員的互助友愛(ài)，其主體是個(gè)人，是個(gè)人獲得合法收入后回報(bào)社會(huì)的基本途徑。但在目前的慈善捐獻(xiàn)中，企業(yè)是最重要的主體，個(gè)人次之，這并非理想的第三次分配格局。要改變這種局面，關(guān)鍵是要著力打造正向激勵(lì)個(gè)人捐贈(zèng)的政策體系。如取消個(gè)人慈善捐贈(zèng)的免稅限額，將慈善領(lǐng)域的志愿服務(wù)納入社會(huì)公共服務(wù)范疇并加以計(jì)量，對(duì)長(zhǎng)期參與公益慈善事業(yè)的先進(jìn)個(gè)人給予應(yīng)有的精神褒獎(jiǎng)與社會(huì)尊重，適時(shí)出臺(tái)遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等新稅種，這將有利于形成人人向善、人人行善的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而促使慈善事業(yè)全面發(fā)展，第三次分配的作用也會(huì)得到充分發(fā)揮。
再次，加強(qiáng)法定社會(huì)保障制度與慈善事業(yè)的有機(jī)銜接。全民共享是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，而共享的實(shí)現(xiàn)途徑包括法定的社會(huì)保障制度和自愿共享的慈善機(jī)制，決定了慈善事業(yè)與社會(huì)保障制度的使命殊途同歸。因此，在扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的進(jìn)程中，需要進(jìn)一步健全這兩種共享機(jī)制并確保其有效銜接。如網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供的大病求助渠道，構(gòu)成了減輕乃至化解貧困求助者重大醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)的有效補(bǔ)充；疫情防控中慈善組織的積極參與，能夠確保救助對(duì)象獲得全面有效的救助服務(wù)，但目前尚未實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)動(dòng)。在社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展中，慈善組織具有顯著優(yōu)勢(shì)，如果能夠在組織建設(shè)、資源配置等方面采取有力措施，不僅能夠放大社會(huì)福利政策的效應(yīng)，而且可以滿(mǎn)足不同群體個(gè)性化的福利需求。因此，將慈善事業(yè)納入中國(guó)特色社會(huì)保障體系，可以全面釋放其潛力與活力。
通過(guò)上述措施促使慈善事業(yè)大發(fā)展，第三次分配的作用將會(huì)得以進(jìn)一步發(fā)揮，進(jìn)而為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕作出獨(dú)特貢獻(xiàn)。
?。ㄗ髡呦抵袊?guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）
