2025年江蘇省委一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會(huì)化服務(wù)，啟動(dòng)區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)。
3月1日起，《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的決定》正式實(shí)施。這是我國(guó)省級(jí)層面首部農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域的立法事項(xiàng)。
江蘇為何要將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)上升到立法高度？農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系將解決哪些問(wèn)題？
“現(xiàn)在種田，請(qǐng)人工最難”
伴隨著幾場(chǎng)綿綿春雨，南京市高淳區(qū)老農(nóng)民水稻種植專(zhuān)業(yè)合作社的2200畝小麥拔節(jié)生長(zhǎng)、身姿挺拔。幾天前剛剛結(jié)束的無(wú)人機(jī)精準(zhǔn)施藥，為這場(chǎng)關(guān)乎產(chǎn)量的生長(zhǎng)沖刺保駕護(hù)航?！艾F(xiàn)在種田，請(qǐng)人工最難。我們就十幾個(gè)人手，面對(duì)幾千畝田根本忙不過(guò)來(lái)?！焙献魃缲?fù)責(zé)人陳益平說(shuō)，無(wú)人植保機(jī)早已是近年來(lái)的首選，尤其夏天氣溫高、植保窗口期短，無(wú)人機(jī)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通植保機(jī)。
為陳益平提供植保服務(wù)的高淳區(qū)東壩君偉植保專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)汪君偉給記者列舉了一串?dāng)?shù)據(jù)：以前大植保機(jī)一天作業(yè)面積約100畝，現(xiàn)在無(wú)人機(jī)飛防一天近500畝?！斑@還是因?yàn)楦叽咎幱谇鹆甑貛?，田塊分散。如果田塊連片，無(wú)人機(jī)飛防效率能達(dá)到一天900畝?！?汪君偉說(shuō)，合作社現(xiàn)有拖拉機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)、植保無(wú)人機(jī)等農(nóng)機(jī)裝備40余臺(tái)套，農(nóng)機(jī)手12人，植保服務(wù)能實(shí)現(xiàn)日作業(yè)能力5000畝。
與許多鄉(xiāng)村一樣，汪君偉所在的東壩鎮(zhèn)近年來(lái)面臨“無(wú)人種地”的困局，而“幫人種地”正是合作社的核心業(yè)務(wù)之一。在2000多平方米的南京君偉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，農(nóng)產(chǎn)品展廳、培訓(xùn)室、冷藏加工包裝車(chē)間、曬場(chǎng)等功能區(qū)一應(yīng)俱全，中心通過(guò)提供貫穿農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，為“無(wú)人耕種的地”“耕不過(guò)來(lái)的地”提供全鏈條保障?！澳壳袄塾?jì)服務(wù)面積4萬(wàn)多畝，服務(wù)農(nóng)戶(hù)1000余戶(hù)，覆蓋了2個(gè)市、4個(gè)區(qū)（縣）、6個(gè)街鎮(zhèn)、20余個(gè)行政村。”汪君偉說(shuō)。
近年來(lái)，江蘇以“一體兩業(yè)三網(wǎng)”建設(shè)為引領(lǐng)，以基層合作社為重要抓手，構(gòu)建起覆蓋全域的為農(nóng)服務(wù)保障體系。依托基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮毛細(xì)血管作用，將新模式、新技術(shù)延伸至田間地頭，讓農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)更加精準(zhǔn)高效。
比如，這幾天，南通市如東供合農(nóng)資公司總經(jīng)理王旭提前為“三夏”期間的水稻種植而奔忙?！皠偤椭脖Ｕ緶贤私衲陚?cè)深施肥的方案、肥料配方、緩釋比例，確定方案后就和工廠(chǎng)下訂單?！彼榻B，這種“膠囊”似的緩釋肥顆粒表面包裹著一層“智能膜”，就像為農(nóng)作物安裝了“控肥”鬧鐘，農(nóng)作物什么時(shí)候該“吃飯”了，就適量釋放出一些養(yǎng)分。“大力推廣新模式、新技術(shù)，就是希望通過(guò)新的技術(shù)手段幫助農(nóng)戶(hù)降本增效、提高單產(chǎn)。過(guò)去一年，如東供合農(nóng)資公司已組織400多名種糧大戶(hù)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩，將農(nóng)資新產(chǎn)品、新技術(shù)送到田間地頭?！蓖跣裾f(shuō)。洋口鎮(zhèn)洋新家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)場(chǎng)主邵愛(ài)徐是全鎮(zhèn)最早開(kāi)始嘗試側(cè)深施肥的農(nóng)戶(hù)，他告訴記者，以前種田要施肥3—4次，每畝用肥80公斤，劃到每斤肥4毛錢(qián)，現(xiàn)在只需插秧時(shí)側(cè)深施肥1次，省工省本。
農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，江蘇一直走在前列，且不斷創(chuàng)新。早在2021年11月，南京市六合區(qū)等5個(gè)縣（市、區(qū)）和江蘇蘇合農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有限公司等4個(gè)服務(wù)組織就獲批開(kāi)展全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，3年后有力有序地完成了各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。其間涌現(xiàn)了一批有特色、有效益的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)典型，也暴露了特色經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物的農(nóng)機(jī)服務(wù)供給相對(duì)欠缺，懂技術(shù)、懂管理、懂運(yùn)營(yíng)的人才稀缺等亟待解決的問(wèn)題。
“江蘇各類(lèi)服務(wù)主體已有7.4萬(wàn)多家，專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)得到長(zhǎng)足發(fā)展，目前面臨的困難和問(wèn)題迫切需要從立法層面加大制度供給。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)曹麗虹介紹，本次立法支持在鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、堅(jiān)持農(nóng)民主體地位基礎(chǔ)上，大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，著力健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；從組織形式、科技應(yīng)用、服務(wù)領(lǐng)域拓展等方面注重創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展方式；從加強(qiáng)用地保障、創(chuàng)新金融保險(xiǎn)支持、培育服務(wù)品牌等重點(diǎn)著手，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。
