□李群
2025年4月1日，《江蘇省數(shù)據(jù)條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，這是機構改革后全國首部覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期管理的省級法規(guī)，標志著江蘇在數(shù)據(jù)領域立法上先行一步，具有重大的戰(zhàn)略意義和示范價值。
江蘇自身具備先行立法的優(yōu)勢和基礎。我們擁有海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應用場景，數(shù)據(jù)要素潛能豐富。能讓游客“打包帶走”的元宇宙古鎮(zhèn)、停車繳費“無感支付”、自動駕駛小巴等，這些在數(shù)據(jù)賦能下的未來場景已在江蘇落地。在公共數(shù)據(jù)方面，規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質量好、價值潛能大、帶動作用強，僅2024年，省公共數(shù)據(jù)平臺就新增匯聚數(shù)據(jù)556.77億條，治理形成標準數(shù)據(jù)315.72億條，省公共數(shù)據(jù)平臺日均交換數(shù)據(jù)3.32億條次，向社會開放數(shù)據(jù)1.69億條，有力支撐了數(shù)字政府建設、數(shù)字經濟發(fā)展等應用場景，賦能千行百業(yè)。
江蘇先行一步，是對時代命題的積極回應。當下，數(shù)據(jù)已成為數(shù)字經濟時代的關鍵生產要素，構建以數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字經濟是時代發(fā)展的必然趨勢。江蘇肩負著成為“發(fā)展新質生產力的重要陣地”的重大使命。省委、省政府高度重視數(shù)據(jù)工作，出臺了《關于推進數(shù)據(jù)基礎制度建設更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的實施意見》。在此背景下，制定《條例》是將國家和省相關決策部署以立法形式貫徹落實，一是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，賦能實體經濟，推動高質量發(fā)展；二是有利于做強做優(yōu)做大數(shù)字經濟，應對科技革命和產業(yè)變革，構筑競爭新優(yōu)勢；三是提高數(shù)據(jù)要素治理效能，助力治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
從現(xiàn)實層面來看，江蘇先行立法是解決數(shù)據(jù)工作實際問題的迫切需要。在數(shù)據(jù)工作由戰(zhàn)略部署向落地實施的關鍵階段，諸多問題亟待解決。不必諱言，當下，我們還有數(shù)據(jù)共享不充分，“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等現(xiàn)象不同程度存在；數(shù)據(jù)“聚、通、用”全鏈條不暢通等問題，《條例》的實施，如同破冰之劍，刺破制約數(shù)據(jù)產業(yè)高質量發(fā)展的“堅冰”。
《條例》在公共數(shù)據(jù)管理、流通、安全保障以及新業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面都作出了全面而細致的規(guī)定。在公共數(shù)據(jù)管理上，明確了收集規(guī)范、目錄管理體系、匯聚清單等；在流通方面，建立健全共享、開放和授權運營機制；在安全保障上，針對個人數(shù)據(jù)權益保護和“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題作出硬核規(guī)定，構建多方協(xié)同的數(shù)據(jù)安全治理模式；在新業(yè)態(tài)創(chuàng)新上，對數(shù)據(jù)產業(yè)進行體系化布局，發(fā)揮數(shù)據(jù)在新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展中的創(chuàng)新引擎作用。
《條例》的實施，不僅為江蘇自身數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展和數(shù)字經濟騰飛提供了堅實的法律保障，更為全國探索公共數(shù)據(jù)價值釋放提供了“江蘇方案”和寶貴經驗。相信隨著《條例》的深入實施，我們定能在數(shù)據(jù)領域創(chuàng)造更多的精彩，為全國數(shù)據(jù)要素市場化改革和數(shù)字經濟高質量發(fā)展貢獻強大的江蘇力量。
