4月24日，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》正式發(fā)布，這是我國(guó)自2018年首版清單以來(lái)的第四次修訂。新版清單事項(xiàng)數(shù)量從2022年版的117項(xiàng)壓減至106項(xiàng)，全國(guó)性管理措施縮減17條，地方性措施更從36條銳減至20條。這一紙“越來(lái)越短”的清單，不僅是一份政策文件，更是中國(guó)深化市場(chǎng)化改革的折射，背后蘊(yùn)含多重深意。
市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的核心在于“非禁即入”，其長(zhǎng)度直接反映市場(chǎng)活力邊界。新版清單刪除了涉及公章刻制、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全產(chǎn)品等8條全國(guó)性限制措施，以及貨運(yùn)代理、森林資源鑒定等17條地方性措施。這些“減法”看似簡(jiǎn)單，實(shí)則是對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的再校準(zhǔn)。當(dāng)審批事項(xiàng)從“正面清單”思維轉(zhuǎn)向“負(fù)面清單”管理模式，實(shí)質(zhì)是政府將資源配置權(quán)更多讓渡給市場(chǎng)，用制度型開放打破隱性壁壘。正如國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人所言，“清單越縮越短，市場(chǎng)越放越活”，這種動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制成為觀察中國(guó)改革的風(fēng)向標(biāo)。
從2018年的151項(xiàng)到2025年的106項(xiàng)，壓減比例達(dá)30%的清單，直接拓寬了企業(yè)尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。養(yǎng)老、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制的放寬，讓更多經(jīng)營(yíng)主體得以“輕裝上陣”。例如，車輛租賃服務(wù)等地方性措施的刪除，意味著區(qū)域性市場(chǎng)分割進(jìn)一步打破，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度根基更加堅(jiān)實(shí)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)經(jīng)營(yíng)主體總量已突破2億戶，其中90%以上為民營(yíng)企業(yè)。清單的持續(xù)瘦身，既是對(duì)既有改革成果的鞏固，更是為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式開辟試驗(yàn)田，讓“鲇魚效應(yīng)”激活經(jīng)濟(jì)一池春水。
清單縮短并非單純做減法，而是政府治理能力的“加法”。新版清單堅(jiān)持“全國(guó)一張清單”原則，明確要求各地區(qū)不得另設(shè)清單，從根源上遏制了“隱性門檻”和“玻璃門”。同時(shí)，事權(quán)法定、監(jiān)管協(xié)同等制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)管理方式從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。這種轉(zhuǎn)變既需要勇氣——敢于破除既得利益藩籬，更需要智慧——用法治化、標(biāo)準(zhǔn)化手段筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控底線。正如清單中保留的469條全國(guó)性措施，精準(zhǔn)聚焦國(guó)家安全、生態(tài)紅線等領(lǐng)域，體現(xiàn)“放得開”與“管得住”的辯證統(tǒng)一。
毫無(wú)疑問(wèn)，經(jīng)過(guò)新一輪的調(diào)整，負(fù)面清單制度已從初創(chuàng)探索步入成熟定型階段。但改革只有“進(jìn)行時(shí)”沒有“完成時(shí)”，如何進(jìn)一步清理跨境投資、數(shù)據(jù)流動(dòng)等新型準(zhǔn)入壁壘？怎樣通過(guò)數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)清單動(dòng)態(tài)監(jiān)管？這些問(wèn)題仍需在實(shí)踐中求解。值得關(guān)注的是，新版清單首次將外商投資準(zhǔn)入措施與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入體系并軌，這預(yù)示著中國(guó)正以更高水平開放推動(dòng)內(nèi)外循環(huán)協(xié)同發(fā)展。
從151項(xiàng)到106項(xiàng)，數(shù)字之變背后是理念之變。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的縮短，丈量著中國(guó)市場(chǎng)化改革的深度，標(biāo)注著政府與市場(chǎng)關(guān)系的尺度，更承載著14億人對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的期待。當(dāng)“非禁即入”從紙面走進(jìn)現(xiàn)實(shí)，當(dāng)制度性交易成本持續(xù)降低，一個(gè)更具韌性、更富活力的中國(guó)經(jīng)濟(jì)圖景正徐徐展開。
（胡波）