盼多方合力，尋為農(nóng)服務(wù)“最優(yōu)解”
2025年，汪君偉有一個(gè)關(guān)于秸稈處置的“宏大”研發(fā)計(jì)劃——“我們和南京農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，計(jì)劃研發(fā)一款秸稈滅活設(shè)備，正在試驗(yàn)優(yōu)化中?！彼f(shuō)，目前高淳普遍采用深埋還田來(lái)處理秸稈，但這種方式易遺留蟲(chóng)卵草種，為來(lái)年耕種埋下隱患。
在試點(diǎn)示范了多個(gè)新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用后，汪君偉意識(shí)到，農(nóng)戶(hù)們最關(guān)心的是投入產(chǎn)出比，否則效果再好的設(shè)備都不會(huì)持續(xù)采用。“正在開(kāi)展的秸稈滅活設(shè)備試驗(yàn)，希望從地形適配、工作效率、投入成本各個(gè)方面都能實(shí)現(xiàn)‘最優(yōu)解’，能被農(nóng)戶(hù)認(rèn)可，真真切切地服務(wù)于農(nóng)。這個(gè)過(guò)程中需要更多力量的加入和支持?！彼f(shuō)。
對(duì)于泰州市高港區(qū)同人于野植保專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)孫德基而言，“新農(nóng)人”是目前最迫切的需要。2024年，高港區(qū)給合作社帶來(lái)了幾套無(wú)人駕駛的農(nóng)機(jī)設(shè)備，計(jì)劃通過(guò)他們?cè)圏c(diǎn)推廣。孫德基與社員試點(diǎn)了2000畝，發(fā)現(xiàn)作業(yè)效率是傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)的兩倍，非常好用，然而設(shè)備卻沒(méi)有在水稻收割的農(nóng)忙期發(fā)揮最大能力?！榜{駛傳統(tǒng)機(jī)械的農(nóng)機(jī)手文化水平普遍不高，面對(duì)新技術(shù)，學(xué)習(xí)能力一時(shí)還跟不上。想請(qǐng)到會(huì)操作、懂技術(shù)的農(nóng)機(jī)手也不容易?！睂O德基說(shuō)，在感受到為農(nóng)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的陣痛后，合作社就開(kāi)始積極招聘培養(yǎng)“新農(nóng)人”?！拔覀兗哟筚Y源和資金的投入，共招聘了5位30歲左右的年輕人，逐步培養(yǎng)屬于我們自己的專(zhuān)業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)青年團(tuán)隊(duì)。”
“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步集約化，迫切需要加強(qiáng)和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作?！蹦暇┦辛蠀^(qū)春華家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人朱春華建議，建設(shè)區(qū)域性綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要做好謀劃，不能搞統(tǒng)一模式，各級(jí)財(cái)政資金要加大投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)，要協(xié)調(diào)多部門(mén)齊抓共管，特別是進(jìn)一步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)的財(cái)政投入，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障。還要鼓勵(lì)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極參與，發(fā)揮群眾的創(chuàng)造性，從而切實(shí)發(fā)揮區(qū)域性綜合農(nóng)事服務(wù)中心的最大效益。
常州市新北區(qū)新農(nóng)家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、常州潤(rùn)土瓜蔬專(zhuān)業(yè)合作社社長(zhǎng)張道衡提醒，農(nóng)技、農(nóng)事綜合服務(wù)中心要建在產(chǎn)業(yè)之中、農(nóng)戶(hù)家門(mén)口，服務(wù)點(diǎn)一定要設(shè)立在能夠有效便捷為農(nóng)戶(hù)服務(wù)的區(qū)域和范圍內(nèi)。服務(wù)中心關(guān)鍵是組建一支想服務(wù)能服務(wù)的農(nóng)技團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)中不僅要有專(zhuān)家，還得有懂當(dāng)?shù)剞r(nóng)技、農(nóng)事，且實(shí)戰(zhàn)服務(wù)能力與服務(wù)意識(shí)都強(qiáng)的農(nóng)人，切切實(shí)實(shí)為農(nóng)民解決痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。
自2011年開(kāi)始，江蘇農(nóng)墾開(kāi)始創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)模式，在全省設(shè)置16家縣域中心，2024年帶動(dòng)農(nóng)資銷(xiāo)售105萬(wàn)噸，服務(wù)面積超1500萬(wàn)畝次，全年服務(wù)客戶(hù)1530戶(hù)。江蘇農(nóng)墾農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司副總經(jīng)理韓勇說(shuō)，期待政府搭建好資源共享平臺(tái)，加大農(nóng)技人員的培訓(xùn)和激勵(lì)考核，優(yōu)先改造利用地方現(xiàn)有倉(cāng)庫(kù)或廢舊工廠(chǎng)，盡量輕資產(chǎn)運(yùn)行。“我們將更好發(fā)揮規(guī)?；?、機(jī)械化、組織化優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)省級(jí)政策導(dǎo)向，構(gòu)建起‘政策引導(dǎo)—資源整合—服務(wù)升級(jí)—農(nóng)民增收’的發(fā)展格局?！彼f(shuō)。
順應(yīng)市場(chǎng)，建設(shè)區(qū)域性服務(wù)中心
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在2020年發(fā)文加快推進(jìn)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)。截至2024年底，我省已建成省級(jí)服務(wù)中心200個(gè)，市縣級(jí)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心近300個(gè)。今年省委一號(hào)文件提出的區(qū)域性綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，覆蓋范圍更廣，更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。如何更好發(fā)揮其為農(nóng)服務(wù)效能？
