淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)威海小區(qū)的改造施工現(xiàn)場(chǎng)，工人們正在對(duì)房屋外墻粉刷出新，小區(qū)綠化、停車(chē)位、技防等設(shè)施已基本改造到位……這個(gè)曾經(jīng)的老舊小區(qū)，改造后將達(dá)到省級(jí)宜居示范居住區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育以來(lái)，淮安市將進(jìn)一步做好老舊小區(qū)改造作為“我為群眾辦實(shí)事”項(xiàng)目之一，全力打贏老舊小區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)。近5年來(lái)，全市累計(jì)改造老舊小區(qū)1847萬(wàn)平方米、惠及18萬(wàn)戶居民，完成棚改項(xiàng)目169個(gè)，4.5萬(wàn)戶群眾出棚進(jìn)樓，城市功能品質(zhì)全面提升。
化解群眾“急難愁盼”
“過(guò)去環(huán)境臟亂差，設(shè)施設(shè)備破舊，飛線到處都是……出新后小區(qū)一改早前不足，還根據(jù)居民的意見(jiàn)增加了文藝色彩?！碧崞鹦^(qū)改造前后的變化，盱眙縣教師新村小區(qū)業(yè)主桂宏祥喜形于色。該小區(qū)居民中退休老教師較多，根據(jù)省級(jí)宜居示范居住區(qū)打造標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合群眾意見(jiàn)，小區(qū)被規(guī)劃成江淮風(fēng)格，與山水園林城市融為一體。
摸底調(diào)查顯示，淮安市2000年以前建設(shè)的老舊小區(qū)有680個(gè)。這些小區(qū)普遍老化，基礎(chǔ)設(shè)施破損嚴(yán)重，功能不全。為切實(shí)解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題、提升城市功能品質(zhì)，淮安市將老舊小區(qū)改造納入“為民辦十件實(shí)事”之一，按照群眾改造意愿強(qiáng)烈程度、基礎(chǔ)設(shè)施老化程度進(jìn)行四級(jí)篩選，最終確定今年改造104個(gè)老舊小區(qū)，并向社會(huì)公示公開(kāi)。目前這104個(gè)計(jì)劃改造小區(qū)已全部開(kāi)工，81個(gè)基本竣工，占比達(dá)77.9%。
“不搞‘一刀切’，不搞‘高大上’，而是因地制宜，分級(jí)分類(lèi)改造，融入當(dāng)?shù)貧v史文化元素，這是淮安老舊小區(qū)改造的特色之一?！被窗彩凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)秦浩說(shuō)。
在老舊小區(qū)改造中，淮安市從問(wèn)題多、矛盾大、困難重的小區(qū)中精準(zhǔn)選擇樣本，通過(guò)典型引路、示范帶動(dòng)，將金陵名府小區(qū)、威海小區(qū)、前進(jìn)小區(qū)等打造成整治示范項(xiàng)目。改造后，老舊小區(qū)品質(zhì)顯著提升：威海小區(qū)、電信新村扮靚綠化，實(shí)現(xiàn)三季有花、四季有綠；金陵名府小區(qū)、前進(jìn)小區(qū)拓展活動(dòng)空間，建設(shè)小區(qū)“口袋公園”“健身步道”；世紀(jì)佳苑增設(shè)無(wú)障礙通道，方便老年人出行……
陳凱 攝
讓“改造工程”成“民心工程”
老舊小區(qū)改造改什么、怎么改？群眾最有發(fā)言權(quán)。今年3月，一場(chǎng)座談會(huì)在金湖輸油泵廠小區(qū)舉行，社區(qū)干部現(xiàn)場(chǎng)向居民詢問(wèn)老舊小區(qū)改造意見(jiàn)。業(yè)主們提出的合理建議，被一一采納。金湖縣住建局負(fù)責(zé)人表示，在項(xiàng)目施工竣工驗(yàn)收后，還將開(kāi)展群眾滿意度測(cè)評(píng)，“群眾滿意了，再發(fā)放工程尾款。”
自下而上選項(xiàng)目，全程聽(tīng)取群眾建議、接受群眾監(jiān)督，是淮安實(shí)施老舊小區(qū)改造工作的又一特色。
