（速新聞?dòng)浾?張 云 通訊員 何井瑞 蔣宗良 焦尉 王曄）金秋時(shí)節(jié)，走進(jìn)宿遷市宿城區(qū)蔡集鎮(zhèn)，映入眼簾的是一幅生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興的畫(huà)卷。
在蔡集鎮(zhèn)田洼智慧農(nóng)業(yè)園智能化溫室大棚里，瓜果蔬菜生機(jī)盎然?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)后，我就在這里上班了，一天工作8小時(shí)，每個(gè)月工資2400元?！闭谵r(nóng)業(yè)園采摘辣椒的田洼村村民史素梅一臉幸福地說(shuō)，每天與她一起勞作的還有40多位當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。
田洼智慧農(nóng)業(yè)園的辣椒將運(yùn)送至北京
“我們采取‘村企聯(lián)建、企業(yè)管理、共同受益’運(yùn)作模式，首期帶動(dòng)本地300余名農(nóng)民就業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)年收益分紅300多萬(wàn)元。”田洼智慧農(nóng)業(yè)園總經(jīng)理潘海燕說(shuō)。
產(chǎn)業(yè)富民，生態(tài)潤(rùn)民。走進(jìn)蔡集鎮(zhèn)牛角淹新型農(nóng)村社區(qū)，新農(nóng)房錯(cuò)落有致，河水蜿蜒環(huán)繞，圍繞“水韻牛鄉(xiāng)·耕讀人家”定位，牛角淹在原址改善住房條件，提升人居環(huán)境，讓水淹洼地變成了“幸福高地”。
蔡集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興景象是宿遷黃河故道生態(tài)富民廊道建設(shè)成效的縮影。黃河故道是黃河流域重要組成部分，江蘇境內(nèi)黃河故道全長(zhǎng)496公里，宿遷擁有與京杭大運(yùn)河并行最長(zhǎng)的黃河故道（也稱古黃河）。曾經(jīng)，宿遷黃河故道被稱為“灰腰帶”“窮腰帶”，近年來(lái)，宿遷堅(jiān)持基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，不斷加大黃河故道治理力度，取得良好效果。
站在新的歷史起點(diǎn)上，宿遷開(kāi)啟了新一輪黃河故道生態(tài)富民廊道建設(shè)，將把黃河故道建設(shè)成為綠色水美生態(tài)廊道、富民增收經(jīng)濟(jì)廊道、城鄉(xiāng)一體示范廊道、文旅融合展示廊道，“以線帶面”促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，探索形成一批可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)制度，為全省黃河故道建設(shè)探路。
圍繞“四個(gè)廊道”目標(biāo)定位
打造黃河故道建設(shè)示范樣板
黃河故道縱貫宿遷中部地區(qū)，西起徐洪河，流經(jīng)宿遷市宿城區(qū)、宿遷市湖濱新區(qū)、宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、宿遷市洋河新區(qū)和宿遷市泗陽(yáng)縣，全長(zhǎng)114.3千米，流域面積296.9平方千米。
黃河故道區(qū)域內(nèi)文化自然資源豐富、水生態(tài)環(huán)境要素富集、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，加大黃河故道區(qū)域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于加快生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間、發(fā)展格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，對(duì)于培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支撐帶，提高中心城區(qū)和縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)群眾認(rèn)同感幸福感都具有重大意義。
一直以來(lái)，宿遷市委、市政府高度重視黃河故道的建設(shè)，進(jìn)行了多年持續(xù)投入，現(xiàn)在，生態(tài)公園、萬(wàn)畝蔬菜基地、新型社區(qū)等如同一顆顆明珠，閃耀在黃河故道兩岸。
去年5月，宿遷市委書(shū)記王昊（時(shí)任宿遷市委副書(shū)記、市長(zhǎng)）專題調(diào)研黃河故道生態(tài)富民廊道建設(shè)工作，他指出，要真正把黃河故道兩岸打造成具有宿遷特色的生態(tài)富民廊道。
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新起點(diǎn)、新征程。宿遷將黃河故道生態(tài)富民廊道作為“十四五”重大發(fā)展戰(zhàn)略。今年2月，王昊在全市農(nóng)村工作會(huì)議暨黃河故道生態(tài)富民廊道建設(shè)推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要高質(zhì)量推進(jìn)黃河故道生態(tài)富民廊道建設(shè)，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代“春到上塘”傳奇的農(nóng)村篇章。
為高位推動(dòng)生態(tài)富民廊道建設(shè)，宿遷積極健全運(yùn)行機(jī)制，市級(jí)成立市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從市相關(guān)部門(mén)抽調(diào)精干力量組建工作專班。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立由局主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專業(yè)人員專職負(fù)責(zé)具體工作；市水利局成立水利工作服務(wù)專班，定期會(huì)辦推進(jìn)相關(guān)涉水工作；市自然資源和規(guī)劃局成立服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)廊道規(guī)劃與建設(shè)工作。相關(guān)縣區(qū)均成立了黨政主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。完善的運(yùn)行機(jī)制讓黃河故道的建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。