因地制宜服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)，是目前江蘇供銷(xiāo)系統(tǒng)部分農(nóng)服中心的主要特色?！袄缟潢?yáng)縣洋馬鎮(zhèn)擁有菊花特色產(chǎn)業(yè)、宜興擁有茶葉特色產(chǎn)業(yè)，這些地方的農(nóng)服中心更多聚焦當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)作物的為農(nóng)服務(wù)。” 省供銷(xiāo)合作總社合作事業(yè)處副處長(zhǎng)王玉輝介紹，目前供銷(xiāo)系統(tǒng)已開(kāi)展初步摸底，今年計(jì)劃在保留原先農(nóng)服中心主要功能特色的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提檔升級(jí)，2025年底計(jì)劃高標(biāo)準(zhǔn)建成30個(gè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。
省供銷(xiāo)合作總社系統(tǒng)擁有700多個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體、352個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)中心，開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積突破1900萬(wàn)畝，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善。省供銷(xiāo)合作總社黨組書(shū)記、理事會(huì)主任張建軍表示，將堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以社有企業(yè)為龍頭，以縣級(jí)供銷(xiāo)合作社為主體，組織建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。力爭(zhēng)到2027年底，全省系統(tǒng)建成區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心100個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積2200萬(wàn)畝。他建議，將供銷(xiāo)合作社區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)行動(dòng)作為全省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，將供銷(xiāo)合作社區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)納入總體建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，形成工作合力。
“江蘇有各類(lèi)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織超1萬(wàn)個(gè)，已形成覆蓋大中小各層次、耕種收烘干全環(huán)節(jié)、農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售維修各領(lǐng)域的農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系，但已驗(yàn)收通過(guò)的省市級(jí)農(nóng)事服務(wù)中心數(shù)量遠(yuǎn)低于全省農(nóng)機(jī)服務(wù)組織總量，更低于全省農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)需求。”江蘇大學(xué)中國(guó)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院（新農(nóng)村發(fā)展研究院）副院長(zhǎng)張宗毅認(rèn)為，要避免“錦上添花”壘大戶(hù)，需加強(qiáng)調(diào)查研究，找出最有效率、外部性最強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)主體給予支持。避免小規(guī)模農(nóng)機(jī)服務(wù)組織邊緣化，避免重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)財(cái)政資金，避免貪大求全造成資產(chǎn)閑置，也要避免“一補(bǔ)了之”，而要持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)、幫助指導(dǎo)和調(diào)查研究?！懊鎻V量大的小規(guī)模農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，亟需雪中送炭，在機(jī)庫(kù)棚建設(shè)、設(shè)施用地、冷庫(kù)建設(shè)、特色農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)等方面有更強(qiáng)烈的需求。建議財(cái)政加強(qiáng)對(duì)這些帶動(dòng)能力較強(qiáng)但規(guī)模還相對(duì)弱小的主體培育，使其發(fā)揮好聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用?！?/p>
“就農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)門(mén)立法，是新時(shí)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，推動(dòng)區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)，是貫徹落實(shí)《決定》的重要舉措?！辈茺惡绫硎?，今后一段時(shí)期，我省將把區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)，作為加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要抓手。要堅(jiān)持公益性和市場(chǎng)化相結(jié)合，以縣為單位高質(zhì)量建設(shè)一批綜合服務(wù)中心，為小農(nóng)戶(hù)和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)技指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、智能管控等全過(guò)程、一體化的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)。在此過(guò)程中，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)技和農(nóng)事兩類(lèi)綜合服務(wù)中心布局，一次布局、分步實(shí)施，成熟一個(gè)、建設(shè)一個(gè)，力爭(zhēng)到2027年底，基本實(shí)現(xiàn)以縣為單位服務(wù)能力全覆蓋。
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 顏穎 王心婷 吳瓊