淮安區(qū)金陵名府小區(qū)改造前，黨員志愿者“走千家收百難”，收集群眾意見(jiàn)。群眾利用二維碼議事平臺(tái)，將自己對(duì)小區(qū)改造的設(shè)想、意見(jiàn)、建議在“碼”上提交，前后共收集了203個(gè)問(wèn)題。看到小區(qū)環(huán)境的變化，居民們送來(lái)錦旗表示感謝。
“改造過(guò)程并非一帆風(fēng)順?！被窗彩形飿I(yè)管理中心副主任徐俊華表示，比如清江浦區(qū)柳樹(shù)灣街道氣象小區(qū)宿舍改造中，街道辦和原產(chǎn)權(quán)單位聯(lián)合與群眾溝通，拆除了原來(lái)的危房，配套建設(shè)了三層的社區(qū)用房。不僅收益補(bǔ)助小區(qū)管理經(jīng)費(fèi)，而且化解了危房倒塌的風(fēng)險(xiǎn)，居民樂(lè)于接受，政府成本也最低。
淮安市始終把改造工程當(dāng)成服務(wù)群眾、化解矛盾、拉近距離的橋梁紐帶，在方案征求、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工過(guò)程、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，引入行業(yè)監(jiān)管、群眾監(jiān)督、街道參與、媒體評(píng)議等，促進(jìn)整治質(zhì)量全面提升，讓老舊小區(qū)改造工程成為實(shí)實(shí)在在的“民心工程”。
陳凱 攝
黨建引領(lǐng)推動(dòng)長(zhǎng)效管理
增設(shè)適老設(shè)施、打造“口袋公園”、預(yù)留電梯空間……隨著升級(jí)改造的逐漸完成，美起來(lái)的威海小區(qū)如何管理，成為一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。為維護(hù)來(lái)之不易的美好環(huán)境，街道、社區(qū)組建了小區(qū)黨支部，加強(qiáng)小區(qū)平安治理、衛(wèi)生保潔等職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了改造后小區(qū)的自我管養(yǎng)。
據(jù)介紹，老舊小區(qū)改造中，淮安市以黨建為引領(lǐng)，各縣區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織核心作用，探索老舊小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制。改造完工后，所有老舊小區(qū)將建立物業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)單位、業(yè)主委員會(huì)“三位一體”的管理模式。
淮安區(qū)淮城街道黨委書(shū)記駱東華告訴記者，該街道有多個(gè)老舊小區(qū)，居民繳費(fèi)率低，缺少物業(yè)服務(wù)，環(huán)境臟亂差。改造中，街道加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，成立物管服務(wù)中心，按照“政府補(bǔ)一點(diǎn)、居民出一點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)設(shè)施收一點(diǎn)”的思路，實(shí)施基本物業(yè)服務(wù)，小區(qū)居民十分配合，小區(qū)管理水平大大提升。
清江浦區(qū)長(zhǎng)西街道探索實(shí)施黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主有效參與的“1+3”小區(qū)治理特色模式，有效推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下沉，走出了一條接地氣、有特色的中心城區(qū)小區(qū)綜合治理新路徑。
為保持長(zhǎng)效管理，淮安市強(qiáng)化跟蹤督查，建立“每周督查、半月通報(bào)、月度點(diǎn)評(píng)”督查機(jī)制，對(duì)問(wèn)題突出的小區(qū)建立“紅黃榜”機(jī)制，一次進(jìn)榜的掛黃牌通報(bào)，二次進(jìn)榜的掛紅牌約談，三次進(jìn)榜的扣除縣區(qū)積分，并對(duì)掛包領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。(王男 李先昭 劉權(quán) 孫清陽(yáng) 葛高華 姜桂忠)