經(jīng)過(guò)多次深入調(diào)研，宿遷科學(xué)謀劃了新一輪黃河故道生態(tài)富民廊道建設(shè)藍(lán)圖，按照“綠色引領(lǐng)、生態(tài)先行，以人為本、富民優(yōu)先，改革創(chuàng)新、融合發(fā)展，量力而行、穩(wěn)步實(shí)施”的原則，致力于將把黃河故道建成“四個(gè)廊道”，即綠色水美生態(tài)廊道、富民增收經(jīng)濟(jì)廊道、城鄉(xiāng)一體示范廊道、文旅融合展示廊道。今年6月初，市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)2021年第二次會(huì)議研究審議并通過(guò)了宿遷黃河故道生態(tài)富民廊道總體規(guī)劃。
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目標(biāo)既定，勢(shì)必達(dá)成。緊盯建成“四個(gè)廊道”的目標(biāo)，宿遷全面統(tǒng)籌黃河故道區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素資源、人力資本、基礎(chǔ)建設(shè)、管理服務(wù)，確保黃河故道生態(tài)富民廊道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。6月底，宿遷高規(guī)格召開(kāi)了鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作暨黃河故道生態(tài)富民廊道建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)黃河故道生態(tài)富民廊道項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)深化機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)各項(xiàng)改革試點(diǎn)在廊道內(nèi)率先落地、集成示范。
推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合
主動(dòng)融入“四化”同步發(fā)展
走進(jìn)宿遷市泗陽(yáng)縣李口鎮(zhèn)臥龍生態(tài)農(nóng)業(yè)園，農(nóng)民們正在園中忙碌著，黃河故道生態(tài)富民廊道的“生態(tài)”與“富民”兩個(gè)關(guān)鍵詞在這里得到彰顯。
臥龍生態(tài)農(nóng)業(yè)園葡萄豐收
“以前我的農(nóng)業(yè)園只有200多畝，這兩年，黨委政府對(duì)我們的支持力度非常大，我們也在積極努力地為黃河故道生態(tài)富民廊道建設(shè)作貢獻(xiàn)，目前農(nóng)業(yè)園的面積已經(jīng)擴(kuò)大到400畝，帶動(dòng)了40多位農(nóng)民在這里就業(yè)，每年進(jìn)園采摘游客達(dá)10萬(wàn)人次。” 臥龍生態(tài)農(nóng)業(yè)園老板高圖說(shuō)。
據(jù)宿遷市泗陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)王朝霞介紹，泗陽(yáng)縣以黃河故道為平臺(tái)載體，以“個(gè)十百千萬(wàn)億”為抓手強(qiáng)力，將通過(guò)3-5年時(shí)間，將黃河故道生態(tài)富民廊道打造成“四化”同步集成改革先行示范區(qū)。未來(lái)，泗陽(yáng)縣將建成十個(gè)特色田園鄉(xiāng)村，實(shí)施百條河渠水系連通及凈化，完成廊道沿線千戶以上農(nóng)房改善，建設(shè)桃果、蔬菜、稻米等萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊，實(shí)現(xiàn)百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)增值稅再增十億。
目前，宿遷市泗陽(yáng)縣黃河故道堤頂路已全線貫通，兩側(cè)綠化種植、路燈安裝均已完工。精心編排的40余個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目正在快速推進(jìn)。
注重要素投入、項(xiàng)目建設(shè)等剛性措施落實(shí)，夯實(shí)融合發(fā)展的硬件基礎(chǔ)，匯集示范引領(lǐng)的軟件支撐，提升生態(tài)富民的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，才能有效推動(dòng)黃河故道生態(tài)富民廊道建設(shè)。宿遷在推進(jìn)黃河故道生態(tài)富民廊道建設(shè)過(guò)程中，聚焦機(jī)制體制創(chuàng)新，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，黃河故道生態(tài)富民廊道建設(shè)有條不紊地進(jìn)行著。
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在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，宿遷在黃河故道生態(tài)富民廊道建設(shè)過(guò)程中，瞄準(zhǔn)打造“四化”同步樣板，積極探索城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、農(nóng)民持續(xù)增收“三項(xiàng)機(jī)制”，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能“兩項(xiàng)制度”，并在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)搭建上下功夫，不斷完善城鄉(xiāng)融合的頂層設(shè)計(jì)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展建設(shè)增添了活力。
在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合方面，圍繞“農(nóng)業(yè)+加工”，推動(dòng)城鄉(xiāng)錯(cuò)位發(fā)展，重點(diǎn)結(jié)合五大農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造以初加工為主的皂河、王官集、埠子、洋河、城廂五個(gè)鎮(zhèn)域農(nóng)產(chǎn)品加工中心；建立四大工業(yè)園區(qū)中的食品加工園與廊道沿線主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)對(duì)接機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。圍繞“農(nóng)業(yè)+旅游”，推進(jìn)以皂河、蔡集、洋河、眾興為核心的4大農(nóng)旅片區(qū)建設(shè)，打造濱湖休閑康養(yǎng)區(qū)、都市田園會(huì)客廳、酒香田園科技區(qū)、雙河農(nóng)耕文明展示區(qū)。圍繞“農(nóng)業(yè)+電商”，健全完善電商物流基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)黃墩河蟹、王官集果蔬、埠子婚慶、城廂食用菌、李口桃果五大電商特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，宿遷正全力推進(jìn)黃河故道生態(tài)富民廊道建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，黃河故道兩岸農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)民富裕富足、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)的美麗畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。
以項(xiàng)目化思維推動(dòng)建設(shè)
八大工程建載體、強(qiáng)支撐
記者從宿遷市農(nóng)業(yè)農(nóng)村獲悉，去年下半年以來(lái)，宿遷圍繞“河暢、水清、路通、景美、業(yè)興、民富”的總體目標(biāo)，在黃河故道實(shí)施了水利、交通、農(nóng)房改善、產(chǎn)業(yè)集聚等9大類(lèi)194個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資389.9億元，截至目前，實(shí)際完成投資178.4億元，84個(gè)項(xiàng)目已竣工，黃河故道中泓已全線貫通，沿線堤頂路基本暢通；珠海水庫(kù)、牛角淹等生態(tài)提升類(lèi)項(xiàng)目有序推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境明顯改善；洋河斯味特果業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)類(lèi)重大項(xiàng)目落戶投產(chǎn)，黃河故道生態(tài)富民廊道建設(shè)富民興村效應(yīng)逐步體現(xiàn)。
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聚焦黃河故道生態(tài)富民廊道建設(shè)總體目標(biāo)，宿遷以項(xiàng)目化思維推動(dòng)規(guī)劃落地，各地、各部門(mén)充分謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目的資金和土地等要素，研究政策導(dǎo)向，積極向上爭(zhēng)取，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，多渠道、多舉措為黃河故道生態(tài)富民廊道建設(shè)做好了全方位保障。
宿遷市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長(zhǎng)譚樹(shù)勇介紹，黃河故道生態(tài)富民廊道建設(shè)重點(diǎn)聚焦河湖連通、路網(wǎng)聯(lián)通、土地整治、產(chǎn)業(yè)集聚、文旅融合、環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村、文明提升“八大工程”建設(shè)，即抓好淮河流域平原洼地治理、古山河治理等河湖連通工程，267省道、347省道等路網(wǎng)聯(lián)通工程，廊道沿線12.8萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的土地整治工程，泗陽(yáng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提檔升級(jí)、宿城區(qū)桂柳牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚工程，皂河龍運(yùn)城、朱?！づ＝茄蜕鷳B(tài)旅游及水環(huán)境修復(fù)等文旅融合工程，運(yùn)河宿遷港水生態(tài)處理、清水河生態(tài)修復(fù)等環(huán)境整治工程，眾興鎮(zhèn)風(fēng)雅苑、蔡集鎮(zhèn)朱李花園一期等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，黃河故道文化公園、古黃河森林文化公園等城鄉(xiāng)文明提升工程?！鞍舜蠊こ獭钡膶?shí)施將為黃河故道生態(tài)富民廊道夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
為確保工程順利實(shí)施，宿遷在組建領(lǐng)導(dǎo)小組、成立工作專班的基礎(chǔ)上，建立項(xiàng)目化管理機(jī)制，實(shí)行“周調(diào)度、月統(tǒng)計(jì)、季會(huì)辦”，確保工程項(xiàng)目有序推進(jìn)；建立片區(qū)化推進(jìn)機(jī)制，有針對(duì)性地選擇一些重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目分步、整塊推進(jìn)，確保每年都有一些組團(tuán)能夠整體呈現(xiàn)；建立常態(tài)化督查機(jī)制，圍繞排定的項(xiàng)目清單、機(jī)制清單、政策清單，對(duì)推進(jìn)情況開(kāi)展全過(guò)程督導(dǎo)督查，提升工作質(zhì)量和效能。
各地、各部門(mén)也拿出了有力的舉措，目前，泗陽(yáng)縣出臺(tái)《支持黃河故道生態(tài)富民廊道建設(shè)若干政策的意見(jiàn)》，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)向廊道區(qū)域傾斜；宿城區(qū)組織對(duì)項(xiàng)目空間布局、建設(shè)內(nèi)容、服務(wù)配套進(jìn)行集中會(huì)審；市自然資源和規(guī)劃局將黃河故道生態(tài)富民廊道有關(guān)項(xiàng)目納入宿遷市重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立設(shè)施農(nóng)業(yè)備案12條正面清單和5條負(fù)面清單，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。
“水美”做文章、“富民”強(qiáng)支撐、“宜居”抓提升、“文旅”促融合，宿遷黃河故道綠色高質(zhì)量發(fā)展的步伐越走越堅(jiān)定。
